Антимонопольные
органы и их компетенция
В соответствии с Законом
о конкуренции государственную
политику по содействию развитию товарных
рынков и конкуренции, предупреждению,
ограничению и пресечению монополистической
деятельности и недобросовестной конкуренции
проводит федеральный орган исполнительной
власти — федеральный антимонопольный
орган. Таким образом, федеральный
антимонопольный орган фактически
действует в двух основных направлениях.
Во-первых (и это основная цель его
деятельности), он проводит государственную
политику, направленную на демонополизацию
экономики Российской Федерации
на федеральном уровне, в отдельных
отраслях и регионах, на формирование,
развитие и эффективное функционирование
товарных рынков в их многообразных
продуктовых и географических границах.
Во-вторых (и это, скорее, обеспечивающая
задача), федеральный антимонопольный
орган обеспечивает предупреждение,
ограничение и пресечение монополистической
деятельности и недобросовестной конкуренции
т.е. устранение неблагоприятных последствий
для развития конкуренции и нормального
функционирования рынка, вызванных действиями
и соглашениями хозяйствующих субъектов
и органов исполнительной власти и местного
самоуправления.
Под предупреждением монополистической
деятельности понимается комплекс мер,
принимаемых антимонопольным органом
по созданию экономических, организационных
и правовых условий, в которых
появление монополизма и концентрация
рыночной власти у отдельных хозяйствующих
субъектов становятся невозможными
в силу особенностей товарного рынка
(демонополизация экономики, устранение
барьеров входа на рынок, либерализация
внешней торговли, деконцентрация рынков
и расширение их географических границ).
Ограничение монополистической
деятельности — процесс формирования
и реализации условий, не позволяющих
доминирующим на рынке хозяйствующим
субъектам злоупотреблять своей рыночной
властью, ограничивая конкуренцию и ущемляя
интересы других хозяйствующих субъектов
или граждан. Сюда относятся, например,
такие функции антимонопольного органа
как ведение реестра хозяйствующих субъектов,
занимающих на рынке определенного товара
долю свыше 35 процентов, контроль за экономической
концентрацией, проведение проверок соблюдения
антимонопольного законодательства.
Пресечение монополистической
деятельности — собственно правоприменительная
деятельность антимонопольного органа
по выявлению фактов нарушения запретов
и иных ограничений, установленных
антимонопольным законодательством,
возбуждение и рассмотрение дел
и принятие по ним решений, обязательных
для нарушителей, контроль за исполнением
решений и предписаний.
Федеральный антимонопольный
орган входит в структуру федеральных
органов исполнительной власти, формируемую
в порядке, установленном Конституцией
Российской Федерации и Федеральным
конституционным законом «О Правительстве
Российской Федерации».
Территориальные органы федерального
антимонопольного органа независимы не
только в организационно-структурном,
но и в финансовом отношении, поскольку
финансируются из средств федерального
бюджета.
Законом не предусмотрены
какие-либо ограничения в отношении
количества, структуры и местоположения
территориальных органов федерального
антимонопольного органа, однако традиционной
стала практика их формирования
в соответствии с административно-территориальным
делением Российской Федерации.
Задачи
и цели антимонопольных органов
Основные задачи и цели
федерального антимонопольного органа,
а также ответственность его
должностных лиц определяются Законом
и иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации.
К основным задачам федерального
антимонопольного органа, непосредственно
указанным в Законе, относятся:
• содействие формированию
рыночных отношений на основе
развития конкуренции и предпринимательства;
• предупреждение, ограничение
и пресечение монополистической деятельности
и недобросовестной конкуренции;
•государственный контроль
за соблюдением антимонопольного законодательства.
• направляет в Правительство
Российской Федерации предложения
по вопросам совершенствования антимонопольного
законодательства и практики его
применения, заключения о проектах
законов и других нормативных
актов, касающихся функционирования рынка
и развития конкуренции;
•дает рекомендации федеральным
органам исполнительной власти, органам
исполнительной власти субъектов Российской
Федерации и местного самоуправления
о проведении мероприятий, направленных
на содействие развитию товарных рынков
и конкуренции;
• разрабатывает и осуществляет
меры по демонополизации производства
и обращения;
• контролирует соблюдение
антимонопольных требований при
создании, реорганизации и ликвидации
хозяйствующих субъектов;
• контролирует приобретение
акций (долей) с правом голоса в уставном
капитале хозяйственных обществ, которое
может привести к доминирующему
положению на рынках в Российской
Федерации хозяйствующих субъектов
либо к ограничению конкуренции.
Федеральный
антимонопольный орган выполняет
следующие основные функции, прямо
перечисленные в Законе:
- обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов;
- выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения;
- предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами;
- осуществляет государственный контроль за экономической концентрацией, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов, а также при проведении торгов в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Для содействия развитию товарных
рынков и конкуренции, поддержки
предпринимательства и демонополизации
федеральный антимонопольный орган
может направлять соответствующим
федеральным органам исполнительной
власти, органам исполнительной власти
субъектов Российской Федерации
и органам местного самоуправления
рекомендации:
• о предоставлении льготных
кредитов, а также об уменьшении
налогов или освобождении от них
хозяйствующих субъектов, впервые
вступающих на рынок определенного
товара;
• об изменении сфер применения
свободных, регулируемых и фиксированных
цен;
• о создании и развитии
параллельных структур в сферах производства
и обращения, в том числе за
счет централизованных инвестиций и
кредитов;
• о финансировании мероприятий
по расширению выпуска товаров в
целях устранения доминирующего
положения отдельных хозяйствующих
субъектов;
• о привлечении иностранных
инвестиций, создании организаций с
иностранными инвестициями и свободных
экономических зон;
• о лицензировании экспортно-импортных
операций и изменении таможенных
тарифов;
• о внесении изменений
в перечни видов деятельности,
подлежащих лицензированию, и в порядок
их лицензирования.
Федеральный антимонопольный
орган принимает участие в
реализации федеральных программ демонополизации,
программ развития конкуренции и
поддержки предпринимательства.
Полномочия
федерального антимонопольного органа
и его территориальных органов
Полномочия федерального
антимонопольного органа (в настоящее
время — Министерства по антимонопольной
политике и поддержке предпринимательства),
а также его задачи предусмотрены
несколькими федеральными законами,
связанными с функционированием
и развитием товарного рынка.
Они различаются сферой применения,
регулируемыми отношениями и
методом регулирования. В связи
с этим представляется целесообразным
раздельное рассмотрение полномочий,
определенных Законом о конкуренции,
Законом о естественных монополиях,
Законом о рекламе, Законом о защите
конкуренции, т.е. законами, составляющими
конкурентное законодательство.
Связь
полномочий антимонопольных органов
с их задачами
Основной задачей антимонопольных
органов является содействие формированию
рыночных отношений на основе развития
конкуренции и предпринимательства,
защита интересов малого предпринимательства.
Эту задачу можно рассматривать
как созидательную. Ее выполнение неразрывно
связано с другой — государственным контролем
соблюдения антимонопольного законодательства.
Контроль осуществляется по разным направлениям:
предупреждение, ограничение и пресечение
монополистической деятельности и недобросовестной
конкуренции, предупреждение необоснованной
концентрации капитала. Методы реализации
этих задач дают основания назвать их
репрессивными.
В зависимости от связи
полномочий антимонопольного органа с
его задачами можно выделить несколько
групп полномочий антимонопольных
органов:
• полномочия, направленные
на развитие конкуренции и предпринимательства
(на реализацию задач созидательного
характера);
• полномочия, связанные
с осуществлением государственного
контроля и соблюдения антимонопольного
законодательства;
• полномочия по применению
мер и ответственности к нарушителям
законодательства.
Полномочия,
направленные на развитие конкуренции
и предпринимательства:
- Проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках.
- Определение доминирующего положения хозяйствующего субъекта.
- Разработка рекомендаций по развитию конкурентной среды на товарных рынках.
- Дача разъяснений по вопросам применения антимонопольного законодательства.
Полномочия
по осуществлению государственного
контроля соблюдения антимонопольного
законодательства:
1. возбуждает и рассматривает
дела о нарушениях антимонопольного законодательства;
2. выдает в случаях, указанных
в настоящем Федеральном законе, хозяйствующим
субъектам обязательные для исполнения
предписания:
- о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и (или) согласованных действий хозяйствующих субъектов и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции;
- о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции;
- о прекращении нарушения правил недискриминационного доступа к товарам;
- о прекращении недобросовестной конкуренции;
- о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства;
- об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства;
- о прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства;
- о восстановлении положения, существовавшего до нарушения антимонопольного законодательства;
- о заключении договоров, об изменении условий договоров или о расторжении договоров в случае, если при рассмотрении антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства лицами, права которых нарушены или могут быть нарушены, было заявлено соответствующее ходатайство, либо в случае осуществления антимонопольным органом государственного контроля за экономической концентрацией;
- о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства;
- об изменении или ограничении использования фирменного наименования в случае, если при рассмотрении антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства лицами, права которых нарушены или могут быть нарушены, было заявлено соответствующее ходатайство, либо в случае осуществления антимонопольным органом государственного контроля за экономической концентрацией;
- о выполнении экономических, технических, информационных и иных требований об устранении дискриминационных условий и о предупреждении их создания;