Нормативно-правовые акты и их систематизация

ТЕМА : НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ И ИХ СИСТЕМАТИЗАЦИЯ 
 
 

Содержание:                                                                                                 Стр.

Понятие нормативно-правового  акта, его особенности и отличие  от других источников права. ………………………………………………………………..2

Виды нормативно-правовых актов. …………………………………………......5

Систематизация  нормативно-правовых актов………………............................12

 Информационно  служба по законодательству………………………………..19

Список литературы………………………………………………………………22 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. ПОНЯТИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО  АКТА, ЕГО ОСОБЕННОСТИ И ОТЛИЧИЕ  ОТ ДРУГИХ ИСТОЧНИКОВ ПРАВА 

Нормативно-правовой акт является одним из основных источников права современного государства. В  нем выражается большинство правовых норм, которые регулируют наиболее важные с точки зрения личности, ее интересов и потребностей общественные отношения. Другие. источники права (правовые обычаи, судебные и административные прецеденты) общерегулятивной значимостью не обладают. Они играют частичную, вспомогательную или дополнительную роль в регулировании общественных отношений. 

В нормативно-правовых актах закрепляются нормы, которые  учитывают интересы большинства  и меньшинства в цепом, координируют их в зависимости от конкретных экономических, социальных, национальных и международных  отношений в данный исторический период. 

Мировая юридическая  наука рассматривает источники  права в неразрывном единстве с содержанием правовых норм. Выражение  юридических норм в обычае, прецеденте, в судебной практике имеет казуистический и не всегда определенный характер. Эти нормы складываются постепенно, по мере повторения частных случаев, применения определенного правила  поведения. Поэтому юридические  нормы не могут в указанных  формах воплотить в себе общего и  достаточно определенной го выражения. 

С развитием  общественной жизни, усложнением общественные отношений эти обязательные установления становятся тормозом общественного  прогресса. Как отмечал в свое время Н. М. Коркунов, “государственная власть, призванная поддерживать и охранять господство права, не может помириться с таким положением дела. Как только она достаточно окрепнет и организуется, она везде стремится поставить на место неопределенных начал обычного права и судебной практики ею самой сформулированные и по возможности общие положения или: законы”(Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. СПб., 1894. С. 299). 

Переход к всеобщему  нормативному регулированию ocyществляется эволюционно. Вначале нормативное регулирование распространялось лишь на те сферы общественной жизни, которые непосредственно касались интересов государственной власти. Частные имущественные и семейные отношения длительное время оставались под воздействием обычного права и судебной практики. Со временем нормативно-правовое регулирование расширяется, подчиняя себе другие области общественной жизни, и становится, таким образом, преобладающей формой правового регулирование общественных отношений. 

В отличие от других источников (форм) права нормативно-правовой акт обладает следующими признаками: 

1. Нормативно-правовой  акт создается в результате  правотворческой деятельности компетентных  органов государства или всенародным  волеизъявлением (референдумом). Правотворческая  деятельность представляет собой  такую государственную деятельность, которая coстоит в издании норм права, а также в совершенствовании и отмене устаревших правовых норм. 

Правотворчество — это деятельность, направленная на подготовку, издание и совершенствование  нормативно-правовых актов. Она имеет  две основные формы: непосредственное правотворчество и опосредованное (государственное) правотворчество. 

Непосредственное  правотворчество осуществляется в  результате проведения референдумов, которые в конституционном порядке  принимают или отвергают предлагаемые государственной законодательной  властью нормативно-правовые акты. 

Государственное правотворчество выражается в установлении, изменении или отмене норм права  в определяемом законом порядке. К нему примыкает также нормотворчество  общественных организаций, которое  санкционируется государством. При  этом нормы, создаваемые общественными  организациями, приобретают качество и свойства правовых норм, охраняемых государством. 

2. В нормативно-правовых  актах содержатся только нормы  права, то есть правила общего  характера, обладающие государственной  обязательностью. Поэтому нормативно-правовые  акты необходимо отличать от  индивидуальных правовых актов,  которые источниками права не  являются. Индивидуальный правовой  акт распространяет свое действие  на конкретных субъектов права, которые находятся в сфере правового регулирования. Он рассчитан на одноразовое применение, относится персонально к определенным лицам и прекращает свое действие с реализацией конкретного права или обязанности (например, назначение органом социального обеспечения пенсий конкретному лицу, решение суда о принудительном возвращении долга обязанным лицом). 

Индивидуальные  правовые акты являются важным и необходимым  средством реализации общих предписаний  правовых норм, содержащихся в нормативно-правовых актах. Они имеют обязательный государственный  характер, их осуществление обеспечивается компетентными органами государства (судом, мэрией, арбитражем), однако источниками  права они не являются, поскольку  норм права не содержат. В отличие  от правовых норм их подписания относятся  к персонифицированным лицам  и конкретным жизненным ситуациям. 

3. От нормативно-правового  акта как источника права следует  отличать источники правоведения, или источники нашего знания  о праве. Мы черпаем сведения  о нормах права из различного  рода сборников законодательства, из исторических правовых памятников, из произведений профессиональных  юристов. Все это источники  нашего познания правовых норм, а не источники права. 

4. Нормативно-правовой акт оформляется в виде официального государственного документа, который имеет обязательные атрибуты: название акта (закон, указ, постановление); наименование органа, принявшего акт (парламент, президент, правительство, местный орган власти). 

5. В нормативных актах нормы права группируются по определенным структурным образованиям: разделам, главам, статьям (например, в Гражданском кодексе: раздел “Обязательное право”, глава “Исполнение обязательств”, статья “Досрочное исполнение обязательства”). 

Итак, нормативно-правовой акт — это официальный акт  правотворчества, в котором содержатся нормы права. 

§ 2. ВИДЫ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ 

Классификация нормативно-правовых актов производится по различным основаниям: по юридической  силе; по содержанию; по объему и характеру  действия; субъектам, их издающим. 

По юридической  силе все нормативно-правовые акты подразделяются на законы и подзаконные  акты. Юридическая сила нормативно-правовых актов является наиболее существенным признаком их классификации. Она  определяет их место и значимость в общей системе государственного нормативного регулирования. 

В соответствии с теорией и практикой правотворчества  акты вышестоящих правотворческих  органов обладают более высокой  юридической силой, чем акты нижестоящих  правотворческих органов. Последние издаются на основе и во исполнение нормативных актов, издаваемых вышестоящими правотворческими органами. 

Нормативно-правовые акты классифицируются также по содержанию. Такое деление в известной  мере условно. Условность эта объективно объясняется тем, что не во всех нормативно-правовых актах содержатся нормы однородного  содержания. Имеются акты, содержащие нормы только одной отрасли права (например, трудовое, семейное, уголовное  законодательство). Но наряду с отраслевыми  нормативными актами действуют и  акты, имеющие комплексный характер. Они включают нормы различных  отраслей права, обслуживающих определенную сферу общественной жизни. Хозяйственное, торговое, военное, морское законодательство — примеры комплексных нормативно-правовых актов. 

По объему и  характеру действия нормативно-правовые акты подразделяются: 

— на акты общего действия, охватывающие всю совокупность отношений определенного вида на данной территории; 

— на акты ограниченного  действия — распространяются только на часть территории или на строго определенный контингент лиц, находящихся  на данной территории; 

— на акты исключительного (чрезвычайного) действия. Их регулятивные возможности реализуются лишь при  наступлении исключительных обстоятельств, на которые рассчитан акт (военных  действий, стихийных бедствий). 

По основным субъектам государственного правотворчества  нормативно-правовые акты можно подразделить на акты законодательной власти (законы); акты исполнительной власти (подзаконные  акты); акты судебной власти (юрисдикционные акты общего характера). 

ЗАКОН. Это главный  и преимущественный нормативно-правовой акт современного государства. Он содержит правовые нормы, которые регламентируют наиболее важные стороны общественной и государственной жизни. Определение  закона можно сформулировать следующим  образом: это нормативно-правовой акт, принимаемый высшим представительным органом государства в особом законодательном порядке, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения  с точки зрения интересов и  потребностей населения страны. 

Из данного  определения вытекают признаки закона как основного источника права, как нормативно-правового акта, обладающего  высшей юридической силой: 

1) законы принимаются  высшими представительными органами  государства или самим народом  в результате референдума; 

2) законы принимаются  по основным, наиболее существенным  вопросам общественной жизни,  которые требуют оптимального  удовлетворения интересов личности; 

3) законы принимаются  в особом законодательном порядке,  что не присуще подзаконным  нормативно-правовым актам. Принятие  закона включает в себя четыре обязательные стадии: внесение законопроекта в законодательный орган; обсуждение законопроекта; принятие закона; его опубликование (обнародование). Принятие закона в результате референдума также осуществляется в законодательном порядке, предусмотренном Законом о референдуме; 

4) законы не  подлежат контролю или утверждению  со стороны какого-либо тугого  органа государства. Они могут  быть отменены или изменены  только законодательной властью.  Конституционный или другой аналогичный  суд может признать закон, принятый  парламентом, неконституционным,  однако отменить его может  только законодательный орган; 

5) законы представляют  собой ядро всей правовой системы  государства, они обусловливают  структуру всей совокупности  нормативно-правовых актов, юридическую  силу каждого из них, субординацию  нормативно-правовых актов по  отношению друг к другу. 

Ведущее и определяющее положение законов в системе  нормативно-правовых актов государства  выражает одно из основных требований законности — верховенство закона в регулировании общественных отношений. Ни один подзаконный акт не может  вторгаться в сферу законодательного регулирования. Он должен быть приведен в соответствие с законом или  немедленно отменен. 

В свою очередь  законы подразделяются на конституционные и обыкновенные. Конституционные законы определяют основные начала государственного и общественного строя, правовое положение личности и организаций. На основе конституционных законов строится и детализируется вся система нормативно-правовых актов. Конституция по отношению к другим нормативно-правовым актам, в том числе и законам, обладает высшей юридической силой. Обыкновенные законы принимаются и действуют в строгом соответствии с конституционными актами, регламентируют определенные и ограниченные сферы общественной жизни. 

ПОДЗАКОННЫЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ 

Это правотворческие  акты компетентных органов, которые  основаны на законе и не противоречат ему. Подзаконные акты обладают меньшей  юридической силой, чем законы, они  базируются на юридической силе законов и не могут противостоять им. Эффективное регулирование общественных отношений имеет место тогда, когда общие интересы согласуются с индивидуальными интересами. Подзаконные акты как раз и призваны конкретизировать основные, принципиальные положения законов применительно к своеобразию различных индивидуальных интересов.