Безработица

       В 60-х  годах сторонники  кейнсианского   подхода  использовали  кривую

Филлипса, для того чтобы  держать в поле  зрения  безработицу  и  инфляцию  и учитывать их негативное влияние в долгосрочном плане.

         Монетаристы  выступили  против  кейнсианского  истолкования  кривой

Филлипса  как  простого  и  доступного   решения   проблемы   выбора   целей экономической политики. Инфляция  не  рассматривается  ими  как  "неизбежная плата" за достижение высокого уровня  занятости.  В  1967  году  М.  Фридмен высказал мысль о существовании "естественного уровня  безработицы",  который жестко определен условиями рынка  труда  и  не  может  быть  изменен  мерами государственной политики. Если правительство старается поддержать  занятость выше ее "естественного уровня" с помощью традиционных бюджетных и  кредитных методов увеличения спроса, то эти меры будут иметь кратковременный эффект  и приведут лишь к росту цен.

       С позиции  монетаристов,  чем  выше  темпы   инфляции,  тем  в  большей

степени участники воспроизводственного процесса учитывают в своих  действиях предстоящий рост цен и стараются его нейтрализовать  с  помощью  специальных оговорок  в  трудовых  соглашениях,  контрактах  и  т.п.  Следовательно,   с течением времени стимулирующий  эффект  инфляции,  на  который  делали  упор кейнсианцы, ослабевает.  Чтобы  активизировать  производство,  правительство вынуждено прибегать к дополнительным скачкам  инфляции,  что  ведет  ко  все более  крупным   дозам   дефицитного   финансирования   из   бюджета.   Видя "бессмысленность"   политики   стимулирования   спроса,    Фридмен    считал нерациональным достижение полной занятости.

       Среди   аргументов   монетаристов   по    поводу    несостоятельности

кейнсианской  политики  ставился  акцент  на  непредсказуемость  результатов государственного вмешательства из-за больших задержек в  проявлении  эффекта этих мер. Позднее монетаристы указывали также на эффект  вытеснения  частных инвестиций  вследствие  оттока   материально-денежных   ресурсов   в   сферу государственных  операций:  то,  что  выигрывает  хозяйство  от   увеличения госинвестиций, оно теряет из-за сокращения вливаний из частного сектора.

       Однако  при всех своих положительных  чертах теория естественной  нормы безработицы  снимает  с  капитализма  ответственность  за  судьбы  миллионов безработных  и  объявляет  нехватку  вакантных  рабочих   мест   результатом "свободного  выбора"  людей,  добровольно   отказывающихся   участвовать   в трудовом процессе.

      Монетаристские  методы регулирования занятости   достаточно  радикальны, но не несут в себе в  то  же  время  адекватной  эффективности.  Монетаристы обвиняют рабочих  в  том,  что  они  воздерживаются  от  работы  и  получают компенсацию в виде пособий. Отсюда рекомендации отменить эти пособия,  чтобы заставить   людей   работать.  Монетаристы   предлагают    отказаться    от стимулирования  экономического  роста  путем   увеличения   спроса.   Однако политика  ограничения  спроса  может  вызвать  несопоставимые   потери   для народного хозяйства.

      Платой  общества  за   монетарный   путь   развития   рынка   являются нищета,  преступность,   бродяжничество   и   социальная   напряженность   в

обществе.  Опыт  России,   пошедшей   по   монетарному   пути   формирования рынка, - наглядное  тому  подтверждение.

      Одной   из   важнейших   проблем   безработицы   является   вопрос   о социальной   защите   населения.   Формы   социальной    защиты    различны: пособия   по    безработице,    социальные    программы    помощи    бедным,

организация  переобучения  и  переквалификации   за   счет   государства   и

различных  социальных  институтов.  Платой  общества   за   эти   социальные программы  являются  налоги  и  рост  цен.

                           БЕЗРАБОТИЦА  В  РОССИИ

Характерные черты безработицы  в России

Общие положения теории занятости, рынка труда и безработицы  вполне применимы и к анализу  современной безработицы в России. Однако модель безработицы, характерная  для стран с развитой рыночной экономикой, не может быть механически  перенесена на Россию, осуществляющую переход от командно-административной системы к рыночной экономике  и демократическому общественному  устройству.

До недавнего времени  безработица в России не являлась объектом научного познания на протяжении длительного периода в истории  СССР, начиная с 30-х годов, безработица  считалась как бы не существующей. Она признавалась явлением, присущим лишь «загнивающей» капиталистической  экономике, поэтому безработица  изучалась в курсе политической экономики и капитализма. Согласно марксистской доктрине, безработица  возникла как результат действия всеобщего закона капиталистического накопления и приводила к всеобщему  обнищанию трудящихся - относительному и абсолютному. В действительности определенные формы безработицы  наблюдались и в советском  обществе в условиях господства общественной собственности и централизованного  управления экономикой. Например, текучесть  рабочей силы, соответственно текучая (фрикционная) безработица имелась и в 30-е годы, и в последующие десятилетия фактическая безработица маскировалась искусственным сокращением излишков рабочей силы на предприятиях, разбухшим военно-полицейским аппаратом и т.д. С переходом к рыночной экономике в конце 80-х начале 90-х годов происходит рост безработицы и превращение ее скрытых форм в открытые [17].

Одной из характерных черт регистрации в России безработицы  является тревожный факт роста ее продолжительности. Самой «безработной»  категорией в наше время оказалась  молодежь. Массовая безработица среди  молодежи, в силу специфики, не устоявшейся  еще психики, чрезмерных амбиций  новоиспеченных специалистов, юношеского максимализма и реактивности, является глубокой проблемой. Молодые специалисты - это гордость и надежда любого развитого государства, а если эта  «надежда» не имеет соответствующей  социальной защищенности, «непристроенность» молодежи превращается в одну из наиболее значимых угроз экономической безопасности и социальной стабильности страны.

Большие проблемы у тех, чей  возраст приближается к пенсионному, так как в нашем обществе живуче мнение, что они не столь активны  и не способны на то, что легко  дается более молодым работникам [15].

С момента возникновения  в России безработицы, характерной  ее чертой является преобладание женщин среди безработных, официально зарегистрированных в органах службы занятости. В  то же время численность женщин среди  официально зарегистрированных безработных  в 1,5 раза меньше, чем среди общей  численности безработных. Проблема женской безработицы, прежде всего, связана с предоставлением женщинам неравных возможностей при приеме на работу и увольнении. В наиболее сложном положении на рынке труда  оказываются женщины, имеющие малолетних детей, выпускницы учебных заведений, не имеющие опыта работы, женщины  предпенсионного возраста, а также женщины, имеющие профессии, по которым при приеме на работу преимущество отдается мужчинам [1].

Вместе с ростом открытой безработицы происходят изменения  в общественном сознании, растет обеспокоенность  людей угрозой массовой безработицы, потерей своих рабочих мест и  социального статуса. По данным социологических  исследований среди проблем, вызывающих наибольшую озабоченность россиян, безработица наряду с преступностью  и ростом цен занимает одно из ведущих  мест. Меняется отношение к безработице  и безработным: если в свое время  безработные отождествлялись с  тунеядцами и люмпенами, то затем  они стали считаться «жертвами» стихии рынка, а в последнее время  просто людьми, временно попавшими  в трудное положение, нуждающимися в социальной защите общества.

Процесс формирования полноценного рынка труда в России тесно  связан с этапами перехода от централизованной плановой экономики к рыночной, с  проводимыми в стране радикальными экономическими и социальными реформами. Этот процесс не может быть длительным: современный рынок труда унаследовал  от предыдущих периодов элементы жесткости. В частности, динамика заработной платы, играющая в развитом рынке труда  роль одного из главных регуляторов  спроса и предложения на труд, на рынке труда России эту свою функцию  выполняет не в полной мере.

Во-первых, заработная плата  резко отстала от стоимости воспроизводства  рабочей силы. Во-вторых, движение ставок заработной платы искажается инфляционными  процессами. В-третьих, не сложилась  пока система договорного формирования заработной платы. В-четвертых, сохранились  некоторые централизованные способы  административного регулирования  заработной платы (единая тарифная сетка  для бюджетных организаций) [6].

Негибкость рынка труда  определяется также отсутствием  свободного рынка жилья, институтом прописки (регистрации) и другими  ограничителями, оставшимися в наследство от старого режима.

Характерной чертой рынка  труда России является наличие в  достаточно широких масштабах скрытой (неформальной) занятости.

Всех занятых в экономике  можно условно разделить на три  группы: занятые в формальном государственном, формальном негосударственном (частном), неформальном секторах. К последнему относятся незарегистрированная в  соответствии с законодательством  экономическая деятельность, занятые  в которой не платят налогов. В  России неформальный сектор чрезвычайно  разнообразен, внутри него выделяется несколько разновидностей занятости: по профессионально-квалификационному  уровню и уровню доходов выделяется квалифицированная, достаточно хорошо оплачиваемая работа (частные уроки, медицинские услуги, пошив одежды, ремонт бытовой техники, строительные работы), не требующая квалификации работа (мелкая торговля, «челночный бизнес»). Это так называемые «ларечники», «челночники» и другие граждане, не платящие налоги от своих теневых  доходов [17].

Следует обратить внимание на феномен фиктивной безработицы, когда граждане, официально получившие статус безработного, имеют не контролируемые доходы от индивидуально-трудовой деятельности и не трудовой деятельности, преимущественно  торгово-посреднической.

Можно выделить следующие  особенности современной безработицы  в России:

- наличие наряду с открытой  безработицей значительных массивов  скрытой безработицы как в  форме излишков рабочей силы  на предприятиях, так и в форме  частичной и неполной занятости; 

- наличие наряду с официально  регистрируемой безработицей незарегистрированной, но реальной безработицы, масштабы  которой в несколько раз превышают  размеры официальной безработицы;

- наличие значительной  фиктивной безработицы (скрытая  занятость на неформальных рынках  труда);

- неразвитость инфраструктуры  рынка труда;

- наличие больших разрывов  в уровнях безработицы по регионам, отраслям и сферам народного  хозяйства, обусловленное спецификой  транзитивной экономики России  и особенностями рыночных форм [1].

Что можно сказать о  безработице в настоящее время? Росстат опубликовал краткие  итоги обследования населения по проблемам занятости, и при сравнении  с результатами предыдущего исследования в сфере занятости обнаруживается несколько не очень приятных тенденций. Так, в ноябре 2006 года из 69,2 млн. занятых  россиян 5,0 млн. человек классифицировались как безработные с применением  критериев Международной организации  труда (МОТ). По сравнению с ноябрем 2005 года численность занятого населения  увеличилась на 0,7%, численность безработных  сократилась на 8,8%. Между тем показатели аналогичного августовского обследования Росстата были заметно лучше. За год, прошедший с августа 2005 года, в  России численность безработных  сократилась на 10,3% вместо ноябрьских 8,8%. Также в августе 2006 года по сравнению  с августом 2005 численность занятого населения увеличилась на 1,1%, что  выше ноябрьских 0,7%, а безработных  с применением критериев МОТ  было меньше - 4,5 млн. человек. Соответственно и уровень безработицы с августа  по ноябрь возрос с 6,1% до 6,7%. Но ситуация еще более ухудшается. Если в конце  октября 2006 года безработными, в соответствие с методологией МОТ, классифицировались 5,0 млн. человек, или 6,6% экономически активного населения, то в январе 2007 года эти показатели составляли уже 5,3 млн. человек и 7,14% соответственно.

Между тем официальная  безработица за период с августа  по январь не изменилась. По данным Федеральной  службы по труду и занятости, в  конце января 2007 года на учете в  органах гос.службы занятости в  августе состояли 1,7 млн. безработных, то есть ровно столько же, сколько  и в конце августа 2006 года.

Еще тревожнее стал возросший  уровень первичной безработицы. В ноябре в общей численности  безработных уже 1,6 млн. человек, или 31,8%, не имели опыта трудовой деятельности. Тремя месяцами ранее их было 1,3 млн. и 28,3% соответственно. К тому же в  ноябре 2006 года по сравнению с ноябрем 2005 года среди безработных доля лиц, не имеющих опыта работы, увеличилась  на 3,3 процентного пункта, в то время  как аналогичный августовский показатель был, наоборот, лучше на 0,9 процентного  пункта. Требуемый опыт работы почти  всегда обязателен, а обучать молодых  берутся разве что в метрополитене, милиции или других, самых непрестижных производствах и специальностях.

Усиливаются и проблемы со служебным или карьерным ростом. Среди безработных, имеющих опыт трудовой деятельности, уже 1,1 млн. человек, или 31,9%, составляют лица, уволившиеся  по собственному желанию. В августе  таких было 1,0 млн. и 31,2% соответственно. С 0,9 до 1 млн. возросло количество лиц, которые оставили последнее место  работы в связи с сокращением  персонала. Если по сравнению с августом 2005 года доля уволившихся по собственному желанию среди безработных, имеющих  опыт работы, уменьшилась на 1,1%, то в  ноябре она, наоборот, возросла на 2,6%. Правда, доля безработных, оставивших место  работы в связи с сокращением  персонала, уменьшилась на 2,2 вместо августовских 3,0 процентных пункта. Это неплохо. Однако опять же не секрет, что за этими статьями Трудового кодекса слишком часто скрывается конфликт работника и работодателя.