Анализ состояния безработицы в России и выявление ресурсов ее снижения

Уровень фрикционной безработицы равен выраженному в процентах отношению количества фрикционных безработных к общей численности рабочей силы (формула 2):

                = / L*100%                                   (2)

К фрикционным безработным относятся:

1) уволенные с работы по приказу администрации;

2) уволившиеся по собственному желанию;

3) ожидающие восстановления на прежней работе;

4) нашедшие работу, но еще не приступившие к ней;

5) сезонные рабочие (не в сезон);

6) люди, впервые появившиеся на рынке труда и имеющие, требующийся в экономике уровень профессиональной подготовки и квалификации.

Более сложной является оценка структурной безработицы.

Структурная - безработица, вызываемая крупными структурными изменениями в экономики, когда общество избавляется от устаревших предприятий, подотраслей, иногда даже целых отраслей, что влечет исчезновение большого числа рабочих мест для тех, кто там работал раньше. Избежать структурной безработицы невозможно. Она сопровождается ожесточенным сопротивлением профсоюзов, пытающихся сохранить рабочие места, удлинить сроки коллективных договоров и т. д. Подобные действия профсоюзов усиливают инерционность рынка труда, но не решают проблему. Социальная защита людей пострадавших от структурной безработицы, максимально возможное снижение ее продолжительности обычно находятся в центре государственной политике занятости.

Уровень структурной безработицы рассчитывается как отношение количества структурных безработных к общей численности рабочей силы, выраженное в процентах (формула 3):

                        = / NL *100%                                        (3)

Сумма фрикционной и структурной безработицы образуют естественную безработицу, что совместимо с состоянием полной занятости, а фактический объем выпуска в этом случае равен потенциальному.

Циклическая безработица, как следствие спада производства в переходный период достигает своей максимальной величины. Поэтому в совокупности общей уровень безработицы может превысить ее естественный уровень (состояние рынка труда, при котором на нем существует примерный баланс между числом свободных рабочих мест и числом квалифицированных работников, ищущих работу). Для сглаживания негативных последствий такого вида безработицы необходимы разработка и принятие специальных программ обеспечения занятости населения, субсидируемых государством. По оценкам западных специалистов, в периоды экономических подъемов и спадов величина циклической безработицы может колебаться от 0 до 8-10% и более, значительно увеличивая тем самым общий уровень безработицы.

Еще один из видов безработицы - сезонная безработица, которая порождается временным характером выполнения тех или иных видов деятельности и функционирования отраслей хозяйства. К ним относятся сельскохозяйственные работы, рыболовство, сбор ягод, сплав леса, охота, частично строительство и некоторые другие виды деятельности. В этом случае отдельные граждане и даже целые предприятия могут интенсивно работать несколько недель или месяцев в году, резко сокращая свою деятельность в остальное время. В период напряженной работы происходит массовый набор кадров, а в период свертывания работ - массовые увольнения. Этот вид безработицы по отдельным характеристикам соответствует циклической безработице, по другим - фрикционной, так как она носит добровольный характер. Прогноз показателей сезонной безработицы можно определить с большой степенью точности, поскольку она повторяется из года в год, и, соответственно, есть возможность подготовиться к решению проблем, вызванных ею.

Одной из разновидностей безработицы является частичная безработица, которая возникает в результате снижения спроса на продукцию предприятия. В этом случае возможны два варианта поведения предпринимателя: либо он сохраняет возможность трудиться для части персонала полное рабочее время, а другую часть увольняет, либо без увольнения дает возможность работать всем неполное рабочее время, что и ведет к возникновению частичной безработицы.

Исходя из необходимости учета безработных и принятия соответствующих государственных мер по обеспечению работой всех желающих, различают: зарегистрированную безработицу, которая отражает количество незанятых граждан, ищущих работу, готовых приступить к ней и взятых на учет в государственной службе занятости;

скрытую безработицу, к которой относятся работники, занятые на производстве, но в действительности являющиеся «лишними». Они, как правило, либо трудятся не по своей вине неполный рабочий день или неделю, либо отправлены в административные отпуска. Скрытая характерна в основном для стран с глубокими деформациями рыночных механизмов. Например, отсутствие стимулов к труду ведет к низкой производительности, когда работу одного человека выполняют двое. Это свидетельствует, что одно рабочее место лишнее, а уровень скрытой безработицы достигает 50%.

Существует еще так называемая безработица по обследованию - оценочная величина, характеризующая реальное положение на рынке труда на основе периодических специальных опросов трудоспособного населения.

1.2  Взгляды экономических школ на безработицу

Неоклассическая концепция безработицы в наиболее последовательном виде была представлена известным английским  экономистом  А.  Пигу  в  его  книге "Теория безработицы", вышедшей в 1933 г.

              Основные положения А. Пигу сводятся к следующему:

а)  число  рабочих,  занятых  в  производстве,  находится  в  обратной

зависимости к уровню заработной платы, т. е. занятость тем  ниже,  чем  выше заработная плата;

  б) существовавшее до первой мировой  войны  1914—1918  гг. равновесие между уровнем заработной платы и  уровнем  занятости  объясняется  тем,  что заработная плата устанавливалась в результате  свободной  конкуренции  между рабочими на таком уровне, который обеспечивал почти полную занятость;

в) усиление после первой мировой  войны  роли  профсоюзов  и  введение системы  государственного  страхования  от  безработицы  сделали  заработную плату негибкой, удерживаемой  на  слишком  высоком  уровне,  что  и  явилось причиной массовой безработицы;

  г) для достижения  полной  занятости  необходимо  снижение  заработной платы.

Таким образом, в неоклассической  модели  рыночная  экономика  способна использовать  все  трудовые  ресурсы  однако  лишь  при   условии   гибкости заработной платы. Полная занятость в данном случае означает, что каждый желающий  продать определенное  количество  труда  по  сложившейся  в  данный  момент   ставке заработной платы может осуществить свое желание. Если  же  заработная  плата установится  выше  рыночного   равновесного   уровня   (по   требованию профсоюзов или при государственном вмешательстве), то это приведет  к  тому, что спрос на труд будет значительно меньше предложения труда и  определенная часть работников окажется без работы. Следовательно, в неоклассической модели безработица реальна, но  она  не вытекает  из  законов  рынка,  а  возникает  как  результат  их   нарушения, вмешательства в конкурентный механизм  либо  государства,  либо  профсоюзов, т.е.  нерыночных  сил.  Эти  силы  не  дают  упасть  заработной   плате   до равновесного уровня, в силу чего предприниматели  не  смогут  всем  желающим предложить работу по требуемой ставке оплаты труда.

Поэтому, по мнению неоклассиков, в рыночной экономике может быть только добровольная безработица,  т.  е.  такая,  которая  вызывается  требованиями высокой заработной платы. Работники сами  выбирают  безработицу  ради  более высоких заработков. Если государство регулирует  уровень  заработной  платы, то нарушает конкурентный рыночный механизм. Отсюда и требования  экономистов этого направления — для устранения безработицы надо  добиваться  конкуренции на рынке труда, гибкости заработной платы.

Неоклассическая концепция добровольной безработицы, изложенная в  книге А.Пигу, стала предметом серьезной критики Дж. Кейнсом в его  фундаментальной работе "Общая теория занятости, процента и денег".

              Кейнсианская теория занятости сформировалась в основном в 30-х годах XX века. Она связывается с именем английского экономиста Дж М Кейнса,  наиболее выдающегося  исследователя  в   области   макроэкономики.   Кейнс   является родоначальником современной теории  занятости.  В  1936  г  в  своей  работе "Общая теория занятости, процента и денег" он предложил принципиально  новое объяснение безработицы. Кейнсианская теория занятости  резко  отличается  от классического подхода. Жесткий вывод этой теории  состоит  в  том,  что  при капитализме  не   существует  никакого  механизма,   гарантирующего   полную занятость. Полная занятость скорее случайна, а не закономерна.

Классики не  видели  в  безработице  сколь-нибудь  серьезной  проблемы.

Однако реально происходящие события все меньше соответствовали  классическим постулатам. Массовый взрыв безработицы  произошел  в  начале  30-х  годов  в период "Великой депрессии".

В  кейнсианской  концепции  занятости  последовательно  и  обстоятельно доказывается, что в рыночной экономике  безработица  носит  не  добровольный характер  (в  неоклассическом  его  понимании),  а  вынужденный.  По  мнению Кейнса, неоклассическая теория действительна лишь  в  пределах  отраслевого, микроэкономического уровня, и поэтому она не в состоянии ответить на  вопрос о том, чем определяется  действительный  уровень  занятости  в  экономике  в целом. Кейнс показал, что объем  занятости  определенным  образом  связан  с объемом  эффективного  спроса,  а  наличие   неполной   занятости,   т.   е. безработицы, обусловлено ограниченностью спроса на товары.

Излагая свои взгляды, Дж.Кейнс опровергает теорию А.Пигу и  показывает, что безработица присуща рыночной экономике и вытекает из самих  ее  законов. В  кейнсианской  концепции  рынок  труда  может   находиться   в   состоянии равновесия не только при полной занятости, но  и  при  наличии  безработицы. Это объясняется тем, что предложение труда, по  мнению  Кейнса,  зависит  от величины номинальной заработной платы, а не  от  реального  ее  уровня,  как полагали неоклассики. Следовательно, если растут цены и реальная  заработная лата понижается, то рабочие при этом не отказываются работать. Спрос же  на труд, предъявляемый на рынке предпринимателями, является  функцией  реальной заработной  платы,  которая  изменяется  при  изменении  уровня   цен:   при повышении цен рабочие  смогут купить меньше товаров и услуг  и  наоборот.  В результате Кейнс приходит к выводу, что объем занятости  в  большей  степени зависит не от работников, а от предпринимателей,  поскольку  спрос  на  труд определяется не ценой труда, а величиной эффективного  спроса  на  товары  и услуги.  Если  эффективный  спрос  в  обществе  недостаточен,  поскольку  он определяется прежде всего  предельной  склонностью  к  потреблению,  которая падает по мере роста доходов, то занятость достигает равновесного  уровня  в точке, расположенной ниже уровня полной занятости.

Занятость по Кейнсу — это  функция  объема  национального  производства (дохода), доли потребления  и  сбережения  в  НД.  Поэтому  для  обеспечения полной занятости  необходимо  поддерживать  определенную  пропорциональность между:

а) затратами на создание ВНП и его объемом;

б) сбережениями и инвестициями.

В кейнсианской концепции делается два важных вывода:

а) гибкость цен на товарном и денежном рынках, а также заработной платы на рынке труда не является условием полной занятости; даже  если  бы  они  и снижались,  это  не  привело  бы  к  сокращению  безработицы,  как   считали неоклассики, так как при снижении цен падают  ожидания  владельцев  капитала относительно будущих прибылей;

б) для  повышения  уровня  занятости  а  обществе  необходимо  активное вмешательство  государства,  поскольку  рыночные   цены   не   в   состоянии поддержать равновесие при  полной  занятости.  Лекарство  от  безработицы  - экспансионистская  политика  государства,  опирающаяся  главным  образом  на использование фискальных инструментов. Изменяя налоги и  бюджетные  расходы, государство может влиять на совокупный спрос и на уровень безработицы.

Государственная политика в области занятости  должна  строиться  прежде всего из определения типа безработицы.  Государство  должно  бороться  не  с любой безработицей, а только с циклической.  Для  сокращению  безработицы  и увеличению занятости государство использует следующие методы:

а) совершенствование системы информации о свободных рабочих местах;

б) создание и улучшение деятельности бирж труда;

в) развитие системы переподготовки кадров;

г) создание условий для развития малого и среднего бизнеса;

д) разработка особых целевых программ трудоустройства молодежи,      женщин и работников реструктурируемых отраслей.

1.3  Причины безработицы и их специфика

Современная безработица в Российской Федерации – явление, порожденное стадией развития в процессе становления рыночных отношений. Несмотря на специфику и особенности российской безработицы, ей присущи черты, характерный всем странам. Отношение к безработице как социально-экономическому критерию состояния общества с течением времени менялось, но ущерб, нанесенный безработицей, влечет за собой значительное отставание страны в экономическом развитии.

Повышение или снижение экономической активности являются основными причинами роста и снижения занятости и уровня безработицы в стране. Циклическое развитие экономики, следующие друг за другом подъемы и спады экономической активности в течение нескольких лет или десятков лет, ведут к определенным колебаниям численности занятых и безработных.