Эволюция ВПК в краткосрочной перспективе

      b.Приватизация. Главной целью приватизации является  поиск «эффективного собственника».  В настоящее время имеется  несколько сот военных государственных  предприятий, в значительной части  остальных государство сохранило  большой пакет акций. Однако результаты приватизации

 как  по промышленности в целом,  так и в военном секторе  не характеризуются особенным  успехом. Этому есть ряд причин, главной из которых является  эмпирическое наблюдение, что простая  смена титула собственника не  может оказаться стимулирующей для интенсивного развития прогрессивных форм управления. Как показывает практика, большинство приватизированных объектов не используется по своему прямому назначению. У «новых собственников» нет долгосрочных интересов к развитию производства, но только стремление к прибыли в краткосрочном аспекте. Поэтому в экономической политике в долгосрочном аспекте следует учесть опыт зарубежных фирм в области приватизации. Особенность приватизации государственных оборонных предприятий - сохранение профиля заказов в послеприватизационный срок, обеспечение на определенный период государственных рынков сбыта. Государство - гарант будущих заказов и закупок. Такой подход экономически себя оправдывает, ибо стимулирует предпринимателя осуществлять долгосрочные инвестиции в предприятие, а государство - способствовать смягчению жестких экономических обстоятельств, в которые предприятие попало после приватизации.  Так, если предприятие не сохраняет свой профиль, ориентируясь на выпуск радикально иной продукции, то это способствует привлечению частного капитала, поскольку статус предприятия, находящегося в переходном периоде, занижает его стоимость, и неэффективные заводы могут быть переданы в собственность частным владельцам по сравнительно низкой цене. Государство же вынуждено гарантировать закупки на начальном этапе, поскольку в противном случае инвестиционная привлекательность приватизируемой компании снизится, что негативно отразится на стоимости компании, а следовательно, на доходах от приватизации. Такая политика на первых этапах может привести к созданию частных монополий вместо государственных предприятий.  

            c.Неэффективность программ долгосрочного развития и реформирования оборонных отраслей. Для обеспечения процессов приватизации и конверсии был разработан ряд программ, призванных обеспечить возможность плавного перехода предприятий к новым экономическим отношениям. С целью перераспределения производственных ресурсов, высвободившихся при резком сокращении военного заказа, развития гражданских производств и научно-технического потенциала отраслей оборонного комплекса была подготовлена Государственная программа конверсии оборонной промышленности на 1993-1995 гг., которая включала 14 целевых подпрограмм. Однако многие направления оказались бесперспективными (как программа развития производства технологического оборудования для перерабатывающих отраслей АПК)  в силу отсутствия спроса или вообще потребности в такого рода технике. Все это делало программу неоднородной и не дало возможности определить приоритеты. Возникла возможность произвольного распределения выделяемых на конверсию средств,  прежде всего конверсионных кредитов, финансирование которых было возложено на коммерческие банки. В итоге основная часть финансовых средств, выделенных правительством на осуществление инвестиционных конверсионных программ, пошла на выплату заработной платы, пополнение оборотных средств,  погашение процентов по “неконверсионным” займам коммерческим банкам, или просто вернулась назад в бюджет в виде налогов. Уже в конце 1993 года практика выдачи конверсируемым предприятиям льготных кредитов была прекращена. В целом, на фоне бюджетного кризиса и неплатежей не следует ожидать финансовых вливаний в ВПК со стороны государства. То, на что имеет смысл рассчитывать предприятиям военного сектора, - государственная помощь во время переходного периода, заключающаяся в стимулировании отечественного экспорта, являющегося одним из важнейших источников валютно-финансовых

средств.   

           d.Неблагоприятная макроэкономическая  конъюнктура. Предприятия оборонного комплекса вынуждены функционировать в крайне неблагоприятной экономической среде. В последнее время стали однако сказываться следующие неблагоприятные макроэкономические тенденции,  которые могут усилить негативные процессы в оборонном секторе. Это, во-первых, рост издержек производства - увеличение расходов на энергоресурсы и транспортные услуги. В настоящее время себестоимость российской военной продукции приближается к мировой, и через 3-4 года фактор цены вряд ли будет иметь решающее значение. Уже сейчас некоторые импортные комплектующие дешевле, так что весьма выгодно будет сотрудничество с зарубежными фирмами (что уже реализуется отечественными производителями военной техники, например,  в выпуске самолета - амфибии Бе-200 АВПК «Сухой»). Во-вторых,  ориентация отраслей топливно-энергетического комплекса и комплекса конструкционных материалов на поставки за рубеж приведут к тому, что в условиях ожидаемого экономического роста ресурсы окажутся чрезвычайно дорогими. А ведь в эпоху формирования промышленного комплекса СССР преобладало экстенсивное развитие отраслей, стимулируемое низкими тарифами на электроэнергию и низкими ценами на ресурсы. Так что на сегодня ВВП РФ в 2 раза более энергоемок, чем ВВП США и в 3 раза, чем ВВП стран Западной Европы. А это означает ухудшение конкурентоспособности на фазе роста, особенно по ценам. Опыт энергетических кризисов начала и середины 70-х годов показал, что на изменение энергоемкости ВВП требуется как минимум 5-6 лет, и это при соответствующем уровне инвестиций в ресурсосберегающие технологии производства. Так что в ближайшее время, несмотря на обеспеченность РФ ресурсами, промышленность России, в том числе и оборонная, будут испытывать значительные трудности с сырьем. Переориентация экспорта на покрытие национальных потребностей в ресурсах может привести к дефициту торгового баланса РФ (доля продукции ТЭК и ККМ в экспорте РФ в 1995 году составила более 82%), что означает возможные проблемы в поступлением валютной выручки.   

            e.Подавление инвестиционной активности. На фоне неблагоприятной макроэкономической конъюнктуры довольно вяло протекает инвестиционная деятельность предприятий. Даже если инвестиционное решение принято, наибольшие сложности возникают при привлечении заемного капитала для финансирования инвестиций. Можно рассмотреть пять потенциальных источника финансирования:  конверсионные кредиты доходы от внутренней продажи вооружений  доходы от экспорта гражданской и военной промышленности  зарубежные инвестиции возвращение российских финансовых ресурсов из-за рубежа

Из этих источников, пожалуй, только экспорт  и зарубежные инвестиции являются более-менее  реальными в будущем. Поскольку  иностранные инвестиции (также в  силу законодательных ограничений) составляют к настоящему моменту менее 1%, то предприятию придется рассчитывать на собственные средства и на поступления от экспорта. В общем, по оценкам специалистов,  российскому ВПК потребуется порядка 150 млрд. долл. для осуществления полномасштабной структурной перестройки и конверсии военного сектора.  

К числу факторов, положительно влияющих на динамику ВПК, относятся 

      a.Развитие  международного научно-технического  сотрудничества. Эта тенденция приобретает  в последнее время все более  важный характер. Основной предпосылкой  является постепенное включение РФ в международное разделение труда в области технологий. Так, традиционное отставание России в области электроники, в частности, в области современных бортовых электронных средств, средств навигации, обеспечения посадки и проч., можно компенсировать импортом соответствующих комплектующих. Все большее распространение получают заказы зарубежных покупателей, связанные определенными требованиями по использованию комплектующих, например, когда в производстве вооружений используются детали фирм страны, закупающей вооружение. В целом, российской стороне, обладающей значительным потенциалом невостребованных фундаментальных исследований, выгодно развивать наработки в области опытно-конструкторских разработок со странами-контрагентами (турбовинтовые авиационные, газотурбинные вертолетные, дизельные двигатели, лазерное оборудование,  сверхчистые полупроводниковые монокристаллы, вакуумная микроэлектроника, услуги по запуску спутников, и проч.).  

            b.Диверсификация. Это направление призвано уменьшить чувствительность оборонных предприятий к оборонному заказу государства и снизить их зависимость от конъюнктуры на мировом рынке вооружений. Диверсификацию в некотором случае можно рассматривать как альтернативу конверсии[6]. Диверсифицированное предприятие получает возможность использовать финансовые возможности частного сектора для проведения НИОКР в военной области. В идеальном варианте это позволяет переложить издержки по разработке военной техники на начальном этапе на гражданский сектор, что должно приводить к удешевлению военной продукции и к значительной экономии при закупках вооружений в государственном масштабе. Диверсификацию российских предприятий можно продемонстрировать на примере АВПК «Сухой». В области производства гражданской продукции реализуются следующие проекты подготовлен к производству четырехместный Як-11;  в Комсомольске-на-Амуре военные заводы выпускают катера и яхты;

готовятся к выпуску 6-местного самолета-амфибии  Бе-103; осваивается выпуск дельтапланов; планируется создать в Комсомольске-на-Амуре автосборочный комбинат (в дальневосточном регионе никто не производит легковых машин - есть рыночная ниша), а близкое расположение КнААПО к Южной Корее и Японии поможет снизить транспортные расходы по доставке комплектующих.  

           c.Горизонтальная интеграция. Вопрос  о налаживании горизонтальных  связей встал после распада  СССР, когда обрушились производственные  связи в сложном народнохозяйственном  механизме.  Россия потеряла от 1/5 до 1/4 мощностей по производству  оружия, особенно компонентов и комплектующих узлов, оказавшихся за ее  пределами, что нарушило многие технологические цепочки военного производства. Поэтому вопрос о поиске поставщиков и подрядчиков, а также покупателей производимой продукции на фоне жестких вертикальных связей, доставшихся в наследство от СССР, был вопросом выживания предприятий. Ожидаемое повышение самостоятельности предприятий оборонного комплекса в первую очередь выразится не только в стремлении избавится от балласта непрофильных производств, но и в заинтересованности самих производителей в конкуренции между поставщиками и подрядчиками предприятий, поскольку это будет стимулировать повышение качества услуг и поставляемой продукции при одновременном снижении цен. В этом смысле санация крупных промышленных объектов, их расформирование представляется не столь уж катастрофичным, поскольку сокращение рабочих мест в результате ликвидации нижних ступеней производства стимулирует занятость в более конкурентоспособном, мелком, частном секторе предприятий-контрагентов, способствуя улучшению воспроизводственной структуры промышленности и повышения ее эффективности. В перспективе горизонтальная интеграция на международном уровне (с привлечением иностранных контрагентов) будет стимулировать процесс интернационализации производства и образование крупных транснациональных корпораций, и, возможно, повлечет обращение к вертикальной интеграции для успешного регулирования. Это породит процессы монополизации и концентрации капитала на международном уровне, что позволит российским компаниям проводить более скоординированную политику в области торговли вооружениями, а не только политику «разоряющего роста».  

Анализ  политических факторов эволюции ВПК

При анализе  политических факторов имеет смысл  говорить о недостатках в первую очередь внешнеэкономической политики России. Пересмотр стратегии политики в области оборонного заказа,  экспорта продукции ВПК является настоятельным требованием времени. Поэтому к ключевым моментам здесь можно отнести следующее.  

      a. а)          Обвальное падение совокупного спроса. Основными отрицательными характеристиками является, во-первых, падение совокупного внутреннего спроса на продукцию как военного (падение оборонного заказа в 5-7 раз за 1988-1995 гг., особенно на почти 70% за год в 1992 году), так и гражданского назначения (с 1994 по 1995 гг. производство отечественных холодильников и морозильников упало на 44%, цветных телевизоров - на 70%, швейных машин — 83%). При этом, как правило, темпы спада в продукции чисто военных отраслей были выше темпов спада в производстве гражданских товаров в оборонной промышленности, и это на фоне самого низкого среднего уровня заработной платы в военном секторе. Причиной снижения спроса на гражданскую продукцию явилось переключение потребителей  внешней торговли на более качественный и дешевый импорт. Снижение внутреннего спроса в результате переключения на импорт и инфляции не было компенсировано должным увеличением экспорта.  Между тем мероприятия по сокращению бюджетных закупок вооружений в развитых странах всегда сопровождаются мерами государственного стимулирования экспорта. Так, в то время как оборонный заказ СССР(РФ) за рассматриваемый период снизился в 5-7 раза, в США он упал в 2 раза, а в целом же американские военные поставки с учетом экспорта уменьшились всего на 15-20%. С учетом вышеизложенных соображений политика стимулирования экспорта вооружений приобретет весьма значительный вес. Можно выделить два направления в форсировании экспорта:

                1.экономический: 

                     a.государственном кредитовании экспортных поставок;   

                     b.страхование кредитов;   

                     c.применении гибких механизмов  взаиморасчетов;  

                     d.выпуск вооружения за рубежом  по лицензиям  

                2.административно-организационный:

                     a.проведение выставок, демонстраций;  

                     b.помощь в публикации брошюр, деловой информации и их распространение;  

                     c.проведение консультационных, маркетинговых услуг;  

                     d.постоянный мониторинг конъюнктуры  мировых рынков вооружений;  

                     e.создание центров по прогнозированию  и анализу ключевых тенденций.