Доходы и уровень жизни населения. Проблема бедности

взаимосвязь между субъективным мнением людей и объективными параметрами уровня их жизни, такими как доход, потребности и т. д. С другой стороны, может оказаться, что часть людей с доходом ниже черты бедности не считают себя бедными, а часть людей, считающих себя бедными, могут рассматриваться как обеспеченные, если сравнить их доход с чертой бедности, основанной, например, на прожиточном минимуме.

Все вышеперечисленные подходы к определению бедности основаны на оценке доходов. Но оценка уровня доходов не является надежным измерением бедности. Для Российской Федерации это особенно очевидно.

Например, доля населения, имеющего доходы ниже официального прожиточного минимума, составляла в 1997 г. 20—25% согласно официальным данным Государственного комитета по статистике РФ и Министерства труда и социального развития РФ. Они были получены на базе бюджетного обследования, на основе баланса доходов и расходов населения, с использованием метода дооценки доходов. Поданным бюджетного обследования Госкомстата РФ, без проведения дооценки балансовым методом доля населения с доходами ниже прожиточного минимума достигала 30—35% от всего населения. По данным социологических опросов, эта доля могла достигать 40% домохозяйств и 50% населения.

Когда для расчетов показателей  бедности используются заявленные доходы населения, необходимо учитывать и  возможное занижение доходов  домохозяйствами. Размеры этого занижения значительны: в среднем по России отношение средних доходов домохозяйств к их расходам составляет около 80%, т.е. около 20% доходов домохозяйствами не декларируются.

В официальной статистике проблема оценки скрытых доходов решается следующим образом: скрытая оплата труда определяется балансовым методом как разница между формально зарегистрированными доходами и суммарными расходами на все нужды домашних хозяйств.

С 1997 г. Госкомстат России для того, чтобы с большей точностью  отражать доходы населения и основываясь на том, что расходы могут производиться домохозяйствами только за счет полученных ими доходов и привлеченных средств в виде займов, кредитов и собственных сбережений, перешел к расчету показателей доходов на основе расходов и привлеченных средств.

Проблема скрытых доходов делает все более актуальной концепцию определения уровня бедности на основе оценки деприваций и исключений в потреблении (по лишениям). Эта концепция основывается на отнесении к бедным тех домохозяйств, ресурсы которых уступают среднему для общества уровню настолько, что эти домохозяйства реально исключены из общепринятого уровня жизни, привычек и видов деятельности. Данный подход исходит из более широкого социального понимания бедности. Он получил название «гражданско-правовой теории бедности», поскольку уровень доходов семьи и обеспеченность ее товарами и услугами анализируются с позиции того, дают ли средства, которыми люди располагают, возможность полноценно участвовать в жизни общества, к которому они принадлежат. Пища, например, не только поддерживает физическое здоровье, но и служит средой социального общения. Товары культурно-бытового назначения создают условия для образования и духовного развития, а их отсутствие сужает возможности полноценной жизнедеятельности человека. С позиций оценки человеческого развития важно и то, что данная концепция бедности учитывает не только потоки доходов (величину денежных доходов за определенный период времени), но и запасы (уровень обеспеченности семей товарами длительного пользования, качество жилья), а также доступность услуг здравоохранения, образованияи культурного развития.

Впервые проведенное  в России обследование бедности по данному принципу в городах Санкт-Петербург и Вязники показало, что в состоянии бедности находятся 28,8% семей в Санкт-Петербурге и 40,6% семей в Вязниках, в состоянии крайней бедности — соответственно 16,5 и 22,0%. Применение комбинированного критерия бедности (с учетом субъективной оценки, данной респондентами возможностям своего семейного бюджета) снижает уровень бедности до 21,4% в Санкт-Петербурге и 38,2% в Вязниках.

Используются и другие характеристики бедности.

В документах ООН зафиксировано  понятие человеческой бедности — отсутствие возможностей и выбора для удовлетворения жизненно важных человеческих потребностей, таких, например, как прожить долгую, здоровую и созидательную жизнь, быть грамотным, нормально питаться, наслаждаться качеством жизни, свободой и уважением окружающих. Показателями здесь служат: доля детей до пяти лет с пониженной массой (в развивающихся странах этот показатель составляет 30%, а в Южной Азии его величина достигает 50%); уровень неграмотности населения, например женщин (38% по всем развивающимся странам, 63% — в Южной Азии, 56% — в арабских странах, 52% — в экваториальной Африке).

Бедность по доходам — отсутствие минимально необходимых доходов или расходов. Несмотря на экономический подъем в 90-х годах, почти треть населения развивающихся стран относится к бедным по доходам. Наиболее распространена бедность по доходам в Южной Азии — здесь ею охвачено 45% населения. Чуть ниже — 40% — этот показатель для экваториальной Африки. Крайняя бедность (нищета) определяется как неспособность удовлетворить даже минимальные потребности в пище. Совокупная бедность — менее четкое понятие, обычно определяемое как неспособность удовлетворить важные пищевые и прочие потребности, причем круг важных «прочих потребностей» сильно различается по странам.

Высокий уровень бедности, характерный для переходной экономики  России, ставит сложную задачу снижения ее уровня до общественно приемлемого и поддержки беднейших слоев населения.

Первая сложность решения проблемы бедности заключается, прежде всего, в самом содержании данного явления.

Во-первых, при принятом в России способе оценки бедности ее Границы подвижны и зависят от большого числа факторов: колебаний уровня инфляции и безработицы, динамики валового национального продукта, реальных доходов населения, изменений в методах расчетов и других институциональных решений, способных повлиять на поведение лиц, причисляемых к бедной части населения, и т. д. Об этом свидетельствует и изменение числа и доли бедного населения в России.

Во-вторых, принятая методика расчета бедности не дает всестороннего  учета реального положения граждан. Помимо уже отмеченного сокрытия доходов существует проблема учета реального имущественного статуса домохозяйств.

В-третьих, экономические  исследования показывают, что уровень  бедности зависит от ряда экстремальных и случайных факторов — стихийных бедствий, банкротства предприятий, вооруженных конфликтов и т. д. Вместе с тем выявлена связь бедности с экономическим жизненным циклом индивидуума. По мере того как молодые специалисты набираются опыта, расширяются их возможности, растут денежные доходы, которые после ухода на пенсию снижаются. Поэтому уровень жизни на том или ином этапе во многом зависит от доходов, получаемых во всем жизненном цикле (накопление средств для пенсии, кредиты на обучение и т. д.). Существуют колебания временных и постоянных доходов. Эти и другие факторы существенно модифицируют реальное положение граждан и могут постоянно переводить часть семей из одной категории в другую по имущественному положению. Таким образом, границы бедности в значительной степени условны и подвижны.

Вторая сложность борьбы с бедностью в нынешних российских условиях связана с ограниченными финансовыми возможностями общества. Осуществление мер поддержки бедного населения на федеральном и региональном уровнях, предусмотренных в законах «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» и «О государственной социальной помощи» потребует увеличения финансирования затрат на социальные цели, сопоставимого со всем объемом уже выделенных средств на эти цели в консолидированном бюджете.

Если, например, ограничить круг получателей адресных пособий  лишь крайне бедными домохозяйствами, находящимися за так называемой «административной границей бедности» (с доходами ниже 50% прожиточного минимума),и ставить за-

дачу доведения их потребления лишь до уровня 50% прожиточного минимума, то, по данным 8-го раунда Российского мониторинга экономической политики и здоровья населения, потребовались бы дополнительные расходы в объеме 2,3 млрд. руб. в месяц или свыше 25 млрд. руб. в годовом исчислении. Чтобы профинансировать такие расходы, необходимо либо в полтора раза увеличить размеры расходов консолидированного бюджета на социальную политику, либо более чем наполовину сократить финансирование всех других социальных программ по этой статье.

С учетом же возможного занижения  беднейшими домохозяйствами своих доходов при проверке нуждаемости (то есть при расчете глубины их бедности не по фактическим расходам, а по заявленным доходам) ежемесячные дополнительные бюджетные расходы могли бы составить в конце 1998 г. 5,7 млрд. руб. В пересчете на год это превысило бы суммарные расходы консолидированного бюджета на социальную политику за 1998 г.

Ухудшение социальной ситуации после кризиса 1998 г. в сочетании  с резким снижением реальных расходов на социальные нужды негативно отразилось на способности существующей системы социальной защиты населения противодействовать росту бедности и неравенства. Существенными признаками кризиса системы социальной защиты явились снижение размеров основных видов социальных выплат в реальном выражении, а также нарастание невыплат по ним. Последствия этого кризиса негативно сказались на положении семей с детьми, безработных и пенсионеров — трех наиболее многочисленных категорий населения, которые согласно имеющимся исследованиям в наибольшей степени рискуют оказаться за чертой бедности при отсутствии достаточной социальной помощи. Некоторое улучшение положения в 2000 г. в целом не снимает остроты проблемы бедности.

Таким образом, возможности  общества по значительному сокращению бедности или даже по существенной поддержке бедного населения ограничены теми ресурсами, которыми оно располагает в современных условиях.

Третья сложность, возникающая в борьбе с бедностью, связана с механизмом предоставления помощи. Создание эффективного механизма поддержки бедных граждан в условиях жестких финансовых ограничений требует оказания адресной помощи беднейшим семьям. Это предполагает введение процедур дополнительной проверки реального состояния доходов и имущества бедных домохозяйств. Прямая оценка нуждаемости уже сама по себе является дорогостоящей мерой, которая должна опираться на развитую систему информации об имущественном положении и реальных денежных доходах, на процедуру принятия решений о размерах выдаваемой помощи и т. д. Для определения порядка выдачи помощи могут использоваться косвенные методы. Однако они несовершенны и неизбежно исключают часть реально бедных домохозяйств из числа имеющих право на пособие по бедности.

Итак, борьба с бедностью  наталкивается на ряд проблем, связанных с финансовыми ограничениями, сложностью определения реальных границ бедности и выработкой эффективных механизмов помощи действительно беднейшей части населения. В переходных экономиках эти проблемы значительно усложняются по сравнению с развитыми странами из-за нестабильности экономических и социальных процессов и резко выросшего числа бедного населения в этих странах. Согласно оценкам Регионального бюро по странам Евразии и СНГ ПРООН в 90-х годах число бедных в переходных экономиках достигло 150 млн. человек. Основы данных явлений во всех странах одни и те же — падение производства, низкие реальные доходы населения, безработица, неравенство в доходах, перераспределение богатства и собственности, недостаточные социальные трансферты.

Опыт развитых и развивающихся  стран показывает, что стратегия сокращения бедности должна включать различные направления государственной политики. В отношении социально незащищенных групп населения, тех, кого отторгает рынок (стариков, инвалидов и т. п.), должна проводиться политика социальной поддержки и обеспечения равного доступа к социальным благам. Любой нетрудоспособный, независимо от размера доходов, должен иметь доступ к услугам здравоохранения, а при необходимости — и к получению социального пособия по поддержке благосостояния.

К сожалению, в категорию  бедных нередко в силу тех или  иных обстоятельств попадают и трудоспособные. Основной причиной бедности трудоспособного населения является безработица, поэтому необходимо расширять возможности продуктивной занятости и создавать систему обеспечения каждого устойчивым источником средств к существованию. Профессиональное обучение и повышение квалификации должны привести к росту производительности труда бедных. При этом бедные не только получат выгоды от экономического роста, но и внесут в него свой вклад. Меры поддержки социально слабых слоев населения должны сочетаться с одновременным сохранением и усилением мотивации к труду. К таким мерам относятся, например, проверки нуждаемости в пособиях и льготах, особенно в условиях расцвета теневой экономики, выявление действительно уязвимых групп населения и перераспределение существующих трансфертов в их пользу. Большую роль в поддержке малодоходных и слабозащищенных групп населения могут сыграть негосударственные организации и фонды.

В переходных экономиках проблема бедности значительно шире и сложнее. Она связана с решением вопросов, во-первых, о выборе модели национального экономического развития, которая ориентирована на социальную устойчивость и стабильность, и, во-вторых, о разработке единой государственной системы социальной защиты, которая в числе основных направлений деятельности будет предусматривать сокращение бедности.

Заключение

Повышение уровня жизни  населения является главной целью  любого прогрессивного общества. Государство  обязано создавать благоприятные  условия для долгой, безопасной, здоровой и благополучной жизни  людей, обеспечивая экономический рост и социальную стабильность в обществе. В современной России наиболее актуальными проблемами повышения уровня жизни являются обеспечение занятости, усиление социальной защищенности населения, борьба с бедностью.

Проблема бедности – одна из острейших социальных проблем современной России. Именно бедность определяет ограниченность доступа значительной части населения нашей страны к ресурсам развития: высокооплачиваемой работе, качественным услугам образования и здравоохранения, возможности успешной социализации детей и молодежи. Низкий уровень доходов значительной части семей в сочетании с чрезмерной поляризацией доходов обусловливают социальный разлом общества, вызывают социальную напряженность, препятствует успешному развитию страны, определяют кризисные процессы в семье и обществе.