Свободно избранная занятость все
еще воспринимается россиянами несколько
неадекватно, так как противоречит выработанным
годами традициями и установки советской
экономики. Необходим коренной поворот
в экономическом мышлении. Новым законодательством
о занятости населения предусмотрено,
что каждый гражданин страны обладает
правом добровольного избрания любого,
не противоречащего законодательству
вида общественно-полезной деятельности,
свободного выбора места и вида работы.
Провозглашается демократический принцип
добровольности труда, согласно которому
занятость граждан основывается исключительно
на их свободном волеизъявлении. Запрещено
административное принуждение людей к
труду. Допускается добровольная незанятость
трудоспособных граждан в общественном
хозяйстве при наличии у них законных
источников дохода.
Несмотря на то, что принятие
подобных положений имеет самостоятельное
значение, не находится в прямой, непосредственной
связи с переходом к рыночной экономике,
вне сомнения, что новая концепция занятости
гораздо ближе к канонам рыночного хозяйства,
чем к принципам административно-государственной
экономики. Она легализует как совершенно
законные, общественно признанные формы
трудовой деятельности работу на дому,
в домашнем хозяйстве, воспитание детей,
уход за престарелыми и инвалидами.
В широком смысле слова речь
идет о свободном выборе не только вида
занятости, но и ее меры, то есть временного
режима занятости и трудовой деятельности.
Конечно, во многом такой режим предопределен
технологическими особенностями производства.
Но там, где это возможно и допустимо, наряду
с постоянной занятостью, на равных с ней
правах, на принципах равнодоступности
должны иметь место работа по совместительству,
временная работа, эпизодические формы
занятости, работа по гибкому, скользящему
графику
Принципиальное значение таких
форм организации труда состоит в том,
что их раскрепощенность, внутренняя свобода,
гибкость соответствуют духу и принципам
рыночной экономики. Не менее важно следствие
свободно избранной занятости и режима
труда: возрастающие возможности получения
и использования свободного времени –
одного из главных достояний человека
и человечества. При этом свободное время
как одно из вожделений человека может
выполнять роль стимулятора эффективной
работы, если будет воплощен в жизнь принцип:
«Чем лучше и эффективнее работаешь на
производстве, тем больше получаешь свободного
времени и тем шире диапазон его использования».
Еще одна принципиальная сторона
занятости состоит в возможности избрания
сферы трудовой деятельности в любом секторе
экономики и вне зависимости от господствующей
в нем формы собственности. Допустима,
не противоречит закону свободно избранная
занятость на основе различных форм собственности,
включая личную, индивидуальную, частную.
Это означает, что труд по найму, индивидуальный
труд, предпринимательская деятельность
приобретают статус так же общественно
признанных форм, как и труд в общественном
производстве, в государственной экономике.
Не воспрещается трудовая деятельность
российских граждан за рубежом по своему
выбору.
Подобная концепция занятости
создает качественно новые представления
о труде как социально-экономической категории,
выдвигает на первый план социальные аспекты
трудовой деятельности. Принятие новой
доктрины занятости со временем приведет
к ощутимым переменам не только в воззрениях
и трудовой психологии людей, но и в реальных
трудовых отношениях, непосредственно
в сфере приложения трудовых усилий.
Представляется возможным и
уже широко наблюдается смещение акцентов
престижности отдельных форм, видов, областей
труда. Стремление к предпочтению сфер
деятельности, приносящих государственные
привилегии и дающих возможность числиться
на работе, не работая, по существу, должно
смениться почитанием труда в любой области,
где он приносит доход, предоставляет
возможность самовыражения личности с
учетом ее индивидуальных качеств и способностей.
На людей перестают давить: примат труда
в государственном секторе экономики,
унизительность предпринимательской
деятельности, непочитаемость работ, которые
в государственной экономике с ее социальными
стереотипами мышления воспринимаются
как «второсортные» и «третьесортные».
Соответственно и молодежь, вступающая
в трудовую жизнь, прекратит считать трагедией
непопадание в клан артистов, дипломатов,
космонавтов, ученых, политических и общественных
деятелей, а удовлетворится всеми почитаемой,
хорошо оплачиваемой профессией станочника,
хлебороба, дояра, водителя. Хотя, увы,
на первых этапах становления российского
рынка притягательны иные профессии и
виды деятельности .
Государственная политика в
сфере занятости. Следует хорошо представлять
и никак не забывать, что свободно-рыночные
начала в формировании трудового сектора
рыночной экономики тесным образом сочетаются
с государственно-регулирующими началами.
Наряду с личным волеизъявлением людей
имеют место объективные обстоятельства
и условия, не зависящие от их воли и желаний.
Существуют общественные потребности,
реальные возможности, сложившаяся структура
производства, спроса на определенную
рабочую силу. Нельзя, наконец, абстрагироваться
от малоприятного, но часто наблюдаемого
факта несоответствия запросов работников
их личным трудовым качествам .
Необоснованные трудовые претензии
не могут быть удовлетворены даже в самом
демократическом обществе, и рыночная
экономика никоим образом не представляет
исключения. Более того, в рыночной экономике
отторжение людей, не обладающих квалификацией,
знаниями, желанием добросовестно трудиться,
от доходных объектов труда способно носить
более обостренный характер, быть выраженным
резче, чем в государственной экономике.
Это нисколько не умаляет заботы общества
о трудоустройстве людей, обеспечения
занятости.
Проблемы становления нового
типа социально-трудовых отношений в России,
социальная опасность безработицы, колебания
спроса на труд и его предложения вынуждают
государство обращаться к активной политике
на рынке труда. Основная цель активной
политики – всемерное содействие в трудоустройстве
потерявшим работу. Реализация этой цели
осуществляется со стороны как спроса
на труд, так и его предложения и включает
в себя комплекс мероприятий:
1. содействие трудоустройству
через государственные и коммерческие
службы трудоустройства (деятельность
последних нормативно регламентируется
и контролируется государством,
в том числе посредством лицензирования);
2. развитие системы профессиональной
подготовки и переподготовки
как упредительной и профилактической
меры содействия занятости через
собственно государственные программы
обучения и путем стимулирования
участия работодателей в программах
профессиональной подготовки и
переподготовки, например посредством
налоговых льгот, квотирования финансовых
ресурсов компании, выделяемых на
обучение, и рабочих мест, частичной
выплаты государством зарплаты
работнику во время учебы;
3. организация общественных
работ, включая трудоемкие работы
по строительству и благоустройству
городов, защите земли, уходу за
больными, престарелыми, которые способствуют
созданию рабочих мест;
4. содействие самозанятости
и предпринимательству через
постановление кредитов и субсидий,
налоговые льготы для вновь
созданных компаний, консультационная
помощь и обучение предпринимателей;
5. содействие занятости
социально слабозащищенных групп
населения (женщины, молодежь, инвалиды,
пожилые, длительно безработные) путем
первоочередного направления на
переобучение и на работу; целевое
квотирование и бронирование
рабочих мест, предоставление дополнительных
гарантий при найме и увольнении,
субсидий и налоговых льгот
для компаний, использующих труд данных
категорий .
Проведение активной политики
на рынке труда не только активизирует
незанятых на поиск работы, но и способствует
снижению материальных и нервно-психологических
затрат, связанных с поиском работы. Следовательно,
активная политика на рынке труда способствует
росту эффективности общественного труда
и снижению социальной напряженности.
Заключение
Исходя из вышеизложенного, можно утверждать,
что проблема безработицы является одним
из ключевых вопросов в рыночной экономике,
и, не решив ее, невозможно наладить эффективную
экономическую деятельность.
Безработица – явление, присущее
всем странам мира, Россия не является
исключением. В настоящее время уровень
безработицы в нашей стране 7%, но официальные
данные, к сожалению, не отражают истинного
положения в сфере занятости в России.
В то же время масштабы безработицы в стране
не следует преувеличивать. Необходимо
иметь в виду существование значительной
«теневой» занятости, не учитываемой официальной
статистикой (люди, занятые мелкорозничной
торговлей; сотрудники незарегистрированных
охранных структур; лица, вовлеченные
в нелегальный бизнес (проституция, наркотики
и т.д.); криминальные структуры). Также
существует немало видов деятельности
(репетиторство, ремонт жилья и автомобилей,
строительство дач и др.), которая нередко
осуществляется без регистрации. Остро
ощущается отсутствие информации по вопросам
использования рабочей силы в негосударственных
(коммерческих) предприятиях и организациях,
развития на них процессов подготовки
и переподготовки кадров, совершенствования
условий и оплаты труда.
Если до недавнего времени правительство
России не обращало должного внимания
на проблему безработицы и занятости населения,
то в настоящее время этот вопрос стал
одним из самых обсуждаемых. Государством
разрабатываются различные программы
социальных реформ, в которых делается
упор на совершенствование рыночных механизмов
регулирования занятости:
- программы по стимулированию
роста занятости и увеличению
числа рабочих мест;
- программы, направленные
на подготовку и переподготовку
рабочей силы;
- программы содействия
найму рабочей силы;
- программы по социальному
страхованию безработицы
Сущность типология и функции
государства.
Понятие и назначение
государства
Постижение сущности государства
составляет одну из основных задач теории
права и государства. Познать природу
государства - значит выявить главное
и определяющее в его функционировании
и развитии, в его социальной ценности
и назначении, понять государство в единстве
всех многообразных и противоречивых
свойств, сторон, форм бытия как самостоятельный
институт. Раскрытие сущности государства
предполагает анализ государства как
политической организации зрелого, сформировавшегося
классового общества.
Существование государства
в качестве политической организации
в обществе связано, прежде всего, с тем,
что оно является особой организацией
политической власти.
Политическая власть обладает
концентрированной силой, превращающей
ее в действенный фактор социального бытия.
Такой силой выступают различные
институты государства, организационно
оформляющие власть и придающие ей постоянно
функционирующий и общеобязательный характер.
Этими институтами являются
государственные органы власти с их материальными
придатками в виде армии, карательных
органов, тюрем, суда, а также правовые
нормы. Другими словами, главное отличие
политической власти от власти вообще
коренится в ее нерасторжимой связи с
той или иной формой и степенью развития
государственности. Политическая власть,
по сути дела, получает материальное воплощение
в государственно-правовых институтах,
политическая власть становится властью
государственной. Вот почему эти два понятия,
по существу, являются идентичными.
Политическую (государственную)
власть отличает от социальной власти
то, что первая выражает потребности, интересы,
волю не просто различных групп общества,
а таких социальных групп, доминирующее
положение среди которых на протяжении
многих веков занимали и продолжают занимать
классы. Выражение в первую очередь именно
классовых интересов придавало и придает
сегодня власти, а вместе с ней и государству,
политический характер. Политический
характер государства обусловлен не только
тем, что оно выступает регулятором классовых
отношений. Государство, так или иначе,
регулирует отношения между всеми социальными
группами, включая и классы. Политика -
это, прежде всего, сфера отношений между
социальными группами, а они существовали
и будут существовать всегда.
Сущность государства как политической
организации особенно ярко проявляется
в его сопоставлении с гражданским обществом,
которое включает в себя общественные
отношения за пределами политического
государства: экономические, социальные,
идеологические, нравственные, религиозные,
культурные, семейные и другие союзы и
организации. Именно гражданское общество
составляет реальную основу государства.
Таким образом, государство
и гражданское общество представляет
единство формы и содержания, в котором
форма представлена политическим государством,
а содержание - гражданским обществом.
Не менее важная характеристика государства
состоит в том, что оно представляет собой
структурную организацию. Это находит
свое выражение в наличии у него специального
аппарата в лице людей, обладающих публично-властными
полномочиями и профессионально занимающихся
выполнением функций управления и руководства,
охраной экономического, социального
и политического строя общества, в том
числе путем принуждения. Именно эта характеристика
государства как организации публичной
власти делает государство особой политической
организацией. Государство - не единственное
орудие осуществления политической власти.
Наряду с ним имеются и другие достаточно
эффективные средства реализации этой
власти, которые носят негосударственный
характер. Среди них - политические движения
и партии, профсоюзы, трудовые коллективы
и т.д. От них государство отличается четко
структурированной системой специальных
государственных органов, осуществляющих
его многочисленные внутренние и внешние
функции.