Безработица: ее причины и социально - экономические последствия

Безработица означает потерю постоянно и регулярно  получаемого дохода. В условиях же, когда доходы находятся на низком уровне и человек не имеет возможности  создать какие-либо денежные и другие накопления, потеря постоянного источника средств существования является большой бедой. А именно такое положение дел имеет место в России. 

Потенциальные потери безработных весьма ощутимы. же даже при сокращении средней продолжительности  поиска работы безработным и увеличении заработной платы в последние годы потери составляют весьма значительную сумму - более 16 млрд. руб., и положение остается достаточно тяжелым, особенно если учитывать, что у более чем трети безработных длительность безработицы превышает год. Все это говорит о том, что безработица приносит ущерб не только человеку, но и экономике, поскольку спрос на товары и услуги сокращается, а значит, сокращаются и объемы их производства. 

Однако нельзя не учитывать и того, что определенная часть безработных получает пособие  по безработице. Собственно, это единственный официальный источник доходов безработного, если, конечно он зарегистрирован в Государственной службе занятости. Выплата пособия может быть прекращена на срок до трех месяцев в случае: отказа в период безработицы от двух вариантов подходящей работы, отказа по истечении трехмесячного периода безработицы от участия в оплачиваемых общественных работах или от направления на обучение органами службы занятости граждан, впервые ищущих работу и при этом не имеющих профессии, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва; явки безработного на перерегистрацию в алкогольном опьянении, вызванном употреблением алкоголя, наркотических средств или других одурманивающих веществ.3 

Став безработным, получающим пособие, человек сразу переходит в группу малоимущих, в особенности если он не может найти работу довольно длительное время, что, как правило, и происходит. 

Оценивая материальное положение безработных, нельзя не отметить, что у них появляются и новые  статьи расходов. От человека требуются определенные затраты для восстановления своего статуса, для поиска подходящей работы. Сюда можно от нести расходы на сбор информации о вакансиях (покупка газет, работа в Интернете, отклик на объявления), на подачу информации о поиске работы; расходы на самостоятельную переподготовку, если она требуется при смене специальности или для повышения квалификации; на составление и рассылку резюме: транспортные расходы; затраты на поддержание приличного внешнего вида; а также на обращение в специализированные фирмы по подбору кадров и т.п. 

Последствием безработицы  является и усиление конкуренции  на рынке труда за наиболее престижные рабочие места. Ее высокий уровень  может привести к тому, что отдельные  и достаточно значимые группы населения  будут вынуждены замещать непрестижные, неинтересные для них рабочие места. В этом случае трудовая деятельность для них будет носить "вынужденный" характер, а такой труда, как известно, не может быть высокоэффективным и обеспечивать необходимое качество работ.  

 Более того, в  таких условиях не представляется возможным сформировать стабильные производственные коллективы, необходимость которых очевидна. Ориентация же на демократические, гуманистические принципы организации труда предполагает не просто предоставление нуждающемуся человеку рабочего места, а такого, которое будет соответствовать профилю его подготовки, способностям, желаниям. Кроме того, безработица убивает инициативу человека, порождает у него неуверенность в завтрашнем дне, и своих силах и возможностях, снижает его трудовой и гражданский потенциал. 

Экономические последствия  безработицы для отдельного человека могут выразиться и в понижении  цены рабочей силы, особенно в условиях увеличения продолжительности безработицы. 

Известны случаи, когда работодатели, особенно на малых  предприятиях, устанавливают более продолжительную по сравнению с установленной законом рабочую неделю, сокращают продолжительность отпуска, не оплачивают больничные листы, в том числе в связи с родами, отказывают в приеме на работу женщинам. Они могут расторгнуть договор о найме без каких-либо веских оснований и т.д. 

В конечном счете  рост безработицы свидетельствует  об общем неблагополучии в экономике, ошибках в экономическом курсе  правительства. 

Однако вряд ли правомерно говорить о том, что все последствия  безработицы в равной степени и всегда выступают исключительно как отрицательные и проявляются как потери. Безусловно, существует и позитивный аспект безработицы, который, как и многие негативные последствия, изучен недостаточно. 

Безработица, ее рост дают весьма точный и эффективный "сигнал" работнику о том, что его профессия, специальные знания, навыки труда устарели, уровень квалификации не соответствует требованиям сегодняшнего дня. Все это определенным образом стимулирует работника к систематическому повышению своего профессионального мастерства. Для отдельного человека безработица в этом случае может стать "трамплином" для получения новой профессии (специальности), как сегодня иногда происходит и в России, и за рубежом. Она может "побудить" человека повысить спою квалификацию, получить знания по второй, третьей профессии. Зачастую именно она "заставляет" человека получить высшее образование. 

В этом случае безработный  в определенной степени моральных  потерь не несет, а материальные затраты  зачастую просчитаны и с его точки зрения оправданы. Соответственно они и воспринимаются им по-другому, т.е. если эффект этих затрат положителен (или они "окупятся" в будущем), то пет основания говорить о каких-либо потерях. 

Последствия безработицы  могут иметь (и имеют) положительные результаты и для предприятий. Совершенно не обязательно, чтобы предприятие, сократившее или уволившее работника, оказалось в "минусе", наоборот, чаще всего оно выигрывает. В результате сокращения штатов (при модернизации производства, например) предприятие может обеспечить себе увеличение прибыли. "Избавившись" от не очень радивого работника, оно сэкономит на зарплате, выплачиваемой ему на протяжении определенного периода времени, на налогах (в частности, подоходном) и т.д. Кроме того, уволив такого работника, предприятие может найти на рынке труда более квалифицированного пли интенсифицировать труд оставшихся членов коллектива. 

Позитивным результатом  существования безработицы на уровне страны (при условии, что уровень  безработицы не превышает ее естественного уровня в разы) является гот факт, что безработица - одно из условии нормального, бесперебойного функционирования экономики, обеспечивающая формирование резерва рабочей силы как важнейшего фактора развития рыночной экономики. Это обусловлено, в частности, и необходимостью ввода в действие новых объектов хозяйственной деятельности. Их комплектование кадрами не может быть обеспечено только за счет естественного прироста экономически активного населения. 

В то же время действующее  производство систематически предъявляет  спрос на дополнительную рабочую  силу и в связи с необходимостью пополнения естественной убыли, и в  связи с так называемой текучестью кадров. Удовлетворить его в условиях современного рыночного механизма оказывается возможным лини, за счет резервирования рабочей силы, поскольку многие из уволенных работников нуждаются в переподготовке, повышении квалификации и т.д. 

Осуществить это  в целом ряде случаев возможно только с отрывом от производства. 

Безработица обеспечивает необходимое производству перераспределение  кадров, их сосредоточение в тех  видах деятельности, которые сегодня  нужны потребителям. Правда, такие  переливы кадров не всегда проходят безболезненно  для отдельного человека. 

И здесь весьма велика роль государства, которое должно смягчить негативную сторону этих, в целом позитивных для про-изводства и населения, процессов.

Глава 4. Методы снижения уровня безработицы в России 

В целях снижения безработицы государство располагает  различными методами, связанными с разработкой способов переподготовки безработного населения, социальной поддержкой безработных, содействием в создании дополнительных рабочих мест и т.д. Данные методы можно классифицировать следующим образом: активные и пассивныеАктивные методы нацелены на создание дополнительных рабочих мест, организацию системы образования и производственно- технического обучения кадров в соответствиями с требованиями современной экономики; регулирование отраслевой и региональной мобильности кадров, создание рабочих мест для молодежи, субсидии по занятости лиц, нуждающихся в социальной защите и т.д. 
 

Пассивные методы включают создание системы социального страхования  и материальной помощи безработным. Система социального страхования  предусматривает выплату пособий по безработице с учетом прежних заработков, система материальной помощи направлена на обеспечение безработному прожиточного минимума.  

Рассматривая вопрос государственного регулирования безработицы, следует определить, какие виды политики непосредственно воздействуют на уровень безработицы в стране. На основе данного критерия выделим следующие три вида государственной политики: социальная, макроэкономическая, политика в сфере занятости населения.  

Макроэкономическая  политика: 

- Создание условий для роста спроса на товары. Так как спрос на рынке труда производный и зависит от ситуации на рынках товаров и услуг, то занятость возрастет, а безработица упадет в том случае, если товарные рынки предъявят больший спрос и для его удовлетворения надо будет нанять дополнительных работников. 

Социальная политика: 

- Выплата пособия  по безработице признанным безработными, 

-Бюджетное субсидирование  дополнительной (по отношению к  фактическому уровню) рабочей силы  на действующих предприятиях. Оно  может иметь вид кредитования государством зарплаты дополнительно нанятых рабочих, 

- Предоставление  возможности досрочного выхода  на пенсию работникам, еще не  достигшим пенсионного возраста (этот способ может использоваться  только в очень ограниченных  масштабах, так как он влечет существенное увеличение пенсионных выплат). 

Политика в сфере  занятости населения: 

- Применение в  государственном и негосударственном  секторах экономики гибких форм  занятости и др. 

- Реализация программ  поддержки молодых работников (возможно, создание специальных организаций, привлекающих на работу молодых специалистов). 

- Развитие самозанятости  населения. Самозанятость населения  - это специфическая форма экономической  деятельности. Ее сущность заключается  в том, что гражданин сам  находит для себя источник доходов, обеспечивающий его достойное существование в результате экономической деятельности, не противоречащей законам страны. 

- Предоставление  рабочих мест, не ориентированных  на получение прибыли, а связанных  с работой в интересах общества, например: работа в области охраны окружающей среды и т.д. 

- Организация подготовки  и переподготовки кадров. Такая  работа общества и государства  неразрывно связана с формированием  экономики знаний. Она должна  обеспечивать переподготовку специалистов, их обучение именно тем профессиям, на которые спрос не удовлетворен. 

- Обращение к системе  гибкого рабочего времени, в  том числе закрепление в коллективных  договорах схемы гибкости трудового  года, т.е. право изменять продолжительность  труда на предприятиях в зависимости от колебаний спроса. 

- Содействие трудоустройству  безработных с помощью бирж  труда (учреждений, осуществляющих  посредничество между рабочими  и предпринимателями при совершении  сделки купли-продажи рабочей  силы и регистрации безработных). 

Для реализации государственной  политики в области занятости  населения и обеспечения гражданам  соответствующих гарантий в Российской Федерации на базе действующих центров  по трудоустройству, переобучению и  профориентации населения создана  Государственная служба занятости. 

Законодательство  предусматривает обязанность вынуждено  незанятого гражданина заявить об этом. Это один из новых принципов, определяющих правила поведения гражданина и  государства на рынке труда: не государство  выявляет неработающих, а незанятый гражданин сам обращается за помощью к государству, в Государственную службу занятости. Человека регистрируют как лицо, ищущее работу. 

Государственная служба занятости является структурой специальных  государственных органов, призванных обеспечить координацию, решение вопросов занятости населения, регулировать спрос и предложение на рабочую силу, содействовать неработающим гражданам в трудоустройстве, организации их профессиональной подготовки, оказании социальной поддержки безработным. Услуги предоставляются службой занятости бесплатно.