Сущность и закономерности развития переходной рыночной экономики

Разгосударствление и  приватизация закрепляют режим коммерческого расчета и самофинансирования и являются в этом смысле важным фактором финансового оздоровления. Они также создают гарантии для развития предпринимательства, которое позволит в кратчайшие сроки пустить в дело наши огромные резервы и на этой основе облегчить экономическое положение страны. Предприниматель — одна из ключевых фигур рыночной экономики, заинтересованная в эффективном использовании ресурсов, максимизации прибыли.

3. Формирование разных типов рынка и рыночной инфраструктуры, новых механизмов установления хозяйственных связей и развития свободного предпринимательства. В переходный период для поддержания материальной сбалансированности в важнейших секторах экономики потребуется применение госзаказов и лимитированного распределения изготовленной по ним продукции и в гибких формах, которые не препятствовали бы развитию рыночных отношений. Это предполагает демонополизацию экономики и устранение организационных структур, сложившихся в рамках командной системы и препятствующих развитию рыночных отношений, что является важнейшей предпосылкой для конкуренции, перехода к рыночному ценообразованию. При формировании рынка ключевое значение приобретает создание сильной системы социальной поддержки и гарантий для населения, которая облегчила бы людям приспособление к условиям рыночной экономики, защитила социально уязвимые слои от трудностей переходного периода.

4. Осуществление активной  инвестиционной политики. Эта политика, опираясь преимущественно на экономические методы, должна обеспечить необходимые структурные сдвиги в народном хозяйстве в направлении его социальной переориентации, опережающего развития производства потребительских товаров и услуг, сокращения потерь, восприимчивости производства к изменениям спроса и технологическим нововведениям.

Структурная перестройка  является в конечном счете необходимым условием устойчивого рыночного равновесия, эффективного функционирования всех механизмов рынка.

По каждому из перечисленных  направлений должно быть обеспечено опережающее создание правовой базы и институтов государственной власти и управления.

Задача перехода к рыночной экономике состоит в том, чтобы  свести к минимуму экономические  и социальные издержки; неизбежные в переходный период. Ее решению  должен быть подчинен выбор мер, осуществляемых по каждому направлению, их координация между собой и во времени. Необходимо учесть, что переход к рыночной экономике до момента, когда она в полной мере раскроет свои возможности, есть процесс длительный, охватывающий весь период глубинной структурной перестройки социально-экономических отношений, серьезных изменений в установках и нормах поведения миллионов людей. А это не просто.

Центр тяжести на первом этапе реформы приходится на оздоровление денежной системы, а также на поддержание  сложившихся хозяйственных связей и материальных потоков в экономике. Без устойчивых денег невозможно стимулирование производства, налаживание хозяйственного оборота, переход к рыночному ценообразованию. Твердый рубль окажет немедленное воздействие на соотношение потребительского спроса и товарной массы, на насыщение рынка, послужит отправной точкой для действий по другим  направлениям.

Одновременно должны проводиться  активные меры по разгосударствлению и демонополизации экономики, развитию предпринимательства и конкуренции, чтобы в максимально короткие сроки создать предпосылки для включения рыночных механизмов саморегулирования. Только они могут обеспечить устойчивую стабилизацию цен, побудить к увеличению объема и разнообразия продукции, повышению ее качества и снижению издержек. До тех пор пока они не заработают с достаточной силой, придется придерживаться жесткой финансово-кредитной политики, чтобы не допустить неуправляемой инфляции. Тем самым, однако, может сдерживаться деловая активность, развитие производства.

Время, в течение которого проводится жесткая финансово-кредитная  политика, осуществляется либерализация цен, разгосударствление и демонополизация экономики до проявления очевидных признаков включения механизмов конкуренции и рыночного саморегулирования, образует период стабилизации экономики.

Вслед за осуществлением Программы проведения курса реформ должен начаться период развития рынка, подъема производства и повышения его эффективности. Но это теоретически, а практически движение экономики может пойти «вспять» — вновь к системе централизованного управления.

1.3. Роль государства в развитии экономики

Роль государства при  некотором изменении его функций  в переходной экономике возрастает. Если в прежней системе всесильное тоталитарное государство в экономической  сфере прежде всего осуществляет функцию сохранения сложившейся плановой экономики, разъедаемой усиливающимся кризисом, то в переходном процессе оно призвано активно способствовать формированию новой будущей системы.

Важнейшие особенные функции  государства в переходной экономике:

– руководство процессами либерализации цен, внешнеэкономической  либерализации, формирование институтов рыночной инфраструктуры, проведение антимонопольной политики и т.п.;

– руководство процессом  приватизации, определение ее масштабов, сроков и форм проведения, оценка приватизируемого государственного имущества и т.д.;

–  обеспечение правовой основы всех преобразований;

– умелое проведение макроэкономической политики – кредитно-денежной, налоговой, политики доходов и др.

Одними из основных направлений  вмешательства государства в  переходную экономику являются стабилизационная и структурная политика, а также  проводимые государством институциональные  преобразования.

Страны с переходной экономикой в самом начале преобразований сталкиваются с проблемой подавления высокой  инфляции. Подавление инфляции, укрепление денежной единицы и достижение устойчивости валютного курса называют макроэкономической, или финансовой, стабилизацией. Стабилизационная политика направлена на восстановление и поддержание макроэкономического  равновесия на уровне, близком к  полному использованию факторов производства в условиях стабильного  уровня цен.

Эта политика обычно связана  с воздействием на совокупный спрос  как на более динамичный компонент  макроэкономического равновесия, регулируя  который можно достаточно быстро вернуть экономику к полной занятости  и обеспечить равновесие, по крайней мере, в краткосрочном периоде. Такое воздействие осуществляется с помощью инструментов денежно-кредитной и бюджетно-налоговой политики. Центральный элемент стабилизационной политики – борьба с инфляцией.

В зависимости от применяемого набора инструментов можно выделить два основных сценария макроэкономической стабилизации: ортодоксальный и гетеродоксный.

Ортодоксальный сценарий представляет собой совокупность макроэкономических мероприятий, включающую устранение или  сведение к минимуму дефицита государственного бюджета; жесткий контроль за объемом денежного предложения и повышения учетной ставки сверх уровня инфляции; установление «монетарного якоря».

Гетеродоксный сценарий предполагает проведение жесткой денежно-кредитной и бюджетно-налоговой политики в сочетании с регулированием цен и доходов.

В ходе макроэкономической стабилизации происходит переход от системы с мягкими бюджетными ограничениями к системе с  жесткими бюджетными ограничениями.

Главной задачей структурной  политики является создание условий  для устойчивого долгосрочного  экономического роста выпуска продукции, пользующейся платежеспособным спросом  на внутреннем и внешнем рынках или  служащей национальным интересам.

Структурная политика оказывает  воздействие, прежде всего, на совокупное предложение. При этом различают  как прямое, так и косвенное  воздействие на экономику. Прямое воздействие  может иметь форму субсидий, льготных инвестиционных кредитов с целью  создания, поддержки или развития отдельных предприятий, отраслей, а  также проведения фундаментальных  научных исследований. Косвенное  воздействие осуществляется, в частности, путем налоговых льгот с целью  поддержания или увеличения объема (выпуска) продукции, стимулирования инвестиций.

Важной задачей структурной  политики переходного периода, особенно на начальных его этапах, является государственная поддержка отечественного производства, конкурирующего с импортом, а также содействие государства  формированию конкурентоспособных  отраслей и предприятий, поставляющих значительную часть своих товаров  и услуг на внешний рынок.

Одним из главных направлений  структурной политики в этот период должно стать формирование финансовой системы, которая могла бы аккумулировать временно свободные средства населения  и направлять их на инвестиционные проекты, главным образом в реальный сектор экономики. Решение этой задачи может осуществляться как путем  прямого участия государства  в инвестициях и предоставления гарантий, так и на основе налогового и денежно-кредитного регулирования  с целью сделать наиболее выгодными  инвестиции в наиболее эффективные  объекты реального сектора.

Особое значение имеет  политика по перестройке отраслевой структуры экономики. Приоритетными  становятся отрасли, получившие слабое развитие в плановой экономике, –  производство потребительских товаров  и оказание услуг (финансовых, информационных, социальных).

В переходной экономике стабилизационная и структурная политика тесно  взаимосвязаны и могут как усиливать, так и существенно ослаблять действие друг друга. Так, успешная макроэкономическая стабилизация приводит к улучшению инвестиционного климата, создает условия для притока капиталов в конкурентоспособные отрасли реального сектора, открывает путь к возобновлению экономического роста. Сокращение бюджетного дефицита ведет к уменьшению государственных заимствований и к увеличению финансовых ресурсов, которые могли быть использованы в качестве частных инвестиций.

Под институциональными преобразованиями понимается изменение формальных и  неформальных условий хозяйственной  деятельности. Эта система мер  включает прежде всего разработку и применение законодательства, соответствующего рыночным условиям хозяйствования. К институциональным преобразованиям обычно относят изменение отношений собственности (создание частного сектора), формирование новых организаций и учреждений рыночного типа (коммерческих банков, товарных и фондовых бирж, инвестиционных фондов и др.), а также создание новой системы управления народным хозяйством (путем замены административных рычагов экономическими, прежде всего бюджетными и налоговыми).

2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ПРОБЛЕМЫ ПЕРЕХОДА К РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ

2.1. Либерализация  экономики 

В плановой экономике существовали товарно-денежные отношения. Но за внешней  формой денег, цены, сделок купли-продажи  и т.п. не было реального рыночного  механизма. Спрос не воздействовал  на цену, не было равновесных цен, отсутствовала  конкуренция. Цены формировались централизованно  на основе затрат, они были оторваны от цен на мировых рынках. Относительные  цены отражали диспропорции производства и т.д. Поэтому главной задачей  для перехода к реальным рыночным отношениям становится отказ от планового  ведения хозяйства, т.е. либерализация  экономики.

Либерализация экономики - это  система мер по освобождению от ограничений  огосударствленной экономики, направленная на создание условий для свободного движения цен, рыночного обращения товаров и услуг предпринимательства, а также открытости экономики.

В переходной экономике задачи либерализации очень разнообразны. Они связаны с созданием институтов рынка и с переводом на рыночные принципы хозяйствования всех субъектов  экономики. Охватывая все сферы  хозяйственной жизни, либерализация  предполагает ликвидацию государственной  монополии на осуществление хозяйственной  деятельности, снижение государственного контроля над обменными операциями, отмену централизованного распределения  ресурсами, открытие широких возможностей для освоения различных рынков хозяйствующими субъектами. Это путь формирования конкретных структур в тех секторах экономики и на тех рынках, для  которых была характерна монополия  государства. Речь идёт о снятии различного рода запретов и устранения барьеров, препятствующих доступу на тот или  иной рынок конкурентов. Либерализация  экономики, не затрагивая непосредственно  собственности государственных  предприятий, содействует образованию  новых хозяйствующих субъектов, деятельность которых вызывает конкуренцию.

В самом общем виде либерализация  экономики протекает по трём направлениям:

Освобождение процесса формирования цен от централизованного регулирования - это важнейший исходный момент либерализации.

Введение свободы торговли для физических лиц.

Подчинение деятельности производителей требованиям рыночного  спроса - это наиболее глубокий и  сложный момент либерализации.

Все эти преобразования резко  меняют систему хозяйствования, сам  образ жизни и мышления людей, порождают в обществе сложные  проблемы и противоречия.

«Отпуск» цен приводит к их существенному повышению, что  вызывает уменьшение реальных доходов  населения, снижение жизненного уровня, изменение структуры потребления  и т. п.