Размещение отраслей машиностроительного комплекса

Конечно для регионов, которые имеют  развитие ниже среднего, тяжело решать вопросы необходимости софинансирования создания инфраструктуры – это необходимое требование для того, чтобы заявка получила высокий балл. Хотя с другой стороны, так или иначе регионам развиваться надо, инфраструктуру строить необходимо, здесь же появляется возможность получить порядка 50% финансирования из федерального бюджета. Наверное, на таких условиях можно дополнить оставшуюся часть средствами и из своего бюджета.  

И последний момент, который смущает  отдельные регионы, это то, что  в особой зоне существенные управленческие полномочия переходят к федеральному центру, к представителям РосОЭЗ. Но с другой стороны, очевидная практика уже созданных особых экономических зон показывает, что никакие ключевые решения без региональных властей приниматься не будут и, очевидные погрешности не имеют места быть, поэтому риски региона в этом вопросе тоже невелики.

Таким образом, преимущества ОЭЗ существенно  перевешивают недостатки.

При этом региону надо иметь ввиду, что вышеуказанные преимущества возникают не сразу. В первую очередь, еще до того как вложен первый рубль, регион уже получает серьезный прирост в имидже и интересе инвесторов просто самим фактором, что ему удалось выиграть особую экономическую зону. Затем начинают идти федеральные средства на строительство инфраструктуры и т.д., что очень существенно. А рост доходов региональных бюджетов – это далеко не первый по времени результат. Его придется ждать с учетом того, что на начальном этапе осуществляются большие бюджетные вложения в инфраструктуру. Но тем не менее, как показывают выигравшие проекты, это вопрос нескольких лет. Затраты окупаются, но решение о создании особой экономической зоны таким образом является именно стратегическим решением с горизонтом планирования явно более чем на три года.   

3. Опыт создания СЭЗ в Китае

В свободных экономических зонах Китая, как и других государств фа, установлен льготный таможенный режим для зарубежных предпринимателей. В целях привлечения иностранных инвестиций придающая сторона может также предоставлять и иные льготы, например, налоговые.

Китайская практика создания СЭЗ насчитывает около 20 лет. 1980 г. в КНР создано пять особых экономических районов (ОЭР): [эньчжэнь, Чжухай и Шаньтоу в провинции Гуандун, Сямэнь в провинции Фуцзянь, а также остров Хайнань — одноименная провинция раны. В 1984 г. правительство Китая открыло для внешней торговли городов: Далянь (Дальний), Циньхуандао, Тяньцзинь, Яньтай, Цин-о, Ляньюньган, Наньтун, Шанхай, Нинбо, Вэньчжоу, Фучжоу, Гуан-соу (Кантон), Чжаньцзян, Бэйхай, т.е. все крупные портовые города раны.

В 1985 г. стали создаваться открытые экономические зоны в дель-рек Янцзы и Чжуцзян, в экономическом треугольнике южной части (Овинции Фуцзянь, на Шаньдунском и Ляодунском полуостровах, также в Гуанси — Чжуанском автономном районе.

В 1990 г. правительство приняло решение об открытии и освоении нового района Пудун Шанхая и о дальнейшем открытии ряда городов вдоль реки Янцзы, что привело к формированию открытой поло вдоль этой реки с Пудуном в качестве «головной открытой зоны».

После 1991 г. решениями Госсовета КНР статус открытых для внешнего мира получили ряд приграничных городов и административные центры внутриконтинентальных, провинций неавтономных районов;. В крупных и средних, городах страны было создано 13 беспошлинных зон* 32 зоны технико-экономического освоения и 52 — освоения новых и высоких технологий государственного значения.

Все ОЭР расположены в юго-восточной части Китая. Шэньчжэньский ОЭР находится в южной части провинции Гуандун,граничит с Цзюлунским районом Сянгана (Гонконга), общая его площадь составляет 327,5 км²; Шаньтоуский ОЭР возник в юго-восточной части провинции Гуандун и состоит из двух частей: района вокруг озера Лунху на восточной окраине города Шаньтоу (площадь — 22,6 км²) и района на полуострове Гуанъао в юго-восточной часта города Шаньтоу (площадь. — 30 км²); Чжухайский ОЭР обосновался в южной части провинции Гуандун на западном берегу реки Чжуцзян, граничит с Аомэнем (Макао) и занимает площадь 121 км²; Сямэньский ОЭР расположен на островах Сямэньдао и Гуланъюй и в собственно городе Сямэнь (общая площадь района — 131 км²); Хайнаньский ОЭР занимает территорию всего острова в 34 тыс. км².

ОЭР ориентированы на внешние рынки. Из пяти особых экономических районов экспортируется более 50% производимой там продукции. В ОЭР развивается в основном обрабатывающая промышленность, а также сфера НИОКР и торгово-сбытовая сеть. На территории особых районов осуществляется специфическая экономическая политика и особая система управления. Иностранные инвесторы пользуются там многим таможенными и налоговыми льготами, им предоставлень1 большие права и полномочия. Это позволяет Китаю приобретать самые совершенные виды техники и технологии, заимствовать современные методы управления производством, получать надежную информацию о положении на мировых товарных и финансовых рынках, повышать уровень подготовки своих кадров.

Правда, все это было достигнуто после ясно заявленной политической воли китайского руководства, а также в результате выполнения огромной строительной программы, связанной с необходимостью создания практически на голом месте современнейшей инфраструктуры (дороги, связь, жилье, офисы и т.д. и т.п.). Причем необходимо особо отметить, что на 80% затраты этого рода легли на китайскую сторону, а иностранные инвесторы пришли практически на все готовое и развернули свою производственную деятельность. Поэтому надежды некоторых российских хозяйственников, что иностранцы горят желанием приехать в Россию, чтобы обустроить нашу неухоженную бескрайнюю территорию, очень далеки от реальной мировой практики.

Что касается 14 открытых приморских городов, то им отведена роль «окон» и посредников на внешнем рынке. Созданные в этих городах зоны технико-экономического освоения притягивают к себе иностранных квесторов. Число совместных предприятий в этих городах исчисляется тысячами, а объем привлекаемых капитальных ресурсов достигает нескольких десятков миллиардов долларов США.

Новый район Пудун площадью 350 км² расположен на восточном берегу реки Хуанпу (Вампу) рядом, со старой частью Шанхая. Создаете района Пудун рассчитано на превращение Шанхая в один из крупнейших центров мировой экономики, финансов и торговли. Это перли шаг к открытию городов вдоль реки Янцзы. Правительство КНР предоставило этому району большие льготы. В отличие от других форм ЭЗ, применяемых в Китае, в Пудуне иностранным инвесторам разрешено создавать финансовые организации, магазины, супермаркеты, также: открывать фондовые биржи и выпускать акции.

В 1990 г. генеральный план развития, района Пудун был утвержден Госсоветом КНР, а в 1991 г. здесь началось интенсивное строительство. Быстро растет инфраструктура. Так, построены Наньпуский Янпуский мосты, пудунский участок автоэстакады внутреннего кольца, Вайгарцяоский морской порт, Пудунский газогенераторный завод очистные сооружения. В строительную программу включены такие объекты, как Вайгаоцяоская электростанция, Линьцяоская станция снабжения, система связи и другие объекты. Сформировались айгаоцяоская беспошлинная зона, Луцзяцзуйская зона торгово-финансовой деятельности, Цзиньцяоская зона обрабатывающей промышленности, ориентированная на экспорт, Чжанцзянская зона освоения новых и высоких технологий.

В Пудунской промышленной зоне сооружается несколько сотен объектов. В 1992 г. по решению Госсовета КНР шесть городов на берег Янцзы (Уху, Цзюцзян, Юеян, Ухань,, Хуанши и Чунцин),, а также Эфэй, Наньчан, Чанша и Чэнду, являющиеся административными центрами провинций, стали открываться для Внешнего мира. В настоящее время открытая полоса вдоль реки Янцзы простирается от Пудуа; (Шанхай) до Чунцина (провинции Сычуань, являющейся самой крупной, по численности населения в Китае).

Создание беспошлинных зон является важным шагом в целях расширения внешнеэкономических связей КНР, и привлечения иностранных инвестиций. Беспошлинная зона представляет собой особую, полостью -изолированную территорию," называемую в других странах свободным портом» или «зоной беспошлинной торговли», В этих шах действует особая таможенная политика, применяются специфические правила таможенного управления и надзора.

После 1990 г. с разрешения правительства КНР были созданы следующие беспошлинные зоны:

1. Вайгаоцяоская (Шанхай), находящаяся в устье реки Янцзы, площадью 3,28 км² (наиболее открытая в Китае);
2. порта Тяньцзинь, расположенная на территории Тяньцзиньского морского порта (занимает 5 км² и являющаяся самой крупной беспошлинной зоной в Северном Китае);
3. Даляньская, находящаяся в восточной части Даляньской зоны технико-экономического освоения площадью 1,25 км²;
4. Шатоуцзяоская — в поселке Шатоуцзяо г. Шэньчжэнь (пло-, дцадь 0,2 км²);
5. Футяньская, площадью в 1,35 км², расположенная в южной части г. Шэньчжень, в пограничном пункте Хуанган, на границе с Сянганом; -
6. Гуанчжоуская, площадью 1,4 км², в северо-восточной части Гуанчжоуской зоны технико-экономического освоения;
7. Чжанцзяганская, площадью (по проекту) 4,1 км², расположенная в нижнем течении реки Янцзы в восточной части Чжанцзяганского речного порта — единственная в КНР беспошлинная зона, созданная в речном порту;
8. Хайкоуская, находящаяся в Цзиньпанской зоне обрабатывающей, промышленности г. Хайкоу, занимающая 1,93 км²;
9. Циндаоская, охватывает западньш берег залива Цзяочжоувань близ г. Циндао (провинция Шаньдун), проектная площадь зоны — 2,5 км²;

10) Нинбоская, площадью 2,3 км², расположенная в северной части 
Бэйлуньганского морского порта г. Нинбо;

И) Фучжоуская, находящаяся на территории Мавйской зоны технико-экономического освоения города Фучжоу, площадь 1,8 км²;

12) Сяньюйская беспошлинная зона г. Сямэнь, находящаяся в Сямэньском ОЭР (площадь первой очереди строительства — 0,6 км²); ^ 13) Шаньтоуская, площадью 2,3 км², расположенная в Шаньтоуском ОЭР.

Беспошлинные зоны быстро развиваются, в них уже функционируют несколько тысяч предприятий, а вложенный капитал исчисляется десятками миллиардов долларов США, Особенно успешно идет развитие в Вайгаоцяо (Шанхай) и в Тяньцзиньском морском порту. Из приведенного выше перечня беспошлинных зон видно, что они сформированы во многих приморских городах и занимают относительно ограниченную площадь, над которой сравнительно легко установить соответствующий, пограничный и таможенный контроль. Нельзя не отметить также, что устройство беспошлинных зон не требует больших капиталовложений, а эффект приносит ощутимый спустя короткий период времени.

В 1992 г. КНР открыла внешнему миру 13 приграничных городов: уньчунь (провинция Цзилинь), Суйфэньхэ и Хэйхэ (провинция Хэй-дщзян), Маньчжурия и Эрлянь-Хото (автономный район Внутреняя Монголия), Тачэн, Болэ, Инин (Синьцзян-Уйгурский автономий район), Хэкоу, Ваньцзин, Жуйли (провинция Юньнань), Пинсян Дунсин (Гуанси-Чжуанский автономный район), Затем правитель-гво Китая решило открыть административные центры семи пригра-ичных и приморских провинций (автономных районов): города Аньнин, Куньмин, Урумчи, Хух-Хото, Харбин, Чанчунь и Шицзяч-уан.

Приграничные города обладают преимуществами для развития торгово-экономического сотрудничества с соседними странами, среди которых видное место занимает Восточная Сибирь и российский Дальни Восток. В настоящее время в них создается инфраструктура и развивается приграничная торговля на основе бартерных сделок.

Правительство КНР оказывает поддержку приграничной торгов-е, которая при правильной организации дела является не просто взаимоэффективной, но и единственно возможной формой получения дополнительного дохода. В не меньшей степени в этом виде торговли объективно заинтересованы и соседи Китая, в том числе приграничные районы России, Это следовало бы иметь в виду некоторым руководителям восточных регионов, которые свою бездеятельность в области нормального международного сотрудничества пытаются скрыть шумихой об экспансии соседей. При этом совершенно недопустимо, чтобы российская граница была объектом приватизации, как порой фактикуется на Дальнем Востоке.

В Китае руководство страны полностью отдает себе отчет в том, что такие выгоды можно ожидать от приграничного сотрудничества. Поэтому, согласно постановлению Госсовета КНР, 13 открытых приграничных городов имеют право создавать на своей территории зоны Приграничного экономического сотрудничества, в которых осуществляется политика предоставления льгот, как в приморских зонах технико-экономического освоения.

Kaк уже отмечалось, одной из важнейших целей создания всего многообразия СЭЗ в Китае является привлечение иностранных инвестиций.

Китайская Народная Республика, несмотря на многие препятствия и трудности, с поставленной целью успешно справляется. В среднем ежегодно в эту страну поступает порядка 40 млрд дол. иностранных инвестиций. В этом видится сегодня ответ на вопрос: поит ли тратить усилия на создание свободных экономических зон в России?²²

4. Процесс создания СЭЗ

Одним из важных звеньев в реализации принципов открытой экономики является создание особых экономических зон. Их функционирование связывается с  либерализацией и активизацией внешнеэкономической деятельности. Экономика особых экономических зон имеет высокую степень открытости внешнему миру, а таможенный и налоговый режим благоприятен для внешних и внутренних инвестиций.

Особые экономические зоны, как  территориальная экономическая подсистема национальной экономики, способны повышать эффективность ее развития, так как привлекают необходимые инвестиции.

Помимо привлечения инвестиций, задействованных для активизации  экономических процессов в регионе, создание свободных зон увязывается также с такими важными задачами, как превращение зон в полигон по опробованию новых методов хозяйствования, полюса роста экономики региона, роста занятости²³.

Многие аспекты неудачных и  успешных примеров создания  особых экономических зон определяются рациональностью выбранной модели государственного управления созданием свободных экономических зон. Для успешного функционирования свободной экономической зоны необходима разработка методических принципов и модели управления, учитывающих весь комплекс факторов. Управление созданием свободной экономической зоны в силу ряда причин обладает своей спецификой. Положение усугубляется недостаточной изученностью вопросов управления свободными экономическими зонами, а также отсутствием четко сформулированных рекомендаций по разработке и реализации структурно-инвестиционной политики²⁴.

В последнее время развитие особых зон стало одним из новых явлений  в мировой экономике. История  создания особых зон знает два  концептуальных подхода – территориальный  и функциональный²⁵.

Несмотря на то, что в их основе лежит единый принцип предоставления преференциального режима хозяйствования, тем не менее, между ними есть существенные различия, определяющие выбор одного из них. Согласно первому подходу льготным режимом пользуются предприятия и организации, расположенные на обособленной территории. При втором подходе преференции применяются к определенным видам предпринимательской деятельности вне зависимости от места их размещения²⁶.