Экономика природопользования

 

1. Сущность, цели и задачи природопользования.

Сущность. Экономика природопользования призвана давать конкретные рекомендации по различным путям наилучшего использования природных ресурсов и условий.

Задачи. Экономика природопользования изучает специфические особенности проявления экономических законов при вовлечении природных ресурсов в хозяйственный оборот, при использовании природных ресурсов и влиянии хозяйственной деятельности на окружающую среду; современное состояние и обеспеченность экономики различными видами природных ресурсов, проблемы их воспроизводства и охраны; формирование экономического механизма регулирования и управления природопользованием.

Цели экономики природопользования:

1. определение существующих взаимосвязей между потребностями социально-экономического развития, состоянием окружающей среды и условиями жизнедеятельности людей; изучение экономических аспектов взаимодействия общества и природы;
2. рассмотрение концепции эффективного, социально-эколого-экономического устойчивого развития, в частности рассмотрение проблем экологизации экономики;
3. анализ экономических проблем, связанных с использованием природных ресурсов;
4. определение экономической ценности отдельных элементов окружающей природной среды, социально-экономическая оценка природных ресурсов;
5. определение экологических издержек, экономического ущерба от нерационального природопользования;
6. разработка перспективных направлений структурной перестройки производства на базе экологических приоритетов и экологизации экономики;
7. изучение возможностей государственного peгулирования и рыночных инструментов для рационального природопользования;
8. разработка финансово-кредитных инструментов стимулирования природоохранной деятельности;
9. формирование системы управления в области природопользования;
10. развитие экологического предпринимательства, формирование рынка экологических товаров и услуг;
11. определение путей и методов повышения эффективности мероприятий в области рационального природопользования;
12. разработка механизмов международного сотрудничества в решении экологических проблем и др.

 

 

 

2. Субъекты природопользования.

Субъектами права природопользования являются юридические и физические лица, которые в определенном законом порядке приобрели право пользования конкретными природными объектами для соответствующих целей и имеют в связи с этим определенные права и обязанности. В зависимости от природного объекта, предоставленного в пользование, их называют водопользователями, землепользователями, лесопользователями и т.п. Такими субъектами могут быть государственные, кооперативные предприятия, организации и учреждения, общественные объединения, религиозные организации, акционерные общества, совместные предприятия, международные объединения и организации с участием украинских, иностранных юридических и физических лиц, предприятия, которые полностью принадлежат иностранным инвесторам, а также граждане Украины, иностранцы и лица без гражданства. В случаях, предусмотренных законодательством, природные ресурсы могут предоставляться в пользование и другим субъектам.

Самостоятельными субъектами права природопользования могут быть собственники отдельных природных ресурсов. Например, граждане, государственные и коммунальные юридические лица выступают пользователями земельных участков, которые принадлежат им на праве соответственно коммунальной или частной собственности. Особенности правового статуса данных субъектов состоят в том, что они обязаны либо сами непосредственно использовать принадлежащие им на праве собственности природные ресурсы, либо передать право пользования ими другим лицам.

Классификация субъектов права природопользования может быть осуществлена по различным признакам, например, по роду деятельности или целевому назначению предоставленных в пользование объектов природы (сельскохозяйственные, несельскохозяйственные), которые ведут лесное, водное, охотничье, рыбное хозяйство и т.п.; на юридические и физические лица и т.п.

Экологическую правоспособность организаций нельзя смешивать с полномочиями государственных органов по распоряжению и управлению природными объектами, которые возникают не из правоспособности, а из компетенции этих органов, определенной государством как сувереном-носителем политической власти и собственником большинства природных ресурсов. Однако это не исключает того, что иногда в одном лице совпадает и орган, который управляет (распоряжается) природным объектом и пользуется этим объектом, то есть выступает его пользователем.

Понятие экологической дееспособности, то есть способности своими действиями приобретать и осуществлять права и обязанности в сфере природопользования, самостоятельного значения для юридических лиц не имеет. Указанные субъекты, которые обладают экологической правоспособностью, всегда дееспособны. Поэтому в отношении их употребляется термин «праводееспособность».

Различного рода организации (государственные, коллективные, общественные, акционерные, совместные и др.), которые обладают праводееспособностью, становятся субъектами права природопользования с момента предоставления им природного объекта в пользование или в собственность и документального оформления этого права, а если это не требуется, то с момента фактического пользования (например, дорогами общего пользования)..

Относительно других категорий граждан земельное законодательство не содержит довольно четких указаний относительно их земельной дееспособности.

Для иных отраслей экологического законодательства характерно объединение в одном лице пользователя и органа, который управляет природным объектом. Так, предприятия государственных органов лесного хозяйства, которые являются органами управления лесами, вместе с тем имеют право осуществлять и лесные пользования в определенном законом порядке.

3.Виды природопользования.

Природопользование подразделяется на 3 вида:

 ресурсное;

 отраслевое;

 территориальное;

 Задача 1 и 2 вида природопользования  – это разработка путей оптимизации  использования природных ресурсов, а задача 3 вида – комплексное  использование ресурсов определенных территорий.

 Отраслевые интересы  могут иметь альтернативное сочетание, когда одно природное исключает  другое. Могут иметь конкурентное  сочетание, когда увеличивается  или уменьшается использование  одного ресурса и увеличивается  или уменьшается использование  другого. Например, сплошная рубка  леса. Отраслевые интересы могут  иметь нейтральное сочетание, когда не мешают друг другу.

Природопользование может быть 2 типов:

рациональное, если оно не приводит к резкому изменению природно-ресурсного потенциала.

нерациональное, которое не обеспечивает сохранение природно-ресурсного потенциала. Нерациональное природопользование является причиной экологических кризисов и экологических катастроф.

Рациональное природопользование опирается на ряд законов, закономерностей и принципов. Т.о. рациональное природопользование в современных условиях – это такая система хозяйственной деятельности общества, при котором достигается неисчерпаемость его энергетической и сырьевой базы в сочетании сохранения параметров среды обитания, необходимых человеку, как биологическому виду и разумному социальному существу.

 

 Основными принципами  рационального природопользования являются:

 полнота извлечения  ресурса;

 вторичное использование и рециркуляция ресурсов;

 комплексное использование ресурса;

 экономическое его использование.

 Любая технология, конструкция  должны быть такими, чтобы на  протяжении длительного промежутка  времени была обеспечена экологически  безопасная работа, создание систем, сохраняющих свойства возобновления  ресурсов и одновременно создается  здоровая жизненная среда.

 Рациональное природопользование  охватывает несколько взаимосвязанных направлений:

- охрана невозобновимых природных ресурсов.

-  охрана живой природы.

- охрана окружающей среды.

3.1 Классификации:

Классификация видов природопользования, критерием которой является объект природы.

Виды природопользования выделяются по различным критериям, но ни одна классификация не является исчерпывающей и универсальной.

1) Наиболее широко применяется следующая классификация видов права природопользования:

1) по видам эксплуатируемых природных  объектов;

2) по сферам человеческой деятельности;

3) по субъективному и объективному  составу.

В зависимости от юридического титула, на котором основано право природопользования, выделяют:

непосредственное природопользование, осуществляемое собственниками природных объектов, производное природопользование, осуществляемое на основе иного вещного или обязательственного права.

В зависимости от срока пользования различают:

• бессрочное,
• долгосрочное,
• краткосрочное.
• В зависимости от способа использования различают право природопользования, осуществляемое:
• с изъятием природного ресурса,
• без изъятия природного ресурса из природной среды.

В природоресурсном законодательстве и науке экологического права выделяется ряд классификаций видов природопользования. Наиболее общей является классификация, критерием которой является объект природы. Соответственно право природопользования подразделяется на следующие виды:

• право землепользования,
• право недропользования,
• право водопользования,
• право лесопользования,
• право пользования растительным миром вне лесов,
• право пользования животным миром,
• право пользования атмосферой.
• ·комплексное природопользование, т.е. пользование несколькими природными объектами.

 

2) Классификация видов природопользования по целевому назначению.

Основной считается правовая классификация видов природопользования по целевому назначению. Виды природопользования по целевому назначению определяются природоресурсным законодательством с учетом специфики природного ресурса и удовлетворяемых им общественных потребностей.

Окружающая природная среда состоит из взаимосвязанных и взаимообусловленных компонентов, главным из которых является земля. Земля занимает ключевые позиции среди всех других компонентов природы и характеризуется присущими только ей уникальными свойствами.

Земля – основа жизни человека, источник удовлетворения его первостепенных нужд, важнейшее условие существования и воспроизводства постоянно сменяющих друг друга человеческих поколений.

В земельном законодательстве определено целевое назначение всех категорий земель в пределах территории России, соответствующее видам землепользования. Так, ЗК РФ (ст. 7) выделяет:

• земли сельскохозяйственного назначения;
• земли поселений;
• земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
• земли особо охраняемых территорий и объектов;
• земли лесного фонда;
• земли водного фонда;
• земли запаса.

Кроме того, названные категории земель могут иметь внутреннюю структуру, детализирующую их назначение. Так, в состав земель поселений могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:

• жилым;
• общественно-деловым;
• производственным;
• инженерных и транспортных инфраструктур;
• рекреационным;
• сельскохозяйственного использования;
• специального назначения;
• военных объектов;
• иным территориальным зонам (ст. 85).

В содержание охраны земель сельскохозяйственного назначения входят два комплекса мероприятий: охрана земель от истощения и от загрязнения.1

Недра, как и другие природные ресурсы в РФ, являются основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, находятся в ведении органов местного самоуправления. Основным требованием, предъявляемым к пользованию недрами, является не просто оптимальное сочетание экономических и экологических аспектов, а придание этим взаимоотношениям качественно нового содержания. Ограниченность и невозобновляемость полезных ископаемых, содержащихся в недрах, вызывают необходимость соблюдения режима экономии, сбережения при эксплуатации, недопущения потерь при добыче и в процессе производства. Необходимо жесткое соблюдение интересов общества и природы, полное исключение возможности нанесения вреда человеку и окружающей природной среде и ее составным элементам.

В соответствии со ст. 9 Закона «0 недрах» пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, в том числе юридические лица и граждане других государств, если иное не предусмотрено законодательством РФ и ее субъектов.