Структура финансирования культуры по уровням бюджета и структура расходов госбюджета на культуру по статьям

     Для реализации уставных целей организации  культуры собственник финансирует  ее деятельность из бюджета соответствующего уровня. Бóльшая часть бюджетных  средств выделяется на текущую деятельность организаций культуры по статьям:

1. 1501/410/273 и 1501/411/273 – содержание особо ценных объектов культурного наследия народов РФ;
2. 1501/410/283 – содержание музеев и постоянных выставок;
3. 1501/410/284 – содержание библиотек;
4. 1501/41/281 – государственная поддержка театров, концертных организаций и других организаций исполнительского искусства;
5. 1501/410/288 – государственная поддержка цирковых организаций.

     Финансирование  текущей деятельности театров, концертных организаций, музеев, библиотек, клубов, зоопарков, парков культуры и отдыха, которые по своей организационно-правовой форме являются учреждениями, осуществляется на основе сметного принципа. Для каждого из них утверждается смета расходов, в которой отражаются все виды затрат, разделенные по статьям экономической классификации бюджетных расходов. Финансовые средства, выделенные из бюджета на текущую деятельность учреждения, зачисляются на лицевой счет, открытый в органах казначейства. Последние осуществляют контроль за расходованием этих средств в соответствии с целевым назначением. Вышеназванные организации культуры не имеют права самостоятельно перераспределять их между разными статьями расходов. Бюджетная роспись может меняться Минфином (или другим соответствующими финансовым органом) в течение года по запросу Минкультуры (или другого соответствующего органа исполнительной власти), подготовленного по заявке организации культуры.

     Помимо  бюджетного финансирования текущей  деятельности организаций культуры существует целевое бюджетное финансирование:

1. по статье 1501/410/287 – прочие учреждения и мероприятия в области культуры и искусства (из централизованного фонда Минкультуры);
2. по статье 1501/631/711 – Федеральная целевая программа «Культура России» (подпрограмма «Развитие культуры и сохранение культурного наследия России»).
3. Целевое бюджетное финансирование организаций культуры осуществляется на основе договора (до 200 тыс. руб.) или государственного контракта (свыше 200 тыс. руб.). Выделенные средства также поступают на лицевой счет организации в органах казначейства и расходуются по смете, утвержденной Минкультуры (или другим соответствующим органом исполнительной власти).

     Провозглашенный Бюджетным кодексом РФ принцип единства бюджетной системы, который обеспечивается единой правовой базой, единственной бюджетной  классификацией и единством форм бюджетной документации, непосредственным образом отразился на системе  культуры. Согласно положениям ст.161. БК РФ значительная часть государственных  организаций культуры получила статус бюджетных учреждений, поскольку  их деятельность финансируется на основе сметы доходов и расходов. В культуре, как и в других областях социальной сферы, действует не нормативный, а постатейный принцип выделения бюджетных средств. По каждой статье применяется своя специфическая методика. Наибольшую трудность при оценке предстоящих расходов и определении необходимого объема бюджетного финансирования представляют музеи из-за чрезвычайно большого разнообразия условий их деятельности и непредсказуемости доходов. Несмотря на то, что состав расходов вполне конкретен, они не поддаются формализации и нормированию. При определении расходов на заработную плату штатную численность музейных специалистов нельзя привести к общему знаменателю. Например, число хранителей музейного фонда зависит от его структуры, состава предметов, их ценности, состояния; число смотрителей – от площади экспозиционных залов, степени доступность экспонатов, наличии охранной сигнализации. Подобная ситуация складывается и с планированием средств на приобретение музейных экспонатов и оформления экспозиций, с комплектованием библиотечных фондов в библиотеках, приобретением реквизитов и материалов для проведения мероприятий и т.п. Какая бы сумма средств не была исчислена учреждением, при утверждении сметы учитываются ее фактическое исполнение за ряд лет и объем бюджета.

     Важным  условием функционирования музеев и  получения права на бюджетное  финансирование является лицензирование их деятельности. В соответствии с  законодательством уставы государственных  музеев должны утверждаться правительством РФ. Определенное место в ряду документов, обеспечивающих сохранность ценностей, должен занимать Государственный каталог  музейного фонда.

     Планированию  бюджетных расходов, как по музеям, так и по другим типам учреждений и организаций культуры, предшествуют определение возможности учреждения получать доходы для обеспечения  самофинансирования, выяснение культурно-исторического  значении объекта, определение круга  социальных групп населения, пользующихся услугами данного учреждения культуры. Как правило, финансирование за счет бюджетных источников осуществляется в тех случаях, когда учреждения не могут гарантировать рост собственных доходов за счет предоставления платных услуг населению. Их основная деятельность имеет ярко выраженный характер общественных благ, в частности деятельность государственных библиотек. Долевое финансирование за счет бюджета может осуществляться для развития материально-технических и информационных технологий, обеспечивающих получение организациями культуры в будущем высоких собственных доходов.

     При расчете объемов бюджетного финансирования по театрам и концертным организациям также определяются объемы предполагаемого  поступления доходов, которые зависят  от количества обслуживаемых зрителей и средней цены билета. Чтобы рассчитать количество зрителей, необходимо вместимость  зрительного зала умножить на количество планируемых спектаклей и их среднюю  посещаемость. Все спектакли распределяются на утренние, дневные и вечерние. Цена билетов зависит от времени проведения спектакля. Кроме доходов от спектаклей театры могут получать доходы от оказания услуг населению. Методика расчета расходов по основным статьям расходов не имеет каких - либо особенностей. Фонд оплаты труда артистического и художественного персонала подразделяются на фонд оплаты труда штатных работников и приглашенных. Затраты на новые постановки, реализацию билетов, рекламу, другие расходы регулируются объемом доходов и бюджетных поступлений. Бюджетные средства, как правило, выделяются в виде субсидий. Смета театра представляет собой финансовый план, состоящий из двух разделов: доходы и поступления; расходы и отчисления. В первом разделе учитываются доходы от сборов по основной деятельности, прочие доходы, бюджетные субсидии. Во втором – все расходы, независимо от источников их покрытия.

       В отличие от театров концертная деятельность включает в себя различные жанры – эстрадные, филармонические и т.д. Государственная финансовая поддержка оказывается филармоническому направлению, так как из-за своей специфики оно наиболее убыточно. Расчеты и обоснования по финансированию концертных организаций аналогичны театральным.

     В важнейшем государственном документе  – Плане действий Правительства  РФ в области социальной политики и модернизации экономики на 2009-2010 гг. обосновывалась необходимость внедрения контрактных методов финансирования учреждений культуры. Это значит, что в практику взаимоотношений между государственным учредителем и исполнителем услуг в сфере искусства входят договорные отношения с условием предоставления бюджетных средств по стабильному нормативу. В то же время дискуссионным остается вопрос о критериях выбора единицы нормирования. При большом разнообразии не похожих друг на друга учреждений и организаций культуры сложно определить как единицу нормирования, так и стоимость бюджетной услуги. Так, в театрах объем услуг может быть выражен в количестве обслуженных зрителей и в количестве спектаклей. Нельзя не заметить, что рыночная ценность услуг культуры не всегда свидетельствует о ее художественном уровне. В то же время зрительский спрос является лучшим индикатором результативности работы театра. Установление жесткой связи между государственным финансированием и числом зрителей может оказаться дестимулирующим фактором, что свидетельствует о необходимости индивидуального подхода к проектируемым расходам.

     Таким образом можно сделать вывод о том что в учреждениях культуры действует постатейный принцип выделения бюджетных средств. Для каждого учреждения существует своя особенность расчета предстоящих расходов и этот процесс достаточно трудоемок, т.к. у каждого учреждения культуры существуют свои особенности. Бюджетное финансирование осуществляется после того, как будет проведен анализ деятельности учреждений культуры, т.е. может ли учреждение существовать на самофинансировании, каково культурно – историческое значение объекта и нужно ли для населения это учреждение.  
 
 

     Что же касается Республики Беларусь в настоящее время основой государственных гарантий сохранения, развития и распространения культуры остается бюджетное финансирование. Бюджетный процесс в Республике Беларусь организуется и осуществляется в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь «О бюджетной системе Республики Беларусь» , другими законами Республики Беларусь и принятыми на их основе иными нормативными актами, а также решениями Президента Республики Беларусь.

     Бюджетная система Республики Беларусь, являясь  составной частью финансово-кредитной  системы республики, включает в себя как самостоятельные звенья- бюджеты. (областные, районные, городские, поселковые бюджеты и бюджеты сельсоветов).

     Самостоятельность бюджетов обеспечивается наличием у  каждого органа государственной  власти собственных источников доходов  и права определять направления  их использования. Она находит выражение  в том, что каждый Совет народных депутатов имеет свой бюджет, который  самостоятельно им разрабатывается, утверждается и исполняется. Не допускается вмешательство  любых органов и организаций  в этот процесс. Местные бюджеты  нижестоящих административно-территориальных единиц не включаются в бюджеты вышестоящих административно-территориальных единиц.

     Различают первичный, базовый и областной  территориальные уровни.

     Составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджетов всех уровней представляет собой бюджетный процесс, от которого во многом зависит воздействие бюджета  на общественные процессы.

     Министерство  финансов республики составляет статистический свод бюджетов по республике в целом  и сводный отчет об исполнении бюджета, включающий отчеты об исполнении республиканского и местных бюджетов, и представляет его Кабинету Министров. Таким образом, этапы бюджетного процесса строго регламентированы законодательными актами.

     Центральным звеном бюджетной системы Республики Беларусь является республиканский  бюджет. Он концентрирует более половины бюджетных ресурсов государства, что  определяется его местом и ролью  в финансировании мероприятий и  программ, имеющих общереспубликанское  значение.

     Через республиканский бюджет перераспределяются финансовые ресурсы между областями  и г. Минском для выравнивания уровней их экономического и социального развития.

     За  счет средств республиканского бюджета  могут выделяться местным бюджетам дотации, субсидии и субвенции при  недостаточности собственных ресурсов для финансирования отдельных расходов и мероприятий. Республиканский бюджет тесно связан со всей системой местных бюджетов. Посредством перераспределения финансовых ресурсов он способствует укреплению их доходной базы, участвует в совместном финансировании отдельных расходов, целевых программ.

     Развитие  рыночных отношений сопровождается децентрализацией системы управления экономикой, разгосударствлением собственности, частичной ее приватизацией, расширением  прав местных Советов народных депутатов, соответственно усилением роли региональных бюджетов. Экономическая сущность местных  бюджетов проявляется в финансовом обеспечении деятельности местных  Советов. Для выполнения своих функций  местные органы власти должны располагать  соответствующей финансовой базой, которой и являются местные бюджеты. Их средства направляются на финансирование экономических, социальных, культурных и других программ и мероприятий  местного и межрегионального значения. Местные Советы самостоятельно разрабатывают, утверждают и исполняют бюджеты  соответствующих территорий в интересах  населения. Через местные бюджеты  реализуется государственная программа  в области социального развития, что требует значительных материальных и финансовых ресурсов. Республиканский и местные бюджеты, являясь самостоятельными звеньями бюджетной системы, взаимодействуя на различных уровнях, обеспечивают осуществление проводимой правительственной экономической и социальной политики в интересах государства и населения.

     Совокупность  бюджетов соответствующей территории Республики Беларусь или ее соответствующей  административно-территориальной единицы  представляет собой консолидированный  бюджет.