Региональная политика и экономика в РФ

Речь не идет о ниспровержении освященного историей принципа частной собственности. Мы говорим о другом: о согласовании принципа частной собственности  с другим непременным атрибутом рыночной экономики – свободой и равенством в процессе обмена товаров для всех. А этого можно достигнуть лишь при условии, что собственник в широком смысле (недр, ресурсов, монополий) будет выплачивать ренту и не присваивать себе то, что ему никогда не принадлежало. В результате большая часть неучтенного национального богатства не будет трансформироваться в нелегальный поток доходов, который в значительной мере утекает за границу. Чтобы его перекрыть, предстоит решить две задачи: во-первых, измерить реальную величину национального богатства с учетом более полного отражения природно-ресурсного и интеллектуального потенциала экономики; во-вторых, создать механизм для эффективного использования национального богатства.

Примеры такие  есть. К сожалению, не в России. Так, в Норвегии за счет доходов от нефтепромыслов в Северном море уже ряд лет действует нефтяной фонд, который перечисляет деньги от доходов по эксплуатации скважин на счет каждого жителя страны, достигшего 18-летнего возраста. Подобные же фонды учреждены на Аляске, из которых жители штата получают 800-1000 долл. лишь за то, что живут там, где добываются полезные ископаемые. Аналогичный порядок установлен в Саудовской Аравии и некоторых других странах Ближнего Востока. И только Россия с ее богатейшими природными ресурсами ничего подобного не делает. Понятно, чтобы сделать такой шаг, общество, во-первых, должно быть владельцем ресурсов, на которых основывается жизнедеятельность всех его членов. Во-вторых, нужно справедливо оценить национальный региональный продукт. Тогда и южные регионы не окажутся депрессивными. Права верховного владельца территории и природных ресурсов должны быть конституционно закреплены за обществом как за юридическим лицом высшего ранга. Такая конституционная новация создала бы основу для предоставления всем членам общества равных условий на доступ к территориальным и природным ресурсам. Она станет основным содержанием принципа равенства стартовых возможностей для всех, без этого трудно добиться социального мира и осознания всеми слоями населения и индивидуумами общности их интересов.

Материальная  реализация верховных владельческих  прав общества позволяет по-новому решить проблемы бюджетной и налоговой  политики. В частности, сумма всех рентных платежей становится основой  создания фонда национального дивиденда России, в котором каждый гражданин имел бы равную долю. А если говорить о перспективе, то рента могла бы быть главной “скрепой” для всех регионов страны. О ней заботился бы каждый житель России, потому что имел бы право на этот доход, а следовательно, не только на личное благосостояние, но и на развитие, реконструкцию всего народного хозяйства. Но фонд национального дивиденда, чтобы он не задохнулся в объятиях власти, которая не уходит из экономики, должен быть отделен от бюджета. А это означает, что подготовка главного экономического документа должна проходить по другому сценарию, чем сейчас. Бюджет будет формироваться, прежде всего, снизу. Регионы обязаны будут выделять центру определенную долю от общих доходов на осуществление федеральных функций – оборону, внешнюю политику, реализацию образовательных программ, поддержку фундаментальной науки и т.д. Поэтому и взаимоотношения центра и регионов начнут строиться на основе принципа долевого участия регионов и местных бюджетов в бюджетах более высокого уровня. Причем доля (не объем или сумма платежей, а доля) каждого региона должна будет определяться одновременно с утверждением федерального бюджета.

Другим шагом  на пути укрепления федерализма мог  бы стать еще один внебюджетный фонд, который условно можно назвать фондом социально-экономического развития регионов. Он также формировался бы за счет рентного дохода, который сегодня обрезается олигархией. Учредителем и распорядителем его должен стать Совет Федерации, роль которого заметно возрастет. В свою очередь Министерство финансов должно прекратить всякие трансферты. То, что делается сейчас, разрушает Россию, ставит губернатора в положение просителя, благодаря чему центр может навязывать регионам выгодное для себя решение. Но чтобы этот механизм действовал эффективно, должна быть прозрачная политика регионов, прежде всего региональные бюджеты.

Разумеется, перестройка  не может быть одномоментной, она  требует поэтапной, сознательной, спокойной  проработки. Но идти в этом направлении  нужно. И эта работа уже идет. В частности, разрабатывается земельный кадастр и кадастры по другим ресурсам, по страхованию на основе природной ренты, проводится оценка национального богатства отдельных регионов. Когда эта деятельность будет завершена и будет составлена карта природно-ресурсного и интеллектуального потенциала регионов, мы увидим совсем другую Россию и иначе будем говорить о вкладе каждого региона в российскую сокровищницу.

  “Скрепой”, стягивающей экономику России, может стать и успешная промышленная политика. Говорят: лицо современного мира – свободная конкуренция. Это не так. Сегодня есть жестко сегментированный мировой рынок, правила игры на котором диктуют примерно 45 транснациональных корпораций и 200 тыс. различного рода дочерних и ассоциированных с ними предприятий. Это огромная сеть, во главе которой стоит “семерка” индустриально развитых стран. Они-то и определяют лицо мира.

Как Россия решить задачу, связанную с достижением высоких темпов экономического роста? Во-первых, необходимо четкое определение стратегических приоритетов промышленной политики. Во-вторых, должен быть создан механизм запуска экономического роста. В-третьих, следует реалистично оценить, на какие источники роста мы можем опираться.

Мы видим, что  сегодня фактически реализуется одно из направлений промышленной политики – ставка на энергосырьевую специализацию страны. Однако, несмотря на, казалось бы, очевидные преимущества, такое направление не может претендовать на роль приоритетного. Как показали расчеты наших институтов, ориентация на ТЭК (Топливно-энергетический комплекс) и сырьевой комплекс в долгосрочной перспективе эквивалентна консервации уровня жизни для подавляющего большинства населения. Уже поэтому этот вариант для нас неприемлем.

Одной из главных составляющих должна стать связка военно-промышленного и добывающего комплексов, переориентированная в соответствии с изменившимися макроэкономическими условиями. Конечно, при курсе на демилитаризацию (Ликвидация военных укреплений и сооружений на определенной территории ) ВПК не может претендовать на ведущую роль в этой связке. Однако соединению потенциалов двух могущественных комплексов на новой макроэкономической основе нет альтернативы, по крайней мере, на ближайшие 10-20 лет. При этом стартовой площадкой для такого взаимодействия должен стать ТЭК, который возьмет на себя роль главного заказчика продукции и услуг ВПК. В этой связи необходимо уйти от распространенного мифа о якобы бесперспективности использования для экономического роста России накопленного потенциала оборонной промышленности. ВПК – это не только танки, самолеты, ракеты, но и новейшие технологии, огромный научный потенциал, крупномасштабная экспериментальная база, высококвалифицированные специалисты широчайшего технологического профиля. И было бы величайшей ошибкой не использовать это богатство во имя роста национальной экономики. Разве на том же кораблестроительном заводе нельзя делать платформы для освоения перспективных месторождений нефти и газа на морском шельфе? Или нам не нужны мощные суда с атомными установками для круглогодичной проводки судов по Северному морскому пути, что позволило бы активизировать жизнь наших северных территорий? Другими словами, нефть и газ – это лишь стартовые условия, рента, которая необходима, чтобы в последующем увидеть другую ренту – интеллектуальную.

В свое время  реформистская волна вместе с  отраслевой системой управления смела  необходимое для современной  индустрии среднее звено управления – промышленные концерны, которые  к началу реформ только начали формироваться. Последовавшая за этим ваучерная приватизация завершила эту работу. Страна оказалась без конкурентоспособного ядра, без перспектив выстраивания на мировом рынке мощных монопольно промышленных противовесов. Исправление этой стратегической ошибки – веление времени. Надо отказаться от шаблонного представления о вреде промышленных монополий. Для нас, прежде всего, важна монополия вовне, а не вовнутрь. Подтверждением тому служит деятельность Газпрома. Задача в том, чтобы дать мощный импульс формированию эффективных противовесов мировым ТНК. Ими должны стать крупные межотраслевые корпорации. Немаловажное значение при этом будет иметь и то, что предприятия, входящие в их состав, располагаются на территории различных регионов. Взаимодействие региональных администраций и руководства корпораций (при их независимости друг от друга и от федеральных властей) приведет к рационализации схемы размещения производства, что создаст условия для общеэкономического роста. Важна и такая деталь: хозяйственные контакты из вертикальной плоскости (центр – регионы, министерства – предприятия) переводятся преимущественно в горизонтальную. Федеральные власти могут взять на себя роль арбитра в сложных случаях. Остальные же хозяйственные проблемы будут решаться в ходе переговоров представителей территорий и корпораций. Таким образом, может быть создан элемент конкуренции (как между корпорациями, так и между регионами страны), который будет определять многие структурные сдвиги в экономике.

Организация нескольких межотраслевых корпораций, объединяющих в своем составе предприятия ТЭК, металлургии и машиностроения, позволит одновременно решить целый ряд актуальнейших проблем. Это и повышение управляемости экономики, стимулирование инвестиционной активности, и ускорение конверсии, и увеличение экспортного потенциала России и т.д. Большое значение в развитии такой интеграции будет иметь расширение участия банков в акционерном капитале промышленности. Межотраслевые корпорации в этом плане могут рассматриваться в качестве своеобразных “скреп”, стягивающих отдельные регионы России в единое целое. 

Заключение

Современный хозяйственный  комплекс России имеет сложную отраслевую структуру, которая сейчас испытывает коренную перестройку в направлении социологизации. Предмет региональной экономики расширяется за счет включения в ее сферу изучения региональных финансово-кредитных отношений, а также процессов формирования региональных рынков.

Таким образом, региональная экономика - это область научных знаний, изучающих развитие и размещение производительных сил, социально-экономические процессы на территории страны и ее регионов в тесной увязке с природно-экологическими условиями.

Результаты  проведения экономических реформ и становление рыночных отношений в России зависят в первую очередь от нормализации политической обстановки в регионах.

В региональной политике и стратегии главной  задачей является недопущение социальных конфликтов в аграрных регионах с перенаселением и экономической депрессивностью.

Одной из важнейших  задач регионального развития является преодоление различий в уровне жизни  населения отдельных регионов. Для  выполнения этой задачи огромное значение имеют государственные программы хозяйственного развития отдаленных регионов с учетом их экономического уровня и особенностей. Формирование территориально-производственных комплексов на базе уникальных природных богатств.

Большое значение имеет рациональная схема размещения производства как условие для экономического роста. Например, для преодоления кризиса в “провальных” регионах необходимо стимулирование инвестиционной деятельности, в том числе привлечение капитала извне. Администрация таких регионов должна получить право создавать льготные налоговые условия для инвесторов, что в сочетании с избытком рабочей силы, низкой заработной платой и относительно низкими темпами инфляции может стать достаточно сильным стимулом для привлечения инвестиций. Власти добывающих регионов, напротив, смогут за счет части налогов, собираемых со своих предприятий, развивать инфраструктуру, которая практически отсутствует на севере и востоке страны. Причем возможности воздействия на инвестиционную привлекательность регионов у их руководителей будут намного шире за счет резкого смягчения федерального налогового бремени.

Общие региональные задачи для всех регионов - это реформирование структуры экономики,  преобладание депрессивного состояния отдельных  регионов, создание социальной инфраструктуры, стабилизация экономики, освоение заброшенных земель, развитие межрегиональных транспортных систем, создание экологически безопасной обстановки. Предстоит измерить реальную величину национального богатства с учетом более полного отражения природно-ресурсного и интеллектуального потенциала экономики; во-вторых, создать механизм для эффективного использования национального богатства. К числу новых задач региональной политики следует отнести всемерное развитие экспортных и импортных производств, осуществление экономических реформ, создание рыночной инфраструктуры, приватизацию, развитие предпринимательства.

Регионы как  низовая сфера жизнедеятельности  непосредственно реализуют социально-экономическую  политику государства: через регионы  осуществляется управление всей страной  и в них находит воплощение государственная стратегия.

Таким образом, с учетом определенной специфики  региональное управление выступает  проводником общероссийских интересов. Это не исключает особых аспектов управления. Наоборот, учет особенностей позволит избежать жесткой централизации и бюрократизации хозяйственной жизни. Эффективность управления тем выше, чем свободнее в рамках единого экономического механизма субъект хозяйствования может распоряжаться своими ресурсами.

                                   Библиографический список

1. Барыгин И.  Н. Регионоведение:  учебник для студентов вузов / И. Н. Барыгин. — М.: Аспект Пресс, 2008.-274 с.

2. Бусыгина И.М. Политическая регионалистика: Учебное пособие. – М., 2008.- 325 с.

3.  Бутов В. И., Игнатов В.Г., Кетонова Н.П. Основы региональной экономики. Москва: изд. Центр Март,2009.-354 с.

4. Видяпин В.И.,Степанов М.В. Региональная экономика. — 2007. -529с.

5. Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Основы региональной политики. СПб.: Изд-во Михайлова В.А.,2007.-248с.

6. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов. М.: ГУ ВШЭ, 2008.-413с.

7. Гохберг М.Я. Федеральные округа Российской Федерации. М.: Финансы и статистика, 2007.-364с.

8. Дергачев В.А., Вардомский Л. Б. Регионоведение. Второе издание. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010.

9. Колосовский Н.Н. Теория экономического районирования. М: Мысль, 2009.-321с.

10. Кирюнин А. Е. Имидж региона. М.: Книжный дом «Университет», 2007.- 224с.