Экономическая политика экономическая стратегия РФ

      Таблица 7.

     Федеральный бюджет (% ВВП)¹²

     Дополнительные  доходы, которые не будут немедленно переведены в Стабилизационный фонд, могут стать предметом политического  торга в течение года, хотя озабоченность  инфляцией усилила (по крайней мере, временно) позиции тех представителей правительства, которые придерживаются консервативного подхода в фискальной политике. Размер средств Стабилизационного фонда на конец 2005 г. уже превысил 1,5 триллиона руб. (53 млрд. долл. США), и к концу текущего года может составить более 3 триллионов руб.

     Приоритеты  экономической политики. Основными  направлениями экономической политики в Российской Федерации стали  четыре приоритетных национальных проекта  в здравоохранении, образовании, жилищном секторе и сельском хозяйстве. Основная задача этих проектов – это повышение уровня жизни населения. Согласно плану, из средств федерального и региональных бюджетов будет направлено 382 млрд. руб. (14 млрд. долларов США); кроме того, будут предоставлены государственные гарантии на сумму в 60 млрд. руб. (2,2 млрд. долл. США) (см. таблицу 8). 76 процентов запланированных расходов (290 млрд. руб.) будет покрыто из средств федерального бюджета. 

     Таблица 8.

     Финансирование  национальных проектов из федерального и местных бюджетов (млрд. рублей)¹³

     Свыше половины всех расходов по реализации национальных проектов приходится на сектор здравоохранения; главным образом, средства пойдут на повышение заработной платы медицинского персонала, модернизацию оборудования и создание новых лечебных учреждений. Основная часть средств, выделенных на национальный проект в сфере образования, будет направлена на повышение заработной платы, в том числе – на стимулирование учителей-новаторов и одаренных учащихся (гранты). Значительная часть средств в рамках проекта в жилищном секторе пойдет на оказание помощи семьям в приобретении жилья посредством жилищных сертификатов, льготных ипотечных кредитов или гарантий. Программа в сельском хозяйстве предусматривает, главным образом, предоставление разнообразных субсидий, в частности – предоставление льготного кредита.

     Национальные  проекты должны способствовать росту благосостояния российских граждан и малоимущих слоев (особенно проект в сфере здравоохранения) (см. Раздел 3 в докладе). Несмотря на ценность образовательных и медицинских услуг, предоставляемых населению, многие работники здравоохранения и образования относятся к самым низкооплачиваемым категориям специалистов в Российской Федерации, и их семьи традиционно входят в число малоимущих. Кроме того, Россия обязана воспользоваться возможностью объединить увеличение социальных расходов в этих секторах с проведением необходимых структурных реформ, которые в дальнейшем обеспечили бы их бόльшую эффективность и устойчивость. В правительстве обсуждается возможность реализации ряда пилотных проектов на региональном уровне для решения этих задач, что было бы весьма полезным дополнением к мерам, направленным на решение социальных задач. 

     2.2. Роль государства в реализации задач экономического роста в России 

     В 1990-е годы Россия начала переход  от централизованного директивного планирования и административного управления экономикой к рыночной системе хозяйства. Это были для страны годы масштабных утрат в области промышленного и сельскохозяйственного производства. Прекратили существование многие наукоемкие производства, тяжелый урон был нанесен отечественной науке и системе подготовки инженерных кадров и кадров квалифицированных рабочих.

     Наибольших успехов в области создания передовой экономики, опирающейся на достижения науки и техники и обеспечивающей высокий уровень жизни, достигли страны с рыночной системой хозяйства, овладевшие экономическими методами государственного регулирования народного хозяйства.

     Россия  быстро развивала передовые конкурентоспособные  отрасли хозяйства, когда ее экономика  базировалась на возможностях рыночной системы хозяйства. К сожалению, как отмечает проф.В.Клинов, «этот опыт был не слишком продолжительным. Можно говорить примерно о двух десятилетиях, предшествовавших началу первой мировой войны 1914 г., и о новой экономической политике 1920-х годов»¹⁴.

     После 1929 г. и до конца 1980-х годов, т.е. на протяжении 60 лет, страна развивалась в системе централизованного планирования. Были утрачены навыки работы в условиях рыночного хозяйства, многие предприятия оказались неконкурентоспособными и не выдержали испытания перехода к рыночным отношениям.

     Как показывают прогнозные исследования отечественных  экономистов, сложившаяся в первом десятилетии XXI века благоприятная для России внешнеэкономическая конъюнктура может продолжаться в течение первой четверти этого века, так как мир втягивается в восходящую волну большого (Кондратьевского) цикла первой половины XXI века. Большой цикл обычно продолжается в течение полувека, возможны отклонения в длительности на несколько лет в ту или другую сторону¹⁵.

     Цикл делится на две примерно равные части: восходящую волну темпов мирового экономического развития и нисходящую волну, характеризующуюся снижением темпов. Во второй половине XX века восходящая волна пришлась на третью четверть столетия, а нисходящая – на четвертую четверть.

     Вхождение в новый большой цикл первой половины XXI века идет неравномерно. Первыми в него вступили, как и положено лидеру научно-технического прогресса, США. Переход к новому циклу Западной Европы и Японии возможен во второй половине первого десятилетия XXI века, что вполне укладывается в наблюдавшиеся и раньше отклонения от средней продолжительности цикла и его отдельных фаз в мире и отдельных странах. Важной особенностью восходящей волны цикла первой половины XXI века является то, что наиболее высокими темпами растет экономика стран среднего уровня развития, но крупнейших в мире по численности населения (Китая, Индии). В отличие от передовых стран, вступивших в стадию постиндустриального развития, развивающиеся страны Азии переживают период индустриализации. Этот период отличается большими затратами сырья и энергии на единицу продукции. Достаточно сказать, что Китай в настоящее время производит стального проката больше, чем США и Япония вместе взятые, и, тем не менее, является крупнейшим в мире импортером этого и многих других металлов. Соответственно эта страна предъявляет всевозрастающий спрос на сырье и энергоносители, выйдя на первое место в мире по потреблению угля и на второе место - по нефти и электроэнергии.

     Как считают Киселев Б.Н. и Ляпина С.Ю., успех экономической политики во многом определяется правильной постановкой стратегических задач. По их мнению, «задача удвоения ВВП в России поставлена недостаточно корректно, что объясняется относительно небольшим опытом управления рыночным хозяйством в нашей стране. Обильный приток валютных поступлений от экспорта углеводородов и металлов, к сожалению, не стимулирует поиск оптимальных путей развития и продолжение реформ»¹⁶.

     С мнением этих авторов солидарен  и член-корреспондент РАН, председатель Комитета Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству С.Ю.Глазьев. Он считает, что «главный недостаток заявленной цели в области экономического роста состоит в том, что упущена социальная составляющая. Очевидно, что при удвоении ВВП, если он будет осуществлен в основном за счет развития нефтяной и газовой промышленности, не будут преодолены диспропорции в распределении доходов между богатыми и бедными слоями населения, равно как между процветающими и деградирующими регионами страны. Кроме того, не следует называть конкретные сроки для выполнения той или иной задачи без четкого представления о ресурсах, которые при этом необходимы»¹⁷.

     Для реализации эффективной экономической  политики в России, как полагают эксперты, чрезвычайно важно научиться пользоваться инструментами государственного воздействия на экономические процессы.

     Для этого весьма полезно обратиться к опыту стран, имеющих наибольшие достижения в деле государственного регулирования рыночной системой хозяйства. Так, например, США в 1930-х годах решали острейшую проблему преодоления «Великой депрессии», а во время второй мировой войны – задачу мобилизации ресурсов экономики, в которой господствовали частные компании, для обеспечения победы над врагом стран антигитлеровской коалиции. Они оказались первыми, кто осознал необходимость систематического воздействия государства с помощью рыночных методов на развитие народного хозяйства, и послужили в этом отношении образцом для остальных капиталистических стран.

     В 1946 г. Конгресс США принял закон, в котором была сформулирована стратегия экономического развития, состоящая из трех неразрывно связанных между собой целей: максимизации занятости, производства и покупательной способности.

     Заметим, что на первом месте стоит социальная задача обеспечения полной занятости, ибо для основной части населения основным доходом является трудовой, к тому же он распределяется более равномерно, нежели доходы от имущества (капитала). Полная занятость трудоспособного населения – основа социального благополучия страны и ее безопасности. Важно, чтобы производства, обеспечивающие занятость, были конкурентоспособны. Отсюда требование максимизации выпуска продукции. Последнее требование – максимизации покупательной способности – сопряжено с необходимостью соблюдения дисциплины в использовании государственного бюджета и денежно-кредитной системы для воздействия на темпы и пропорции экономического развития.

     При разработке стратегии экономического и научно-технического развития одну из ведущих ролей играет повышение  эффективности народного хозяйства. Научно-технический прогресс можно представить в виде двух потоков: во-первых, накопления научно-технического потенциала, включая вложения в человека, и, во-вторых, потока использования достижений науки и техники в народном хозяйстве. Задача накопления научно-технического потенциала решается при значительной поддержке со стороны расходной части государственного бюджета. В развитых странах расходная часть бюджета составляет от 1/3 до 2/3 ВВП. Имеются в виду ассигнования на научные исследования и разработки прототипов новой техники, общая норма которых в передовых странах составляет 2-3% ВВП. Сверх того до 1% ВВП тратится на венчурные предприятия, замыкающие процесс формирования научно-технического потенциала. Еще большие средства (до 10% ВВП в каждом случае) расходуются в развитых странах на образование и здравоохранение.