Проблема безработицы и занятости населения

 

 

2.3 Гибкие  формы занятости

 

Гибкие формы занятости представляют собой занятость:

связанную с различными нестандартными режимами как полного, так и неполного  рабочего времени;

связанную с социальным статусом работников: самостоятельные работники, неоплачиваемые члены семьи;

на работах с нестандартными рабочими местами и организацией труда: надомный труд, работники по вызовам;

по нестандартным временным  формам: временные работники.  (15, стр. 86)

Одной из форм нестандартной занятости  является работа по временным контрактам.

Обычно контракты о временном  найме заключаются на трехсторонней  основе между агентством по занятости, временным работником и предпринимателем и является одним из каналов рассасывания безработицы.

Контракты о временной работе могут  заключаться непосредственно между  предпринимателем и работником. Окончание  действия подобного контакта может наступить либо по достижению поставленной цели, либо после окончания определенного периода, обозначенного в контракте. По таким контрактам могут работать и высококвалифицированные специалисты.

Особый вид временной работы - это случайные работы. Работники трудятся на различных по характеру работы работах с целью получения материального вознаграждения без заключения контрактов.

Эффективной организационной формой временного найма в странах рыночной экономики являются так называемые предприятия временного найма, которые выступают на пост посредниками между работодателями и наемными работниками, но и дают определенные гарантии временным работникам.

Предприятия временного найма выплачивают  заработную плату своим работникам в соответствии с их квалификацией и выполняемой работой на предприятиях, с которыми заключены контракты. Они также производят соответствующие выплаты по системам социального страхования, проводят профподготовку и переподготовку работников, повышая их возможность трудоустройства.

Основная функция этих предприятий - обеспечение учреждений и предприятий  кадрами временных работников на договорной основе. Фирмы, пользующиеся услугами предприятий временного найма, куда входит заработная плата работника  и оплата услуг предприятия. Временный персонал, подчиняясь режиму предприятия или учреждения, где он работает, получает заработную плату от предприятия временного найма, которое несет ответственность за уровень квалификации сотрудника, его дисциплинированность и качество работы.

Сезонные работы, а также работы с неравномерной загрузкой в  течение года являются особым видом  занятости. 

Если работник отработал полный фонд рабочего времени, он считается  полностью занятым работником. Если он отрабатывал лишь часть рабочего времени, он считается неполностью занятым. (15, стр. 98)

Деление сезонных работников на полностью  и неполностью занятых является условным понятием, поскольку в большинстве  стран занятыми неполное рабочее  время считаются лица, работающие регулярно по режимам неполной занятости. Что же касается периодов незанятости, неизбежных при сезонных работах и  в отраслях с неравномерной загрузкой в течении года, их не относят к безработице, а лиц, обращающихся в бюро по трудоустройству не считают безработными.

В отличие от сезонных работников, занятые на случайных работах или работающие по вызовам, действительно могут считаться полубезработными. Потребности в трудоустройстве для них также настоятельны, как и для полностью безработных.

К лицам с нестандартной занятостью относят также самостоятельных работников и помогающих членов семьи. К самостоятельным работникам относятся те, кто работает за свой счет, сам организует свою работу, владеет средствами производства и отвечает за произведенную продукцию.

В идеальном случае самостоятельная занятость дает человеку значительную свободу действий, проявить себя и получать доходы, определенные количеством затраченного  физического и умственного труда.

Особой разновидностью нестандартной  занятости является неполная занятость. Неполная занятость может быть вызвана как экономическими причинами (например, сокращение производства), так и социальными (например, необходимость повышения квалификации).

Здесь идет речь о качественной характеристике неполной занятости и ее роли в  социально-экономическом развитии общества. Именно социальными причинами объясняется  ее широкое распространение среди таких категорий работников, как женщины с семейными обязанностями, пожилые трудящиеся, учащаяся молодежь. Обычно занятость этих работников на режимах неполного рабочего времени носит постоянный характер, что трактуется как "добровольная" неполная занятость.

Второй подход заключается чисто  в количественном определении продолжительности  рабочего времени. Продолжительность  рабочей недели меньше нормальной с сокращением заработной платы из-за снижения деловой активности определяется МОТ как сокращенное рабочее время или частичная безработица. Продолжительность рабочей недели ниже нормальной, когда по этому режиму работают на постоянной и добровольной основе, считается неполной рабочей неделей. (15, стр. 100)

Неполная занятость  имеет два  существенных признака: во-первых, к  неполностью занятым могут относиться только лица наемного труда; во-вторых, неполная занятость относится к  регулярной, постоянной занятости, т.е. работник должен определенное время каждую неделю, реже - каждый месяц. В силу этого к неполностью занятым не относятся временные, сезонные и случайные работники, хотя они работают меньше продолжительности нормативного рабочего времени.

Неполная рабочая неделя и ее разновидности, как и нестандартные режимы полного рабочего времени, играют важную роль в политике занятости. С помощью режимов рабочего времени можно решать проблемы с занятостью, возникающие в связи с сокращениями объемов производства. Они также дают возможность работать по найму уязвимым с точки зрения занятости на жестких режимах труда категориям населения.

Расширению занятости по нестандартным  режимам рабочего времени способствовали структурные изменения в экономике, сокращение материального производства и рост  сферы услуг, а также развитие телекоммуникаций и компьютерной техники.

К нестандартным режимам рабочего времени относятся режимы, выходящие  за рамки нормального восьмичасового рабочего дня и нормативной сорокачасовой  рабочей недели. Нестандартные режимы могут относиться как к полному, так и неполному режиму рабочего времени.

К этим режимам относятся:

неполное рабочее время и  его разновидности;

альтернативное рабочее время;

деление одного рабочего места между  двумя работниками;

сжатая рабочая неделя;

режим гибкого рабочего времени (ГРВ). (15, стр. 104)

При решении проблем безработицы  неполное рабочее время используется по трем направлениям.

Во-первых, когда у безработного нет возможности устроиться на работу на полное рабочее время, он соглашается на неполное.

Во-вторых, неполное рабочее время  отвечает социальным потребностям некоторых  работников.

В-третьих, работники переводятся  на неполную рабочую неделю в периоды  циклического спада производства, модернизации производства, переход на новые виды продукции. Предприниматели идут на это, чтобы сохранить на предприятиях квалифицированный кадровый состав работников и экономить на найме новых работников в периоды расширения деловой активности.

Выбор режимов неполного рабочего времени исходит из потребностей и возможностей как работников, так и предприятий.

У неполной занятости есть отрицательные  аспекты социального плана. Занятые  неполное рабочее время менее  интегрированы в рабочих коллективах. Отсюда повышается текучесть кадров и связанные с ними издержки.

В зависимости от отрасли и категории  работников предприятиями и организациями  применяются различные режимы неполного  рабочего времени: сокращенная рабочая  неделя, "деление рабочих мест", альтернативная рабочая неделя.

В документах МОТ эти случаи рассматриваются как частичная безработица с компенсацией потерь в заработной плате. " Деление рабочего места" между двумя работниками также относится к режимам кризисного сокращения рабочего времени. Понятие "деление рабочих мест" заключается в том, что одно рабочее место делят два работника. они делят рабочие часы, зарплату, выходные, социальные выплаты и льготы. (15, стр. 109)

Более редким режимом использования  двух работников на условиях неполной занятости, организованной по принципу деления рабочего места, является так называемая альтернативная рабочая неделя, когда два работника работают на одном рабочем месте попеременно через неделю. Этот режим эффективен, когда встречаются трудности с набором кадров на монотонные, повторяющиеся операции. Режим чередования рабочих и нерабочих недель предусматривает и отработку в рабочие недели сверхурочных часов с соответствующей повышенной оплатой.

Суть сжатой рабочей недели заключается  в том, что нормативную продолжительность  рабочей недели распределяют на меньшее число рабочих дней: четыре с половиной, четыре и три вместо обычных пяти. Это приводит к удлинению рабочего дня при сорокачасовой рабочей неделе до 10-12 часов. (15, стр. 109)

Своеобразным режимом сжатой рабочей  недели является неполная рабочая неделя продолжительностью 30-34 часа, отрабатываемая за три и менее рабочих дня.

С точки зрения занятости этот режим  позволяет практически удваивать  число рабочих мест при ежедневной рабочей неделе.

Режим гибкого рабочего времени  является очень привлекательным для некоторых категорий работников. Сущность его состоит в том, что работник может в соответствии со своими потребностями время прихода на работу, а в ряде случаев продолжительность и время обеденного перерыва.

Системы гибкого рабочего времени имеют два основных условия.

1.Обязательное соблюдение работником  продолжительности рабочего дня.

2.Обязательное соблюдение недельного  или месячного фонда рабочего  времени.

При этом продолжительность рабочего дня может как превышать восьмичасовой рабочий день, так и быть существенно меньше его. Это же справедливо и для рабочей недели.

 Надомный труд служит надежной  заменой регулярной занятости  для людей с ограниченными  физическими возможностями, обремененных  семьей, или просто желающих работать  самостоятельно. Учитывая высокий уровень безработицы во многих регионах мира, эта форма труда представляет собой также средство к существованию для тех, кто не может найти себе постоянную работу.  "Учитывая, что жесткая конкуренция в мировой торговли все чаще заставляет фирмы сокращать издержки и использовать гибкие формы производства, надомный труд становиться все более популярным как в национальном, так и в международном плане", - отмечается в докладе МОТ, посвященному народному труду. (15, стр. 119)

Определение рабочего времени производится по нормированным заданиям, рассчитанным на полное и неполное рабочее время.

Расчет производственных издержек показывает, что надомный труд почти  всегда обходится предпринимателям дешевле по сравнению с общественной организацией работы.

Во-первых, труд надомных работников оплачивается ниже, чем остальных.

Во-вторых, на надомном труде выигрывают предприятия и организации, сокращая накладные расходы, связанные с  арендой помещений, их отоплением и  т.д.

Отмечается, что продукция, производимая надомниками, обладает высоким качеством.

3. БЕЗРАБОТИЦА В ЭСТОНИИ.

 

3.1 Департамент труда в Эстонии  и его основные задачи.

 

Департамент рынка труда является структурным подразделением Министерства социальных дел и работает под  его руководством. Политику в сфере рынка труда осуществляет Министерство социальных дел.

Основная цель деятельности департамента - помощь желающим найти работу. Департамент  ищет свободные рабочие места, чтобы  предложить их тем, кто работы пока не имеет. Вторая задача - социальная защита безработного, которая осуществляется в соответствии с законом от 1 января 1995 года. Регистрация тех, кто ищет работу, и оформление человека в статусе безработного осуществляется через биржи труда, которых в Эстонии по состоянию на 1.01.1995 насчитывалось 43. (4, стр. 2)

Надо, однако отметить, что пособия  получают лишь те, кто официально зарегистрирован  в качестве безработного. Пособие  составляет 180 ЕЕК в месяц, и выплачивается  оно лишь в течение шести месяцев. Но надо учесть, что официально зарегистрированного безработного департамент имеет право направить на курсы обучения той профессии, которая требуется на сегодняшний день, при этом департамент полностью оплачивает расходы на обучение. Можно отметить также, что в республике действует множество фирм, проводящих обучение различным специальностям. Во время обучения курсанту выплачивается также стипендия в размере 450 ЕЕК в месяц - с сохранением пособия по безработице. Однако, возможностей у безработного слишком мало. Если безработный захотел переквалифицироваться, он, как правило, сам платит большие деньги за учебу, так как государственная система помощи безработным еще не настолько хорошо разработана, и в данное время еще не очень большое внимание уделяется проблемам безработицы.

Но не смотря на это следует перераспределить государственный бюджет с целью  большей помощи людям, которые в  ней нуждаются, ведь все те фирмы, организуют свои курсы за высокую  плату, и не каждому безработному эта сумма будет по карману. В  данной ситуации на помощь   должно прийти государство. Но в Эстонии на данный момент

система государственной помощи безработным  разработана лишь в одном направлении - в выплате пособий по безработице, которые на сегодняшний день составляют мизерную сумму.

  Все проводимые курсы в Эстонии устраиваются фирмами с целью получения прибыли. А безработные ждут помощи от государства, то есть возможность получить специальность за счет государства, и специальность такую, которая бы пользовалась бы спросом на рынке труда.