Новая модель регионального экономического роста

Вестник Челябинского государственного университета. 2010. № 2 (183).

Экономика. Вып. 23. С. 85–90.

П. Я. Дегтярев, И. В. Полосин

НОВАЯ МОДЕЛЬ РЕГИОНАЛЬНОГО  ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА

В статье анализируется чрезмерная зависимость региональной экономики  от экспортно-

ориентированных отраслей. Предлагается новая модель регионального  роста, основанная на уско-

ренном развитии отраслей социального комплекса, ориентированных на внутренний рынок.

Ключевые слова: экспортно-ориентированная модель развития, внутренне-ориентированная мо-

дель развития, местная промышленность, кластер, полюс роста, внутриобластная кооперация.

Национальная экономика любого государ-

ства сильна, прежде всего, своим внутренним

рынком.

Гипертрофированное развитие внешнеэконо-

мических связей, в ущерб внутренним — меж-

региональным и внутрирегиональным, не только

приводит к чрезмерной зависимости региональ-

ной экономики от мировой  конъюнктуры, но

и не создает дополнительных источников для

экономического роста, обусловливает  трудно

устранимые диспропорции в развитии.

Чем может обернуться высокая зависимость

доходной базы бюджета  региона со слабо дивер-

сифицированной экономикой от мировой конъ-

юнктуры, наглядно показал современный фи-

нансовый кризис. В Челябинской области сложи-

лась одна из самых критических ситуаций с до-

ходами областного бюджета  в РФ, так как регион

является моноспециализированным [1]. Область,

в связи с неблагоприятной  конъюнктурой, в пер-

вом квартале 2009 г. недополучила 90 % налога

на прибыль [2].

Экспортная квота Челябинской  области (доля

экспорта в ВРП) превышает 40 %. В структуре

ВВП США и Японии аналогичный  показатель

в два раза ниже. Главный  источник роста веду-

щих экономик мира — совокупный внутренний

спрос (государственные расходы  на инфраструк-

туру, рост доходов домохозяйств и др.), а не экс-

портная база. Ограниченность экспорториенти-

рованной модели развития, кстати, хорошо пони-

мают власти Китая и  переходят к новой модели

роста за счет внутренних источников как более

устойчивой в долгосрочной перспективе.

В Челябинской области  именно в отраслях

«местной промышленности» (легкая и пищевая,

прежде всего) зафиксирован наиболее глубо-

кий спад объемов производства. В то же время

область импортирует  большой объем продо-

вольствия и товаров легкой промышленно-

сти, тем самым «работая» на «местную про-

мышленность» других стран, развившуюся до

уровня отраслей международной специализа-

ции, в ущерб интересам региональной эконо-

мики.

В области должны развиваться  не только от-

расли общероссийской специализации, продук-

ция которых поступает в межрегиональный то-

варообмен, но и отрасли, дополняющие хозяй-

ственный комплекс, удовлетворяющие местный

спрос, продукцию которых не всегда целесоо-

бразно в регион ввозить. Гипертрофированный

рост отраслей общероссийской специализации

в области не сопровождался  адекватным ростом

отраслей, во многом определяющих качество

жизни населения.

Проблема многих малых  и средних моногоро-

дов Челябинской области как раз в том, что они

даже на местном (локальном) уровне не включе-

ны в хозяйственные связи, развиваются вне кон-

текста потребностей локальной  территории, соз-

даны «сверху» и потому неполноценны в новых

рыночных условиях. Они как бы не нужны мест-

ному сообществу и, следовательно, несамодоста-

точны. Местная промышленность (ныне вышед-

ший из широкого употребления термин) — сово-

купность производств, работающих преимуще-

ственно на местном сырье и топливе и обслужи-

вающих нужды локальных потребителей; часто

встречается в экономической  литературе совет-

ского периода. Уже 18 съезд ВКП (б) поставил

задачу комплексного развития экономических

районов: «В основных экономических  районах

Союза обеспечить комплексное  развитие хозяй-

ства и организовать добычу топлива и произ-

водство таких видов продуктов, как цемент, але-

бастр, химические удобрения, стекло, массовые

изделия легкой и пищевой  промышленности,

в размерах, обеспечивающих потребность этих

районов. Особое значение имеет обеспечение на

месте топливом и некоторыми трудными к пере-

возке продуктами тех крупных  промышленных

районов, зависимость которых  от дальнего при-

воза большого количества грузов увеличилась в

86 П. Я. Дегтярев, И. В. Полосин

связи с их промышленным ростом и быстрым

увеличением городского населения» [3]. Тем са-

мым обращалось внимание на то, что в регионах

должны развиваться не только отрасли общесо-

юзной специализации, продукция которых по-

ступает в межрегиональный  товарообмен (на-

пример, черная и некоторые отрасли цветной

металлургии, машиностроение в Челябинской

области), но и отрасли, дополняющие  хозяй-

ственный комплекс, удовлетворяющие местный

спрос, продукцию которых не всегда целесоо-

бразно в регион ввозить.

Поставленная задача была не вполне реали-

зуемой, поскольку не в каждом регионе име-

ются необходимые, прежде всего природно-

ресурсные и трудовые, предпосылки к ее до-

стижению. Тем не менее в ряде регионов, в том

числе и на Южном Урале, были достигнуты

определенные  успехи в преодолении односто-

роннего развития хозяйства.

В силу исторических и иных причин на терри-

тории Челябинской области  преимущественное

развитие получили несколько  отраслей местной

промышленности. В литературных источниках

1930-х гг. к ним относили  металлообработку,

кожевенно-обувную, овчинно-шубную, пимо-

катную, деревообрабатывающую, камнеобра-

батывающую, гончарную и др. отрасли, в том

числе и обслуживающие (ремонтные  и поши-

вочные мастерские, артели извозчиков). Все они

«выросли» из кустарно-промысловой коопера-

ции, активно развивавшейся в крае с последней

четверти XIX в. В 1927 г. промысловые союзы

Челябинска, Златоуста, Троицка  вошли в со-

став Уральского областного союза кустарно-

промысловой кооперации. Промысловая коо-

перация первоначально подчинялась наркомату

местной промышленности, а  затем, в 1950-е гг.,

одноименному министерству. По состоянию

на 1938 г., в пределах Челябинской  области на-

считывалось 267 промысловых  артелей выше

перечисленных отраслей и  различных ремонт-

ных мастерских. Именно они удовлетворяли

потребности населения в  пошиве одежды и

обуви, изготовлении мебели, ремонте предме-

тов быта и др. В истории этих артелей следует

искать истоки многих современных  крупных

производств. Общий уровень развития мест-

ной промышленности в регионе  в предвоенный

период очень точно  передает следующая цита-

та: «огромный рост тяжелой  промышленности

Челябинской области до сих  пор не сопрово-

ждался необходимым рос том промышленности,

обслуживающей нужды населения» [3]. Иными

словами, уже в годы первых советских пятиле-

ток в регионе наметилась явная диспропорция

в структуре промышленного  производства: рез-

кое доминирование производств группы «А»

(выпуск средств производства) над производ-

ствами группы «Б» (выпуск предметов потре-

бления).

В 1955 г. на территории области  насчитыва-

лось 566 мастерских промысловой  кооперации,

204 промышленных предприятия потребитель-

ской кооперации, более 2000 кузниц, мельниц

и других мелких производств в составе колхо-

зов. О номенклатуре выпускаемых  ими изделий

можно судить по данным статистического  сбор-

ника за 1957 г.: кирпич и известь строительная,

чугунная, железная, эмалированная  и алюми-

ниевая посуда, электроплитки, утюги духовые

и наплитные, металлические кровати, телеги и

повозки, сани, бельевой и  верхний трикотаж,

кожаная и валяная обувь, кондитерские изде-

лия и многое другое. Несмотря на то, что в 60–

70-е гг. в области был  создан ряд крупных фа-

бричных производств, которые можно отнести

к «местной промышленности». Сложившаяся

ранее диспропорция между  производством

средств производства и производством предме-

тов потребления не была преодолена, что пре-

допределило, и это следует подчеркнуть, фор-

мирование хронических дефицитов на потреби-

тельском рынке. В конце 1980-х, входя в число

ведущих регионов страны по уровню развития

тяжелой промышленности, Челябинская об-

ласть занимала 52-е место по производству то-

варов народного потребления, не добирая по-

рядка 35 % до среднереспубликанского уровня.

Особенно низкими темпами  развивалась лег-

кая промышленность, большая часть продук-

ции которой по-прежнему ввозится в область

из других регионов. Был  достигнут заметный

прогресс в развитии некоторых  отраслей пи-

щевой промышленности и промышленности

строительных материалов. Под «прогрессом»

в местной промышленности следует понимать,

кроме технико-технологических  сдвигов, сте-

пень удовлетворения потребностей населения

в товарах широкого, зачастую каждодневного,

массового спроса за счет местных  товаропроиз-

водителей. Развитие местной промышленности

не является самоцелью: она  не только удовлет-

воряет массовый потребительский спрос, но

Новая модель регионального  экономического роста 87

и создает рабочие места  для значительной ча-

сти экономически активного населения (вклю-

чая и надомный труд). В  этой связи ее развитие

по-прежнему столь же актуально, как и в пред-

шествующие десятилетия.

На наш взгляд, концепция кластеризации

экономики — создания специализированных

и конкурентоспособных  индустриальных ло-

кализаций — идейно близка выше проанализи-

рованной концепции местной промышленности:

в обоих случаях речь идет об избирательной

концентрации экономической  активности, под-

черкивается особая значимость местоположения

в пространстве участников хозяйственного про-

цесса, во главу угла ставятся различные эффек-

ты (экономии на масштабе, агломерационный  и

логистический эффекты и др.). Кластерам посвя-

щена обширная литература [4; 5]. Остановимся

только на принципиальных для нашей темы мо-

ментах кластерной концепции.