Бюджетный федерализм в условиях современной России

 

Менее всего  в процентном отношении исполнены статьи по жилищно-коммунальному хозяйству и по охране окружающей среды как для 2009, так и для 2010 г. высокие показатели исполнения характерны для национальной безопасности и здравоохранения.

В целом современное  состояние расходной части бюджета соответствует проводимой бюджетной политике субъекта РФ и оценивается как стабильное, создающее прочную основу для динамичного социально-экономического роста, характеризуется проведением ответственной и прозрачной бюджетной политики, исполнением в полном объеме принятых бюджетных обязательств, оптимизацией бюджетных расходов на социально-культурную сферу при повышении качества оказываемых социальных услуг, концентрацией инвестиционных ресурсов на реализации приоритетных инвестиционных проектов и программ, совершенствованием бюджетного планирования и формированием новых межбюджетных отношений с муниципальными образованиями.

Правительство Российской Федерации снова включило Чувашскую Республику в число  лидеров-регионов, достигших наилучших  показателей по уровню эффективности деятельности, имеющих наименьшую долю неэффективных расходов. Рейтинговое агентство Moody's по итогам 2009 года в очередной раз подтвердило кредитный рейтинг Чувашской Республики на уровне Ва2 по международной шкале, на уровне Аа2.ru - по национальной шкале с прогнозом "стабильный". За 2009 год, как и за 2008 год, Чувашская Республика занимает 6 место в России.

Согласно оценке Министерства финансов Российской Федерации  качество управления региональными  финансами в Чувашской Республике находится на высоком уровне. По итогам 2009 года Чувашской Республике присвоена                    I степень качества организации бюджетного процесса.

Антикризисные меры, реализованные Кабинетом Министров  Чувашской Республики в 2009 году, позволяют своевременно и в полном объеме исполнять все расходные обязательства Чувашской Республики. Чувашская Республика - в числе немногих регионов, не имеющих долгов по финансовым обязательствам [19].

Глава 3. Критерии и направления совершенствования межбюджетных отношений.

3.1. Критерии совершенствования межбюджетных отношений.

Так как задача бюджетного регулирования в конечном итоге это формирование среды  для развития регионов и повышения  качества жизни населения, то пути его  совершенствования логично рассматривать с точки зрения повышения конкурентоспособности региона. В соответствии с новым направлением развития региона, бюджетная структура должна являться средой стимулирующей:

· экономическое  развитие;

· развитие человеческого  потенциала;

· развитие инфраструктуры;

· развитие территорий;

· эффективное  управление государственной и муниципальной  собственностью.

На основании  этой идеи разработан перечень критериев, в соответствии с которыми будут  оцениваться эффективность бюджетной  системы по результатам её влияния на регион.

1. Равномерное развитие муниципалитетов. Этот критерий совершенствования межбюджетных отношений выделяется как наиболее важный, так как значительное расслоение является негативным фактором в современной экономической ситуации. Контроль развития муниципальных единиц становится стратегической проблемой, находящейся в юрисдикции региональных властей.

Равное развитие всех муниципалитетов в принципе невозможно из-за изначально отличающегося  потенциала и характеристик. Поэтому  данный критерий имеет трендовую окраску, которую можно определить как «политика, направленная на выравнивание качества жизни в муниципалитетах». Регионы продолжают оставаться разными по уровню развития. Понятие «равномерного развития» рассматривается как формирование в муниципалитетах приблизительно равных условий для реализации местного потенциала.

2. Социальная  справедливость бюджетной политики. Формирование условий для конкурентного развития муниципалитетов по законам рынка стимулирует их к повышению эффективности, что в конечном итоге повышает показатели региона в целом. Подобная рыночная логика в муниципальном управлении оправдана. С позиции социальной справедливости, муниципалитеты, являющиеся балластом региона и неспособные (на данном этапе) к конкуренции должны поддерживаться государством на должном уровне в соответствии с государственными гарантиями.

3. Отсутствие  дотационных областей и иждивенчества. Данный критерий определяется как «идеальная» ситуация.

4. Политика стимулирования  использования потенциала каждого  муниципалитета. Климатические особенности, экономическая и социальная ситуации, развитие инфраструктуры и многие другие, индивидуальные для каждого муниципалитета, факторы формируют сферы наибольшего и наименьшего потенциального преимущества. Например, для одной территории наиболее эффективной стратегией является инвестирование в промышленность, а для другой - в туризм. В целях снижения малоэффективного использования бюджетных средств, следует точно определить, какие именно сферы нужно развивать бюджетными средствами для того, что бы позже муниципалитет мог решать остальные внутренние проблемы на прибыль от этих сфер.

3.2.Направления  совершенствования межбюджетных  отношений.

Проанализировав сложившуюся ситуацию в Чувашской Республике, можно предложить некоторые способы регулирования межбюджетных отношений в целях повышения конкурентоспособности Чувашской Республики:

1. Увеличение  доходной части регионального  бюджета.

На сегодняшний  момент получение консультации по вопросам налогообложения сопряжено со значительными  потерями времени в бюрократизированной бюджетной системе. Необходимо повысить доступность информации о налогообложении, уменьшив её формальность и увеличив количество конкретных примеров из налоговой практики.

Создание сервера  доступной информации по налогообложению позволит повысить налоговую активность населения и коммерческих предприятий.

Создание Интернет портала по вопросам налогообложения  и налоговой политики поможет  частным предпринимателям сформировать наиболее эффективную стратегию  развития с учётом нынешнего и грядущего налогового бремени.

2. Решение вопроса  самообеспеченности дотационных  муниципалитетов и стимулирования  не дотационных. Создание условий  для увеличения доходной части  бюджета дотационных муниципалитетов  и стимулирование для экономического развития через предложение целевых инвестиционных проектов отстающим регионам. Как следствие увеличить их экономическую активность.

Для повышения  эффективности инвестиций провести конкурс между муниципалитетами по выявлению источников возможной  прибыльности, где муниципалитеты сами должны проанализировать сложившуюся ситуацию и представить наиболее инвестиционно привлекательные сферы, отдача от вложений в которые будет максимальна, и в дальнейшем позволит сформировать собственный источник прибыли муниципалитета.

Нужно учесть возможность  нежелания дотационных муниципалитетов  переходить в новый статус, проявлять  экономическую активность и способствовать изменениям в финансовой системе, а  также нецелевое использование  денег и оппортунизм чиновников.

Наиболее важным пунктом в работе по вопросу дотационных муниципалитетов станет учёт угроз уклонения муниципалитетов от перехода в статус самообеспечения. Для большинства муниципалитетов, положение дотационного муниципального образования является не проблемой, а жизненной стратегией, так как дотационность их устраивает. Тогда очевидным способом повышения качества межбюджетных отношений становится отказ от целевых программ в отношении некоторых муниципалитетов.

В силу климатических  особенностей некоторые регионы  России всегда будут затратными, а формирование в них грамотной инфраструктуры для формирования экономической активности - сверхзатратным. Иными словами, издержки по «поднятию» этих муниципалитетов будут слишком превышать прибыли от их выхода из дотационного положения. Целевые инвестиции на развитие в такие территории являются растратой бюджетных средств, так как даже для формирования минимальной эффективности затраты в такие муниципалитеты должны быть колоссальны, а последующая прибыльность - не гарантирована. Наиболее адекватная политика в плане таких территорий - это акцент на социальную справедливость и социальную ответственность государства. В некоторых случаях иждивенчество муниципалитетов более эффективное вложение средств, чем развертывание программ по повышению их экономической активности.

3. Установление  фонда финансовой поддержки муниципальных  образований на уровне муниципалитета, вместо уровня региона. Фонды  финансовой поддержки формируются  на уровне субъекта, что приводит  к нерациональному перераспределению денежных средств, а именно оттоку денежных средств из высокообеспеченных муниципалитетов в низкообеспеченные. В результате чего финансовые потоки многократно проходят через бюрократическую машину, стимулируя коррупцию.

Создание фонда  финансовой поддержки на уровне района приведёт к тому, что решение проблем муниципалитетов будет проходить значительно быстрее и менее затратно.

4. Ориентир на  городской округ даёт наибольший  индекс бюджетной обеспеченности, что создаёт условия для точного  определения состояния того или иного муниципалитета, т. к. городской округ экономически имеет больший потенциал, чем остальные муниципальные образования.

5. Законодательное  установление методики расчета  трансфертов. В соответствии с  рекомендациями министерства финансов, методики расчёта трансфертов различны для регионов. Если прийти к единому стандарту расчета, то результаты на местах будут друг с другом сопоставимы, эквивалентны и примерно одинаковы, что облегчит работу по расчетам бюджетной обеспеченности и будет дополнительным стимулом к развитию, так как результаты конкурентной борьбы регионов станут прозрачными для сравнения.

6. Запуск системы  определения бюджетной обеспеченности  по налоговой базе, а не только  по среднедушевому доходу. Налоговая  оценка позволяет определять эффективность работы чиновников и муниципальных служащих.

Таким образом, формирование комплексной стратегии, основанной на работе с дотационными регионами, развитии связей с общественностью, установление ориентации на городские  округа и мониторинга эффективности бюрократического аппарата могут повысить эффективность межбюджетных отношений с точки зрения их стимулирующего влияния на развитие региона в целом. Пути совершенствования межбюджетных отношений должны рассматриваться в первую очередь как сфера, обеспечивающая социальную справедливость на основании стимулирования экономического развития. Подобное восприятие бюджетных отношений является конструктивным с позиции развития региона по законам здоровой конкуренции. Конкурентная ориентация бюджета означает необходимость точной оценки упущенной выгоды от вложения денег в неперспективный регион и вложения в перспективный регион, так как в некоторых случаях значительно выгоднее поддерживать муниципалитет на иждивении, так как это окупается вложениями в прибыльные сферы.

Прозрачность  налоговой политики является не менее  важным критерием позитивной эволюции межбюджетных отношений, так как  осознанное восприятие направления  налоговых сборов и их специфики  позволяет не только увеличить доход  бюджета от налоговых сборов, но и грамотно построить свою стратегию частным предпринимателям, крупным компаниям и рядовым гражданам, что в конечном итоге поспособствует экономическому росту.

Политика борьбы с коррумпированностью чиновников является модной традицией государства любой эпохи. В классическом варианте эта политика выражается в различных по уровню изощренности и затратности методах мониторинга чиновников. Однако очевидным является тот факт, что зачастую сама бюрократическая машина создаёт условия, в которых оппортунистическое поведение становится оптимальным решением для человека, включённого в эту систему, и никакими методами мониторинга сложившуюся ситуацию не сломить. Поэтому наибольшей практической успешностью обладают методы, позволяющие изменить саму бюрократическую систему в сторону снижения потенциального оппортунизма. Для бюджетных отношений такими методами являются определение бюджетной обеспеченности по налоговой базе и установление фонда финансовой поддержки муниципальных образований на уровне муниципалитета.

Наиболее успешный вариант развития межбюджетных отношений - это рост их прозрачности и здравая  оценка рисков.

 

 

 

 

 

 

Заключение.

Бюджетный федерализм жизненно важен для интеграции Российского  государства, отличающегося не только своими масштабами, но и многообразием регионов, разностью в их развитии.

С одной стороны  бюджетный федерализм - частный случай общего понятия федерализма и, с  другой стороны - верхний уровень  межбюджетных отношений, то есть отношений  между Российской Федерацией и ее субъектами, без участия муниципальных образований. Поэтому принципами бюджетного федерализма являются как принципы федерализма, закрепленные в Конституции РФ, так и принципы межбюджетных отношений, установленные Бюджетным кодексом.

Управляемая государством система межбюджетных отношений (в том числе и система отношений в сфере бюджетного федерализма), должна нормально функционировать таким образом, чтобы Российская Федерация и субъекты РФ имели достаточно финансовых ресурсов для осуществления возложенных на них функций.

Необходимо  так строить отношения в сфере  бюджетного федерализма, создать такие  условия субъектам Российской Федерации, чтобы вхождение субъектов в  федерацию было выгодным, привлекательным  и не нарушало самостоятельность  субъектов (принцип самостоятельности бюджетов). Для этого необходимо чётко законодательно разграничить расходы, обеспечить субъекты РФ собственными доходами в той мере, в какой они нуждаются, чтобы профинансировать все свои расходы. И выделять финансовую помощь из федерального бюджета только действительно нуждающимся субъектам РФ в целях горизонтального выравнивания для обеспечения примерно одинакового уровня жизни населения на всей территории России.