Опыт реформирования отношений кооперативной собственности в РБ

В начальный период немногочисленные и экономически слабые кооперативы Белоруссии работали разобщенно, их хозяйственные связи носили спорадический характер. Этот период характерен тем, что государство фактически не оказывало кооперативному движению никакой поддержки. Более того, со стороны правительства России проявлялось политическое недоверие к кооперации, боязнь крупных кооперативных объединений и союзов. До первой мировой войны число кооперативов оставалось примерно на уровне 1912 года. В то же время 16 делегатов Беларуси принимали участие в работе Первого Всероссийского кооперативного съезда, который состоялся в апреле 1908 г.

Белорусская кооперация, как и зарубежная, зарождалась в период затяжного экономического кризиса. Толчком для активизации кооперативного движения в Беларуси послужили трудности с продовольствием, обусловленные началом мировой войны.

Кооперативное движение активизировалось с началом первой мировой войны. Рост цен, инфляция, развал народного хозяйства и другие бедствия, вызванные войной, стали в экстремальных условиях дополнительным стимулом роста численности потребительских кооперативов как средства выживания. Последний завершающий этап в истории потребительской кооперации Беларуси эпохи капитализма охватывает время от начала первой мировой войны до победы Октябрьской революции.

В феврале 1913 г. в Двинске состоялся районный съезд потребительских обществ, где рассматривался вопрос о создании союза 7 губерний. Однако союз на съезде не был создан.

В апреле 1915 г. было создано «Торгово-промышленное товарищество Гомельского района». Его действие распространялось на ряд уездов Черниговской, Минской и Могилевской губерний. На 15 февраля 1916 г. это был единственный союз потребительских обществ Беларуси.

В 1916-1917 гг. был создан ряд союзов потребительских обществ в Минской и Могилевской губернии (Полесский союз кооператоров с центром в Ленинце, «Речицкий союз потребительских обществ», «Союз потребителей Минского района» и др.). Всего было создано на 1 октября 1917 г. 10 союзов кооператоров.

Объединению благоприятствовал изданный Временным правительством России 20 марта 1917 г. «Закон о кооперативных товариществах и их союзах». Он значительно упростил процедуру утверждения уставов. Закон о кооперации усилил объединительные тенденции в кооперативном движении.

18 июня 1917 г. (по некоторым  источникам 20-22 июня 1917 г.) в г. Минске  состоялся съезд представителей  кооперативных обществ. Было принято  решение об образовании союза  потребительских обществ Минского  района. Район в то время охватывал  всю Минскую и часть Виленской губернии, Полоцкий уезд Витебской и часть Могилевской губернии.

В 1918 г. союз потребительских обществ Минского района был переименован в Центральный союз потребительских обществ Белорусского края. Дата 22 июня 1917 г. является днем основания Белкоопсоюза, который в дальнейшем развивался как единая кооперативная система, объединяющая все потребительские общества на территории республики.[4, с. 39]

Исторический опыт потребительской кооперации Беларуси эпохи капитализма свидетельствует о следующем:

1) с самого начала своего  существования она развивалась  и в годы второй мировой  войны превратилась в массовую  организацию трудящихся;

2) в условиях резкого  ухудшения положения населения  в годы войны потребительская  кооперация смогла оказать реальную  помощь трудящимся; 3) в деятельности  потребительской кооперации использовались  принципы самофинансирования и  самоокупаемости, а также кооперативной  демократии.

 3. Советская потребительская кооперация в 1918 — 1991 гг.Исходя из специфики реализации кооперативных принципов под воздействием внешних факторов, в том числе в зависимости от отношений с государством развитие потребительской кооперации Белоруссии можно подразделить на следующие семь периодов :

Первый и второй периоды развития (с выделением трех этапов) рассмотрены нами. Рассмотрим развитие потребительской кооперации на начальном этапе создания основ социализма.

С Октябрьской революцией началось переустройство общества. Оно осуществлялось в условиях разрухи экономики. Продолжалось обесценивание денег, не хватало продовольствия. Был образован Народный комиссариат продовольствия (Наркомпрод). Был введен строгий учет и контроль за производством и распределением продуктов. Собственного аппарата распределения Советское правительство не имело. Поэтому «для налаживания снабжения населения было решено использовать уже существовавший аппарат потребительской кооперации». 10 апреля 1918 г. Совнаркомом был издан декрет «О потребительских кооперативных организациях». Декрет гарантировал сохранение и дальнейшее развитие потребительской кооперации. Советское государство возложило на потребительскую кооперацию функции снабжения всего населения. После национализации частной торговли начался бурный рост кооперативов. С.З. Милыптейн приводит пример, что «только в одной Гомельской губернии за 1918-1919 гг. было создано 1181 потребительское общество, а численность пайщиков составляла 87 % всего населения страны».[6, с. 69]

Потребительская кооперация в период с 1918 по 1920 годы работает под непосредственным управлением и контролем органов Наркомпрода, пользуется налоговыми и иными льготами от государства. Через кооперацию осуществлялось нормированное снабжение населения городов на основе карточной системы. Частная торговля в этот период была ликвидирована. В условиях Белоруссии действовал и такой специфический внешний фактор, как оккупация, вначале германская, а затем польская.

На IX съезде партии был одобрен декрет СНК от 27 января 1920 г. «О слиянии сельскохозяйственной и промысловой кооперации с потребительской кооперацией». В Беларуси были объединены все виды кооперативов и образованы губернские (областные) союзы. На базе Центрального союза потребительских обществ Белоруссии был образован Центробелсоюз. В это время в его состав входило 311 сельских потребительских обществ, 3 союза рабочих кооперативов и 3 центральных' рабочих кооператива. Общая численность пайщиков составляла около 1,7 млн. человек.[10, с. 22 — 23]

После гражданской войны страна приступила к восстановлению экономики. Был выдвинут лозунг «учиться торговать». Произошла смена политики «военного коммунизма» новой экономической политикой (НЭП). В соответствии с декретом Совнаркома от 7 апреля 1921 г. потребительская кооперация была выведена из подчинения Народного комиссариата продовольствия. Ей было разрешено создавать добровольные союзы потребителей. На основании принятого 23 декабря 1923 г. постановления ЦИК и СНК СССР «О реорганизации потребительской кооперации на началах добровольного членства» был восстановлен принцип добровольности членства в кооперативах в сочетании с оставшейся еще системой нормированного снабжения населения. Восстановление принципа внесения паевых взносов дало возможность укрепления кооперации за счет средств самих потребителей. Развитию потребительской кооперации способствовали восстановление экономики страны и связанный с этим рост покупательской способности трудящихся.

В соответствии с декретом СНК от 07.04.1921 г. из потребительской были выделены сельскохозяйственная, кредитная и промысловая кооперация. В 1921 г. низовая сеть потребительской кооперации состояла из 820 сельских и 126 городских потребительских обществ.

Расширение хозяйственной деятельности, рост кооперативов, а также укрупнение Белорусской ССР потребовали реорганизации потребительской кооперации.

Основные черты

Зарождение первых кооперативов в 90-х годах. Разрозненность кооперативов на первом этапе. Постепенное нарастание массовости кооперации. Попытки объединения.

Издание в марте 1917 г. Временным правительством России закона «О кооперативных товариществах и их союзах». Наличие внешних социально-экономических факторов, связанных с продолжением войны. Создание 22 июня 1917 г. союза потребительских обществ Минского района, преобразованного затем в Центральный союз потребительских обществ Белорусского края, а позднее в Белкоопсоюз.

Революционная ломка и переустройство общества. Гражданская война. Возложение на потребительскую кооперацию функций снабжения населения.

4) 1921 середина 1930 годов.

Смена политики «военного коммунизма» новой экономической политикой (НЭП). Выход потребительской кооперации из подчинения Народного комиссариата продовольствия. Восстановление принципа добровольности членства в кооперативах в сочетании с оставшейся еще системой нормированного снабжения населения. Всесторонняя государственная поддержка кооперации как коллективной формы хозяйствования в конкурентной борьбе с частным предпринимательством.

5) Середина 1930 годов — 1985 г.

Окончательное включение потребительской кооперации в систему централизованно планируемого народного хозяйства страны. Государственная поддержка кооперации и контроль за ее деятельностью со стороны государства в рамках советского законодательства. Поэтапная отмена в стране в 1934 -1935 гг. карточной системы снабжения населения. Сосредоточение деятельности потребительской кооперации в основном на обслуживании сельского населения. 6) 1986— 1991 г.

7) 1992 г. — до настоящего времени

Нарастание кризисных явлений в экономике в целом и потребительской кооперации в частности.

Распад СССР, упразднение Центросоюза СССР, разрыв хозяйственных связей, попытки следовать шоковой либерализации экономики, гиперинфляция, обнищание основной массы населения.

В 1924 г. в связи с присоединением к Беларуси части юго-восточных территорий собрание учредителей приняло постановление об объединении всех организаций потребительской кооперации в единую национальную систему -Белорусский союз кооперативных объединений. Тем самым был завершен процесс формирования крупного сектора экономики. Если «в 1927 г. на его долю приходилось 51 % розничного товарооборота республики, в 1928 г. — 61 %, в 1929 г. — 69,5 %, в 1930 г. — 83,6 %».[12, с. 30]

В период с 1920 до середины 30-х годов 19 века осуществлялась всесторонняя государственная поддержка кооперации как коллективной формы хозяйствования в конкурентной борьбе с частным предпринимательством. В борьбе с частным торговым капиталом кооперативные организации с одной стороны, опирались на помощь государства, а с другой стороны, расширяли сеть лавок, снижали торговые расходы, формировали ассортимент товаров с учетом спроса рабочих и крестьян. Удельный вес частного сектора снизился с 75,3 % в 1922 г. до 43 % в 1925 г. В Беларуси удельный вес потребительской кооперации в товарообороте составлял в 1923-1924 гг. — 23,8 %, в 1924-1925 гг. — 27,7 %, в 1925-1926 гг. — 45 %. Доля частной торговли во всем товарообороте республики снизилась к 1926 г. до 46,3 %.

В этот период получила дальнейшее развитие материально-техническая база кооперативной торговли. Если в 1921-1922 гг. в ее состав входило только 847 предприятий, то уже в 1925-1926 гг. их число возросло до 3213 предприятий. Быстро развивалась в этот период сельская торговая сеть. Ее доля составляла 24,2 %.[10, с. 24 — 25]

Характер деятельности потребительской кооперации менялся под воздействием развития экономики республики. В период с середины 30-х годов 19 века до 1985 г. произошло окончательное включение потребительской кооперации в систему централизованно планируемого народного хозяйства страны. Государственная поддержка кооперации и контроль за ее деятельностью со стороны государства осуществлялись в рамках советского законодательства. В 1934 -1935 гг. в стране была проведена поэтапная отмена карточной системы снабжения населения.

Существенно сократился разрыв между уровнем потребления товаров городским и сельским населением. Если в 1926-1927 гг. этот разрыв составлял 19,4 раза, то в 1935 г. — 5,5 раза. Значительно укрепились торговые отношения между потребительской кооперацией и государственной промышленностью, которые носили планомерный характер. Более 96 % общего поступления товаров потребительская кооперация получала по таким договорам.

В 1931 г. удельный вес кооперативного сектора в розничном товарообороте республики составлял 74%, государственного — 26 %; кооперативный сектор обеспечивал в 1934 г. 51,7 % розничного товарооборота. Вместе с тем, потребительская кооперация осуществляла преимущественно торговлю в городах. На долю городов в 1934 г. приходилось 51,7 % ее розничного товарооборота. В 1935 году потребительскую кооперацию административным путем на основании Постановления Совнаркома СССР и ЦК ВКПб от 29 сентября 1935 г. " О работе потребкооперации в деревне" устранили из городов.

Две трети ее предприятий, созданных на средства пайщиков, были безвозмездно изъяты и переданы государственным организациям, в том числе магазины, склады, хлебопекарни, предприятия общественного питания и другие объекты. При этом паевые взносы пайщикам не были возвращены. В городах остались лишь магазины по торговле сельхозпродуктами. Это существенно ослабило экономический потенциал потребительской кооперации, так как торговля в сельской местности требовала больших затрат и приносила меньше доходов, чем городская.

Хотя само по себе внимание к сельской торговле было справедливым, неприемлем был факт ликвидации городской потребительской кооперации.

В 1935 г. правительство акцентировало внимание на усиление заготовительной работы потребительской кооперации. Возросла роль потребительских обществ в заготовительной деятельности.

Новый характер приобрело собственное промышленное производство потребительской кооперации. В 1935-1936 гг. у нее были изъяты наиболее крупные промышленные предприятия, принадлежавшие главным образом городским организациям, и остались мелкие предприятия.

В 1939 г. произошло воссоединение западных областей Беларуси с восточными. После присоединения были образованы Брестский, Барановичский, Пинский, Вилейский и Белостокский потребсоюзы, которые вошли в состав Белорусского потребсоюза.

К 1940 г. потребительская кооперация республики имела уже 12,9 тыс. магазинов и 564 предприятия общественного питания. Все это оказалось на оккупированной территории. В 1942 г. была создана в Москве оперативная рабочая группа Белкоопсоюза, которая осуществляла подготовку кадров потребительской кооперации для областей и районов, временно оккупированных врагом. Уже к 1943 г. деятельность потребительской кооперации республики была восстановлена на освобожденных территориях республики. «К концу 1943 г. возобновили работу 217 сельских и городских потребительских обществ, объединяющих 16,2 тыс. пайщиков, а в 1944 г. после освобождения всей территории республики численность потребительских обществ выросла до 894, а пайщиков до 522 тыс.».