Программы радикальных рыночных реформ в России 90-е годы ХХ века

 

1. Либерализация цен

В ноябре 1991 года было объявлено о  предстоящей либерализации цен.

19 декабря 1991 года вышло постановление  правительства РСФСР № 55 «О  мерах по либерализации цен».

Решение о либерализации цен вступило в силу со 2 января 1992 года. Этим действием  всем экономическим агентам разрешалось  самостоятельно устанавливать цены на продаваемую ими продукцию. Исключения были немногочисленными — государственное  регулирование предполагалось осуществлять при установлении цен на основные виды топлива и энергии, на некоторые  виды услуг транспорта и связи, а  также на ряд потребительских  товаров и услуг первой необходимости. При этом процесс государственного регулирования осуществлялся крайне неэффективно — во многих случаях  «контролируемые» цены росли даже быстрее, чем свободные. Например, в 1992 году индекс цен на электроэнергию (55,1) и грузовые железнодорожные перевозки (35,6) был  выше среднего индекса цен по промышленности в целом (33,8). Таким образом, либерализация  цен была одномоментной и фактически тотальной.

 

2. Приватизация

29 января 1992 года Б. Н. Ельцин  подписал указ о начале «малой  приватизации».

В рамках российских реформ в середине 1992 года была принята программа массовой приватизации средних и крупных  предприятий путем распространения  ваучеров среди всего населения.

1 июня 1992 г. Госкомимуществом России  во главе с А. Б. Чубайсом  была разработана Концепция приватизации.

19 августа 1992 года подписан Указ  Б. Н. Ельцина о ваучерной приватизации.

30 июня 1994 г. был завершён первый (чековый) этап приватизации в России.

1 июля 1994 года начался «денежный»  этап приватизации.

 

3. Налоговая реформа

В 1992 году в России был введён НДС.

1 января 1999 г. вступил в силу  впервые введённый в России  Налоговый кодекс РФ (часть I).

 

4. Земельная реформа

25 марта 1992 года подписан Указ  президента России «О продаже  земельных участков гражданам  и юридическим лицам при приватизации  государственных и муниципальных предприятий».

24 декабря 1992 г. Верховный совет  РФ принял закон РФ «О праве  граждан Российской Федерации  на получение в частную собственность  и на продажу земельных участков  для ведения личного подсобного  и дачного хозяйства, садоводства  и индивидуального жилищного строительства».

21 октября 1993 года подписан Указ  Б. Н. Ельцина о разрешении  частной собственности на землю  и признании многообразных форм хозяйствования на земле.

27 октября 1993 г. президент РФ  подписал указ «О регулировании  земельных отношений и развитии аграрной реформы в России».

11 декабря 1993 года подписан Указ  президента РФ о государственном  земельном кадастре и регистрации  документов о правах на недвижимость.

В 1993 г. право частной собственности  на землю было закреплено в Конституции  РФ, принятой в декабре 1993 года.

7 марта 1996 г. президент РФ подписал  указ «О реализации конституционных  прав граждан на землю».

 

5. Денежные реформы

24 июля 1993 года произведён обмен  банкнот и введение российской  национальной валюты. Разделение  денежного пространства со странами СНГ.

С 1 января 1998 года рубль был деноминирован  в 1 тыс. раз.

 

6. Реформа угольной отрасли

В 1996 году была начата масштабная реформа  угольной отрасли.

11 февраля 1993 года Государственный  Комитет Российской Федерации  по управлению государственным  имуществом издал распоряжение "Об  учреждении государственного предприятия  «Российская угольная компания»". Этим же распоряжением был  утвержден Устав Государственного  предприятия - Российской угольной  компании (ГП «Росуголь»), в  функции которого перешло коммерческое управление закрепляемыми в федеральной собственности пакетами акций акционерных обществ. Распоряжением Совета Министров-Правительства РФ от 15 марта 1993 г. генеральным директором ГП «Росуголь» был назначен Юрий Николаевич Малышев. В руководство компании вошли известные ученые и опытные производственники: Зайденварг В.Е., Саламатин А.Г., Яновский А.Б., Никишичев Б.Г. и др. На первый план деятельности компании “Росуголь” вышла задача преобразования российской угольной промышленности в рентабельное производство и обеспечение социальной защиты шахтеров.

25 декабря 1993 г. принято Постановление  Совета Министров - Правительства  РФ "О ликвидации шахты «Хальмер-Ю» производственного объединения «Воркутауголь» и мерах социальной защиты населения поселка Хальмер-Ю Республики Коми". Оно стало первым постановлением Правительства о ликвидации убыточной шахты России.

29 декабря 1993 г. состоялось первое  заседание Межведомственной комиссии  по социально-экономическим проблемам  угледобывающих регионов (МВК), на  котором были рассмотрены и  приняты к сведению одобренные  Комиссией по оперативным вопросам  при Правительстве РФ "Основные  принципы санации неперспективных  и особо убыточных шахт и  разрезов угольной промышленности  России".

В мае 1994 г. делегация МВК, представляющая ключевые экономические и социальные ведомства России, компанию «Росуголь» и шахтерские профсоюзы, посетила МБРР (г. Вашингтон) с целью более подробного обсуждения результатов исследований, содержащихся в докладе Мирового Банка, о положении в угольной отрасли России с обоснованием необходимости ее перестройки.

8 августа 1994 г. выпущен Основной  совместный доклад МБРР и Правительства  РФ о перестройке угольной  промышленности в Российской  Федерации, в котором были обобщены  результаты работы, представленные  МВК в мае 1994 г., и отражены  замечания, сделанные членами  делегации, посетившими МБРР в г. Вашингтоне.

14 июля 1995 г. Правительство РФ утвердило  первую редакцию "Основных направлений  реструктуризации угольной промышленности  России", а в мае 1996 г. принято  Постановление Правительства РФ "Об утверждении Положения  о государственном финансировании  мероприятий по реструктуризации угольной промышленности".

20 июня 1996 г. принят Федеральный  закон № 81-ФЗ "О государственном  регулировании в области добычи  и использования угля, об особенностях  социальной защиты работников  организаций угольной промышленности".

21 марта 1997 г. в Кузбассе в  г. Кемерово прошел первый этап  Всероссийского съезда работников  угольной промышленности (I съезд шахтеров России).

За  период 1993-1997 гг. в результате осуществления  мероприятий по реструктуризации отрасли  в стране было закрыто 153 угледобывающих предприятия, при этом более 60% закрытых шахт добывали особо ценные коксующиеся  и энергетические угли. Количество персонала в отрасли уменьшилось  более чем на треть. Массовое закрытие шахт привело к угасанию многих шахтерских городов и поселков. Резко возросла безработица в угольных регионах, до крайних пределов обострилась  проблема выплаты заработной платы  и регрессных исков. Господдержка отрасли  постоянно сокращалась и не выполнялась  в полном объеме.

 

4. Последствия и оценки

Оценки  радикальных экономических реформ начала 1990-х годов были неоднозначными. Правительство считало главным  их достижением создание в России нерегулируемого рынка и слоя крупных собственников. Противники правительственного курса указывали  на их отрицательное влияние на социальную сферу, предлагали поиск более приемлемого варианта реформирования, изменение его радикального курса.

Позитивным  результатами либеральных реформ стали: ликвидация товарного дефицита и  очередей, насыщение потребительского рынка товарами; развитие рыночной инфраструктуры: коммерческих банков, товарных бирж, валютного рынка, страховых  компаний; бурное развитие частного сектора  в экономике, частного предпринимательства. Несмотря на указанные изменения, социальная цена реформ оказалась чрезвычайно  высокой. Произошло обесценивание сбережений населения и предприятий в сберкассах и банках (1992 г.), невыплата заработной платы, пенсий и пособий приобрела хронический характер, массовая открытая и скрытая безработица продолжала пополнять ряды людей, не занятых полезным трудом, более половины населения страны имели минимальные или низкие доходы, средние слои интеллигенции и квалифицированные рабочие были доведены до обнищания; резко сократилось финансирование духовной сферы: науки, образования, культуры. Всё это повлекло за собой депопуляцию населения и сокращение продолжительности жизни.

Государственный сектор утратил ведущую роль в  экономике; 110 000 промышленных предприятий  перешли к частным владельцам, доля частного сектора в производстве ВВП составила более 70 %. Но изменение  формы собственности не повысило эффективности производства.

Быстрое осуществление либерализации цен, либерализации внешней торговли и приватизации было происходило  в условиях неспецифицированности и незащищённости прав собственности (и неразработанности «юридических рамок» рыночной системы хозяйствования в целом), отсутствии частного сектора и традиций частного предпринимательства, высокой степени монополизации народного хозяйства. Это создало огромные стимулы для максимизации благосостояния посредством участия в различных формах теневой экономики. Сюда относятся неофициальная экономика, представляющая собой «простое» сокрытие доходов от налогообложения в рамках легальной деятельности; фиктивная экономика, состоящая в разного рода взятках, спекуляциях, получении и торговле лицензиями, правами и привилегиями (и другими действиями, направленными на «поиск ренты»); и, наконец, криминальная экономика, то есть деятельность, непосредственно связанная с нарушением закона, — рэкет, наркобизнес и т. д. Напротив, стимулы к дорогостоящим и долгосрочным производственным капиталовложениям оказались резко ослабленными.

Экономические преобразования 1990-х годов в России — по всем их основным направлениям — привели к последствиям, не предсказанным экспертами. Либерализация  цен породила существенно более  быстрый и длительный их рост, чем прогнозировалось многочисленными исследователями. Стремление стабилизировав цены любой ценой обусловило формирование механизма неплатежей и переход к бартерным обменам, то есть фактически к формированию неденежной экономики на новой основе. Попытка реформировав налоговую систему стимулировала развитие теневой экономики. Ослабление государственного контроля над потоками ресурсов, имевшее целью создание конкурентной среды, породило невиданное ранее распространение коррупции. В результате шоковой приватизации вместо эффективных частных собственников возникла неэффективная форма организации — открытые акционерные общества, находящиеся в собственности работников. Все эти метаморфозы сопровождались необычайно глубоким и непредвиденным спадом производства.

 

5. Список литературы

1) Учебно-методическое пособие по отечественной истории: Материалы к лекционному курсу по теме «Россия в современном мире на путях суверенного развития» для студентов ОЗО // Ростовский государственный университет, 2003

2) Горшков А. В. Российские реформы и западные экономисты // Челяб. гос. ун-т. Челябинск, 2001. 30 с.

3) Российские реформы 1991-1992 гг. Почему так получилось?

4) Полтерович В. М. «Стратегии институциональных реформ. Китай и Россия» // «Экономика и математические методы», 2006, Т. 42, №2

5) «Экономические субъекты постсоветской России (институциональный анализ)». Глава 10 — Под редакцией Р. М. Нуреева // Москва: Московский общественный научный фонд, 2001, cерия «Научные доклады»

6) Волконский В. А. «Драма духовной истории: внеэкономические основания экономического кризиса». Раздел 4 // М., «Наука», 2002

7)  Кувалин Д. Б. Экономическая политика и поведение предприятий: механизмы взаимного влияния. Главы 5-7

8) http://docs.kodeks.ru/document/9022776

9) Кувалин Д. Б. Экономическая политика и поведение предприятий: механизмы взаимного влияния. Главы 1-4

10) http://www.kommersant.ru/doc/1371485/print

 

6. Примечания 

 

Реформы в  России

История  1990-е годы (Экономические реформы) • 2000-е годы (Экономические реформы)

Налоги  Налоговая реформа (1990-е годы) • Налоговая реформа (2000-е годы) • Последствия реформы подоходного налога

Финансы  Денежные реформы • Реформа финансовой инфраструктуры (2000—е годы) • Банковская реформа • Реформа валютного регулирования (2000—е годы) • Бюджетная реформа (2000-е годы)

Внешняя торговля  Либерализация внешней торговли (1990-е годы) • Таможенная реформа (2000-е годы)

Отрасли экономики  ВПК (2000-е годы) • ЖКХ • Электроэнергетика • Железнодорожный транспорт • Газовая система (2000-е годы) • Естественные монополии

Образование и здравоохранение  Образование (1991—1999) • Образование (2000—е годы) • Среднее образование (2000—е годы) • Здравоохранение • Система ОМС

Административные  реформы  Административная реформа в 1990-х годах • Административная реформа с 2002 года (первый этап, второй этап) • Административная реформа в субъектах Российской Федерации • Концепция административной реформы в 2006—2008 годах

Государственная служба  Реформа государственной службы (1990-е годы) • Реформа государственной службы (2000-е годы)

Федеральные отношения и местное самоуправление  Федеративная реформа (2000—е годы) • Реформа местного самоуправления • Реформа Совета федерации

Судебная  система  Судебная реформа (1991—1999) • Судебная реформа (2000-е годы)