Безработица и её виды. Особенности безработицы в Республики Беларусь

Следует отметить, что  в службу занятости обращаются не только безработные, но и пенсионеры, студенты, а также лица, желающие найти дополнительный заработок. Этим можно объяснить рост количества граждан, обратившихся в службу занятости в весенне-летний период. Однако часть из них не имела права на регистрацию. В то же время они нуждаются в трудоустройстве, и службе занятости нужно стараться оказывать им помощь.

За последние годы в Республике Беларусь удалось ликвидировать  негативные тенденции на рынке труда  и существенно снизить уровень регистрируемой безработицы. Однако более детальный анализ ситуации в этой сфере свидетельствует о наличии определенных трудностей в организации использования трудового потенциала регионов. К наиболее существенным проблемам относятся:

1.остающаяся значительной дифференциация регионов по уровню регистрируемой безработицы;

2. снижение в общем  объеме трудовых ресурсов доли  занятого населения;

3.высокая величина  оборота рабочей силы;

4.высокая доля женщин  и молодежи среди регистрируемых  безработных;

5.нарастание диспропорции профессионально-квалификационной структуры безработных и вакантных мест,

Несмотря на то, что  в целом по республике наблюдается  устойчивая тенденция к снижению уровня безработицы, на региональных (и  особенно на локальных) рынках труда  четко прослеживается асимметрия. Анализ уровней регистрируемой безработицы в районном разрезе показал, что разница достигает десятикратного размера (табл. I).

На конец 2005 г. в 62 из 118 районов республики уровень безработицы  превышал среднереспубликанский, а в 38 - среднеобластной уровень. Наихудшее положение сложилось в Могилевской области, где свыше 90% районов имеют уровень безработицы выше, чем по республике. В Минской области таких районов 23%.

Наибольшее различие в уровне безработицы отмечалось среди районов Брестской области (в 10 раз), наименьшее - среди районов Гродненской (в 1,9 раза).

Остается достаточно высокой безработица в малых  и средних городах, городских  поселках. Наиболее проблемные из них  включены в Государственную программу  занятости населения Республики Беларусь на 2006 год. В Брестской области к ним относятся города Микашевичи и Белоозерск; в Витебской - г. Поставы, г. Новолукомль и г.п. Воропаево Поставского района; в Гомельской - г. Василевичи, г.п. Заречье Речицкого района, г.п. Октябрьский и г.п. Комарин Брагинского района; в Гродненской - г. Скидель; в Минской - г.п. Бобр Крупского района, г.п. Свислочь Пуховичского района, г.п. Уречье Любанского района; в Могилевской - р.п. Глуша Бобруйского района, г.п. Краснополье, г.п. Хотимск, г.п. Глуск.

В областные программы  занятости населения дополнительно  включены г.п. Ореховск и г.п. Копысь Оршанского района, дер. Раевка Молодсчненского  района, г.п. Белыничи и др.

Начиная с середины 90-х годов  в республике наблюдается рост количества трудовых ресурсов, но при этом снижается и количество экономически активного населения, и количество занятых по всем, за исключением г. Минска, регионам (приложение А, таблица 1).

Среди регионов наибольший прирост  трудовых ресурсов отмечен в г. Минске (более 113%), а также в Брестской и Гомельской областях (по 106%). Наибольшее снижение количества экономически активного населения и занятых произошло в Витебской, Минской и Могилевской областях. По всем областям около 67-69% трудовых ресурсов занято в экономике (в Минске - свыше 76%).

Фактически происходит значительный отток рабочей силы с рынка труда областей, причем в разряд незарегистрированных безработных и неофициально занятых, поскольку величина других групп экономически неактивного населения меняется незначительно, а регистрируемая безработица снижается.

Достаточно высока величина оборота рабочей силы - соотношения  количества принятых/уволенных работников в течение года (Приложение Б таблица 2). За 2003 г., таким образом, уволилась (было принято на работу) почти 1/5 часть общего количества занятых в экономике.

На рынке труда нередко встречается  такое негативное явление, как псевдо занятость - когда безработный устраивается на предложенную службой занятости (или найденную самостоятельно) вакансию и через короткое время увольняется из-за низкой зарплаты или неподходящих условий. Службе занятости удастся трудоустроить безработных только на каждую третью вакансию, предложенную предприятиями. Особенно сложной оказалась ситуация в Минске, где в январе 2005 г. на 11,5 тыс. заявленных предприятиями вакансий удалось трудоустроить около 900 чел. Это объясняется относительно более высоким уровнем жизни в столичном городе и соответственно более высокими требованиями кандидатов к предлагаемой работе с позиций оплаты труда. Кроме того, в столице больше возможностей заняться неофициальной деятельностью, поскольку более высокий уровень доходов минчан формирует спрос на платные услуги.

За последние годы уменьшилось в абсолютном выражении  количество безработных женщин, однако в процентном соотношении доля женщин среди безработных за последние годы имела тенденцию к увеличению. По регионам республики в среднем доля женщин среди безработных достигает почти 70%.

Среди регионов Беларуси самый высокий удельный вес женщин в общей численности безработных - в Гомельской области. В данном регионе среди имеющих статус безработного женщины составляют 68,9% (в Гомельской области на учете в органах государственной службы занятости на 1 ноября нынешнего года было 5 тыс. 640 женщин). А самый низкий показатель женской безработицы - в Минской области (62,3%). Здесь зарегистрировано 4 тыс. 713 безработных женщин. Что касается количественного максимума, то среди регионов республики лидирует Брестская область. В этом регионе на 1 ноября 2006 года насчитывалось 6 тыс. 93 безработных женщины. Минимальное количество зафиксировано в столице Беларуси - статус безработных имели 3 тыс. 544 минчанки.

По словам специалистов, в Беларуси укрепляется позитивная тенденция снижения уровня женской  безработицы, хотя эта проблема остается по-прежнему довольно острой. Так, на 1 ноября 2006года этот показатель по республике составил 65,8% (на 1 ноября прошлого года - 68,4%). В государственной службе занятости населения зарегистрированы в качестве безработных свыше 35 тыс. женщин (год назад было 48,6 тыс.). Кстати, за октябрь текущего года численность безработных женщин уменьшилась на 2 тыс., за сентябрь - на 1,9 тыс., за август - на 1,5 тыс. человек.

Доля молодежи в возрасте до 30 лет среди безработных также  достаточно высока. Она колеблется от 38,7% в Витебской области до 58,3% в Минске. Очевидна не только высокая  степень конкуренции на рынках труда регионов, но и элементарная нехватка вакантных рабочих мест. С рынка труда вытесняются, в первую очередь, самые социально незащищенные слои населения.

Тенденция нарастания диспропорции профессионально-квалификационной структуры  безработных и вакантных мест свидетельствует о том, что в республике разными темпами идут процессы технологической перестройки и повышения образовательного уровня работников.

По сути, экономика  страны пока не нуждается в таком  количестве специалистов с высшим образованием, в том числе из-за отставания в развитии сферы услуг. Предприятиям в основном требуются рабочие специальности (водители, строители и др.), а в службе занятости всех регионов регистрируются в качестве безработных бывшие учителя, младший медицинский персонал, инженеры, менеджеры, выпускники школ без специального образования.

Нередко складывается ситуация, когда на 10 вакансий приходится 10 безработных, которых без специальной переподготовки нельзя трудоустроить. Зачастую наблюдается  избыток специалистов определенных профессий в одном регионе и нехватка их - в другом.

На современном рынке  труда проблема несоответствия структуры  имеющихся вакансий профессиональной структуре подготавливаемых специалистов является важнейшей. На рынке труда  всех регионов присутствует достаточное  количество вакантных мест. Заявленная предприятиями и организациями потребность в работниках на конец I квартала 2006 г. варьировалась по областям в пределах 3-5,5 тыс. мест, а в Минске - почти 14 тыс. мест, но эти места по своей сути являются скорее «виртуальными» по следующим причинам.

Во-первых, наличие свободных  рабочих мест, которые длительное время (более трех месяцев) не заполняются  и при этом имеют уровень оплаты труда ниже минимального потребительского бюджета, ставит вопрос об их целесообразности: если предприятие или организация длительное время обходится без работника, возможно, ликвидация этого рабочего места не особенно повлияет на общую функциональность.

Во-вторых, при проведении технологического перевооружения или  структурных изменении эти рабочие  места будут ликвидированы в первую очередь. Столь же очевидна неизбежность подобных изменений при значительном снижении уровня государственной поддержки убыточных предприятий (особенно не валообразующих).

В-третьих, в условиях постоянного роста уровня заработной платы найти работников на такие места становится задачей практически невыполнимой. Устранить или хотя бы смягчить выявленные тенденции и повысить уровень занятости вряд ли возможно только административными мерами.

Так, анализ принятых за последнее время правовых актов на региональном уровне и в целях регулирования рынка труда свидетельствует о превалировании мер, нацеленных на упорядочение ситуации с уже имеющимися рабочими местами, совершенствование их учета и распределения среди зарегистрированных безработных.

Изложенное выше позволяет  представить в качестве наиболее важных следующие направления регулирования  рынка труда Беларуси: создание новых рабочих мест, главным образом в сфере малого бизнеса и предпринимательства; совершенствование системы профессиональной подготовки и переподготовки населения.

Реализация комплекса  мер, имеющих целью поддержание  максимально полной занятости населения, позволила снизить выход свободной  рабочей силы на рынок труда. Численность  безработных, зарегистрированных в  органах государственной службы занятости, составила на конец сентября 2006 г 56 тыс. чел., что на 22,2% меньше, чем в сентябре 2005 г. Уровень зарегистрированной безработицы, по оценке, - 1,3% от экономически активного населения (на конец сентября 2005 г. - 1,6%). На одну заявленную в органах государственной службы занятости вакансию условно приходилось 1,1 безработных (на конец сентября 2005 г. - 1,7 безработных).

Средний размер пособия  на одного безработного в сентябре 2006 г. составил 42 тыс. руб. (25% от бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения).

Несмотря на позитивные процессы на рынке труда, имеется  ряд нерешенных проблем, основные из которых - фактической незанятости граждан, не зарегистрированных в центрах занятости населения; острота проблемы занятости среди молодежи, граждан с низким образовательным и квалификационным уровнем, лиц с ограниченными психофизическими возможностями; дисбаланс спроса и предложения рабочей силы по профессионально-квалификационным составляющим.

Молодежный сегмент современного рынка труда отличает достаточно высокий уровень безработицы. Удельный вес молодежи в возрасте 16-29 лет в структуре зарегистрированной безработицы в 2005 г. составил 48,7%.Особую тревогу вызывает то обстоятельство, что в рядах безработных оказались сотни выпускников вузов и техникумов.

Среди безработной молодежи каждый второй является выпускником  школы, т.е. не имеет профессии и  опыта работы. Продолжается рост регистрации  безработных из числа выпускников  учреждений, обеспечивающих получение среднего специального и высшего образования. Так, на начало 2005 г. их доля составила 23,3% от общей численности выпускников учебных заведений, зарегистрированных в службе занятости, что на 1,6% превышает показатель аналогичного периода 2004 г. (таблица 2.2).

Таблица 2.2 - Распределение безработной молодежи по категориям

Анализ свидетельствует  о том, что наибольшее число выпускников  вузов, не востребованных на рынке труда, — это экономисты, которые составляют 24,6% общего количества зарегистрированных в качестве безработных, 28,1% безработных, имеющих техническую специальность, 17,4% - выпускники педагогических вузов. Величина показателя уровня безработицы среди специалистов отдельных специальностей является дополнительным индикатором для анализа текущей потребности экономики в специалистах определенной квалификации.

Причины роста молодежной безработицы различны. Среди них  можно выделить факторы, связанные  с экономической и политической ситуацией в стране в целом: