Безработица: сущность, понятия, виды

Изменение ситуации на рынке  товаров и услуг, усиление конкуренции  между товаро- производителелями ведут к тому, что часть производств уменьшает или даже прекращает выпуск продукции, увольняя при этом часть работающих и порождая серьезные проблемы на рынке труда. В условиях экономического спада, когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет, появляется значительная армия безработных, а подобного рода безработицу именуют конъюнктурной или циклической. Для сглаживания негативных последствий такого вида безработицы необходимы разработка и принятие специальных программ обеспечения занятости населения, субсидируемых государством. По оценкам западных специалистов, в периоды экономических подъемов и спадов величина циклической безработицы может колебаться от 0 до 8-10 процентов и более, значительно увеличивая тем самым общий уровень безработицы.

Отсутствие циклической  безработицы в стране определяет естественный уровень безработицы. Занятость в этом случае определяется как полная.

Еще один из видов безработицы  – сезонная Павленков В.А. Рынок труда. Занятость. Безработица. - М.: МГУ, 2004. - 368с. с.39

 безработица, которая  порождается временным характером  выполнения тех или иных видов  деятельности и функционирования  отраслей хозяйства. К ним относятся  сельскохозяйственные работы, рыболовство,  сбор ягод, сплав леса, охота, частично  строительство и некоторые другие  виды деятельности. В этом случае  отдельные граждане и даже  целые предприятия могут интенсивно  работать несколько недель или  месяцев в году, резко сокращая  свою деятельность в остальное  время. В период напряженной  работы происходит массовый набор  кадров, а в период свертывания  работ - массовые увольнения. Этот  вид безработицы по отдельным  характеристикам соответствует  циклической безработице, по другим - фрикционной, так как она носит  добровольный характер. Прогноз  показателей сезонной безработицы  можно определить с большой  степенью точности, поскольку она  повторяется из года в год,  и, соответственно, есть возможность  подготовиться к решению проблем,  вызванных ею.

Одной из разновидностей безработицы  является частичная безработица, которая  возникает в результате снижения спроса на продукцию предприятия. В  этом случае возможны два варианта поведения предпринимателя: либо он сохраняет возможность трудиться  для части персонала полное рабочее  время, а другую часть увольняет, либо без увольнения дает возможность  работать всем неполное рабочее время, что и ведет к возникновению  частичной безработицы.

Анализ экономических  показателей дает возможность оценить  издержки безработицы. Так, считается, что при каждом увеличении реального  объема производства на 2% норма безработицы  имеет тенденцию к снижению на 1%, и наоборот.

Еще один из видов безработицы  – застойная Бушмарин И.В. Рынок труда в современной экономике. // Общество и экономика. - 1994. - № 1. - С.114-131. с. с.39

 безработица. Она характеризует  ту часть населения, которая  постоянно лишена работы или  перебивается случайными заработками.  Эта часть людей, потерявшая  законный источник существования,  как правило, пополняет ряды  преступного мира.

Исходя из необходимости  учета безработных и принятия соответствующих государственных  мер по обеспечению работой всех желающих, различают: зарегистрированную безработицу, которая отражает количество незанятых граждан, ищущих работу, готовых  приступить к ней и взятых на учет в государственной службе занятости; скрытую безработицу, к которой  относятся работники, занятые на производстве, но в действительности являющиеся “лишними”. Они, как правило, либо трудятся не по своей вине неполный рабочий день или неделю, либо отправлены в административные отпуска.

Существует еще так  называемая безработица по обследованию - оценочная величина, характеризующая  реальное положение на рынке труда  на основе периодических специальных  опросов трудоспособного населения.

В соответствии с методикой  Федеральной службы занятости России, подготовленной с учетом международных  норм, показатель уровня безработицы  определяется как отношение официально зарегистрированных в государственной  службе занятости безработных к  численности экономически активного  населения, выраженное в процентах. Численность при этом определяется службой занятости за определенных период (месяц, квартал, полугодие и  год), знаменатель является показателем, который представляют органы Государственного комитета по статистике России на основании  проводимого с 1992 года обследования домашних хозяйств по проблемам занятости  населения.

Проблемы безработицы и причины  ее решения.

Социально-экономические  преобразования в России, начатые  в конце 1980-х годов и продолжающиеся в настоящее время, имеют своей  целью поиск решения важнейших  общественных проблем.

Учитывая сложность и  многообразие проблем, связанных с  переходом к новой социальной реальности, мы рассмотрим лишь одну из них - проблему определения и предотвращения экономических и социальных последствий  безработицы.

Являются ли последствия  безработицы серьезной проблемой? Несомненно. Социально-экономические  последствия безработицы рассматриваются  наряду с проблемами бедности и социальной нестабильности как одни из наиболее острых глобальных и национальных проблем.

Действительно, в переходный период единственным средством побудить большие массы людей перемещаться в целях более рационального  формирования структуры занятости  является вытеснение их с неэффективных  производств. Вместе с тем очевидно, что проведение сверхжестких мер может вызвать массовое банкротство предприятий и возникновение такой волны безработицы, которая неизбежно приведет к социальному взрыву. Необходимо соблюдение "разумной меры" жесткости.

Очень часто оценивается  лишь экономический эффект безработицы  в виде количества высвобожденных работников и сумм выплаченных пособий, а  социальные последствия, которые трудно выделяются и носят кумулятивный характер, практически не оцениваются. Однако степень негативного воздействия  безработицы на положение в стране зависит от конкретных параметров социальной ситуации. Так, в силу низкой материальной обеспеченности россиян и безработных  в особенности, а также вследствие несравненно более высокой социальной напряженности в обществе уровень  безработицы, который может вызвать  социальные потрясения, в России значительно  ниже, чем на Западе. В этой связи  возникает потребность детального рассмотрения именно экономических  и социальных последствий безработицы, а также критический анализ и  дальнейшая адаптация к специфическим  Российским условиям применяемых за рубежом методов изучения и оценки последствий безработицы.

Подчеркнем, что появляется не просто возможность оценить социальный ущерб или косвенные потери в  экономике (от снижения количества отработанного  времени, падения интенсивности  и производительности труда), но и  прямые затраты, связанные с ростом государственных расходов на преодоление  социально негативных процессов.

Подобные исследования представляют несомненный интерес для России, поскольку позволяют более четко  обозначить границы проблемы и наметить пути выхода из кризисной ситуации, сообразуясь с особенностями  социального, экономического и политического  развития страны на современном этапе. Поскольку определенное своеобразие  ситуации в экономической и социальной сферах в России свидетельствует  о невозможности механического  переноса и копирования применяемых за рубежом методов, требуется определенное логическое переосмысление предлагаемых методов исследования, а также использование адаптированных методов исследования социально-экономических последствий безработицы в России переходного периода.

Можно предложить развернутую  классификацию наиболее значимых, на наш взгляд, социальных и экономических  последствий безработицы, рассматриваемых  с точки зрения отрицательного и  положительного влияния на систему.

I. Социальные последствия  безработицы: 

Отрицательные:

1. Обострение криминогенной ситуации.

2. Усиление социальной  напряженности. 

3. Рост количества физических  и душевных заболеваний. 

4. Увеличение социальной  дифференциации.

5. Снижение трудовой активности.

Положительные:

1. Повышение социальной  ценности рабочего места. 

2. Увеличение личного свободного  времени. 

3. Возрастание свободы  выбора места работы.

4. Увеличение социальной  значимости и ценности труда. 

II. Экономические последствия  безработицы: 

Отрицательные:

1. Обесценивание последствий  обучения.

2. Сокращение производства.

3. Затраты на помощь  безработным. 

4. Утрата квалификации.

5. Снижение жизненного  уровня.

6. Недопроизводство национального  дохода.

7. Снижение налоговых поступлений.  Плакся В.И. Безработица. Теория и современная российская практика. Социально-экономический аспект. - М.: РАГС, 2005. - 384 с. с.93

Положительные:

1. Создание резерва рабочей  силы для структурной перестройки  экономики. 

2. Конкуренция между работниками  как стимул к развитию способностей  к труду. 

3. Перерыв в занятости  для переобучения и повышения  уровня образования. 

4. Стимулирование роста  интенсивности и производительности  труда. 

 

За время развития экономической  теории (в частности теории безработицы, ее видов и причин) различные экономисты предлагали свои варианты для уменьшения уровня безработицы.

Многообразие типов безработицы  делает задачу ее сокращения чрезвычайно  сложной. Поскольку единого способа  борьбы с безработицей не существует, любой стране для решения этой проблемы приходится использовать различные  методы. Используя опыт ряда иностранных  государств, выделим некоторые пути решения проблемы безработицы.

Уровень фрикционной безработицы  может быть снижен за счет:

· улучшения информационного  обеспечения рынка труда. Во всех странах эту функцию выполняют  организации по трудоустройству (биржи  труда). Они собирают у работодателей  информацию о существующих вакансиях  и сообщают ее безработным;

· устранения факторов, снижающих  мобильность рабочей силы. Для  этого необходимо, прежде всего:

а) создание развитого рынка  жилья;

б) увеличение масштабов жилищного  строительства ;

в) отмена административных преград для переезда из одного населенного  пункта в другой

Сокращению структурной  безработицы более всего способствуют программы профессионального переобучения и переквалификации. Такого рода программы  должны привести к тому, чтобы рабочая  сила наилучшим образам соответствовала  имеющимся рабочим местам. Эта  задача достигается программой профессиональной подготовки, информацией о рабочих  местах. Программы профессиональной подготовки обеспечивают как подготовку на рабочих местах, так и в специальных  учебных заведениях для безработной  молодежи, а также для рабочих  старших возрастов, чья профессия  оказалась устаревшей. В ряде городов  такая переподготовка осуществляется через городскую службу занятости  и Центр социальной поддержки.

Наиболее трудно бороться с циклической безработицей. для решения такой задачи наиболее эффективными являются следующие меры:

Создание условий для  роста спроса на товары. Так как  спрос на рынке труда - производный  и зависит от ситуации на рынках товаров и услуг, то занятость  возрастет, а безработица упадет в там случае, если товарные рынки  предъявят больший спрос и  для его удовлетворения надо будет  нанять дополнительных работников.

Способами увеличения спроса являются:

- стимулирование роста  экспорта. Это может привести  к росту объемов производства  и , соответственно, - занятости на них;

· поддержка и поощрение  инвестиций в реконструкцию предприятия  с целью повышения конкурентноспособности продукции.

Создание условий для  сокращения предложения труда. Очевидно, что чем меньше людей претендуют на рабочие места, тем легче найти  работу даже при том же числе свободных  рабочих мест. Сократить число  претендентов на эти места и, более  того высвободить дополнительные вакансии для безработных вполне реально.

Некоторое облегчение может  принести, например, предоставление возможности  досрочного выхода на пенсию работникам, еще не достигшим пенсионного  возрасти. В России, например, при  упразднении органов управления союзного уровня работавшим в их штатах мужчинам позволяли уйти на пенсию в 57-58 лет, а женщинам - в 53-54 года. Без  этого пожилым служащим пришлось бы искать работу. А поскольку шансов на трудоустройство в этом возрасте у них было немного, они увеличили  бы армию безработных. Досрочная  пенсия позволила предотвратить  такое развитие событий. Вместе с  тем этот способ может использоваться только в очень ограниченных масштабах, так как он влечет существенное увеличение пенсионных выплат.

Создание условий для  роста самозанятости. Смысл такого рода программ состоит в том, что людям помогают открыть собственное дело, чтобы они могли прокормить себя и свою семью, даже если им не удается найти работу по найму. В России это реализуется через программы поддержки малого предпринимательства.

Реализация программ поддержки  молодых работников. Тяжелее всего  безработица ударяет по пожилым (их уже никто не хочет брать на работу из-за падающей производительности труда и ухудшения здоровья) и самым молодым (их еще никто не хочет брать на работу из-за низкой квалификации и отсутствия опыта).

Для помощи молодежи могут  использоваться различные методы:

· экономическое стимулирование молодежной занятости;

· создание специальных фирм, предлагающих работу именно молодежи;

· создание центров обучения молодых людей тем профессиям, шансы на занятость в которых  наиболее высоки.