Управление кадровой безопастностью

 С целью обеспечения  устойчивого, эффективного функционирования  и развития проектной организации  на рынке проектной продукции  необходимо рациональное использование  указанной информации, способствующей  достижению высокого уровня интеллектуального  потенциала проектной организации и ее конкурентоспособности.

Серьезное значение приобретают  меры по защите коммерческой тайны  от неправомерного ее использования, ограничению  к ней доступа.

 В условиях развития предпринимательства в стране, появления конкуренции на рынке товаров и услуг, в частности, на рынке проектной продукции, необходимости приведения российского законодательства в соответствие с нормами международного права большое значение имеет принятый в стране Федеральный закон от 29.07.2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне», регулирующий отношения, связанные с использованием информации, составляющей коммерческую тайну.

 Настоящие Рекомендации  основываются на принятом Федеральном  законе «О коммерческой тайне», а также раскрывают отдельные  положения этого закона в привязке  к специфике деятельности проектных  организаций.

 В Рекомендациях даются  предложения по организации работ  в проектной организации по  охране конфиденциальности информации, составляющей коммерческую тайну,  а также предлагаются мероприятия  по реализации системы такой  охраны.

 Предложения, изложенные  в настоящих Рекомендациях, служат  целям предотвращения нанесения  экономического, финансового и иного  ущерба проектной организации,  вызванного неправомерными или  неквалифицированными действиями, а также разглашением коммерческой  тайны.

 Предложения носят  рекомендательный характер, не являются  нормативным документом и ориентированы  в основном на работу с документами,  содержащими сведения коммерческого  характера.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Основные понятия

 

 Для целей настоящих  Рекомендаций используются следующие  основные понятия, приведенные  в статье 3 Федерального закона  от 29.07.2004 № 98-ФЗ «О коммерческой  тайне» (полный перечень понятий  приведен в указанном Федеральном  законе):

 коммерческая тайна  - конфиденциальность информации, позволяющая  ее обладателю при существующих  или возможных обстоятельствах  увеличить доходы, избежать неоправданных  расходов, сохранить положение на  рынке товаров, работ, услуг  или получить иную коммерческую  выгоду;

 Информация, составляющая коммерческую тайну, - научно-техническая, технологическая, производственная, финансово-экономическая или иная информация, в том числе составляющая секреты производства (ноу-хау), которая имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к которой нет свободного доступа на законном основании и в отношении которой обладателем такой информации введен режим коммерческой тайны;

 режим коммерческой  тайны - правовые, организационные,  технические и иные принимаемые  обладателем информации, составляющей  коммерческую тайну, меры по  охране ее конфиденциальности;

 доступ к информации, составляющей коммерческую тайну  - ознакомление определенных лиц  с информацией, составляющей коммерческую  тайну, с согласия ее обладателя  или на ином законном основании  при условии сохранения конфиденциальности  этой информации;

 разглашение информации, составляющей коммерческую тайну  - действие или бездействие, в  результате которых информация, составляющая коммерческую тайну,  в любой возможной форме (устной, письменной, иной форме, в том  числе с использованием технических  средств) становится известной  третьим лицам без согласия  обладателя такой информации  либо вопреки трудовому или  гражданско-правовому договору.

2. Организация системы  охраны конфиденциальности информации, составляющей коммерческую тайну  в проектной организации

 

2.1. Нормативно-правовая основа

 

 Законодательство Российской  Федерации о коммерческой тайне  состоит из Гражданского кодекса  Российской Федерации, Федерального  закона от 29.07.2004 № 98-ФЗ «Коммерческая  тайна», других федеральных законов.

 Основным законодательным  актом, регулирующим правовые  отношения, связанные с защитой  информации, составляющей коммерческую  тайну, является Гражданский кодекс  Российской Федерации. В частности,  статьей 139 «Служебная и коммерческая  тайна» установлено:

 «1. Информация составляет  служебную или коммерческую тайну  в случае, когда информация имеет  действительную или потенциальную  коммерческую ценность в силу  неизвестности ее третьим лицам,  к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности. Сведения, которые не могут составлять служебную или коммерческую тайну, определяются законом и иными правовыми актами.

2. Информация, составляющая  служебную или  коммерческую  тайну , защищается способами, предусмотренными настоящим Кодексом и другими законами»

 При осуществлении  хозяйственной деятельности проектной  организации можно условно выделить  два вида деятельности: производственную  и управленческую. В соответствии  с этими видами деятельности  образуются две группы документов:

 а) документы, образующиеся  в процессе производственной  деятельности (письма, протоколы совещаний,  задания на проектно-изыскательские  и научно-исследовательские работы, технические отчеты об инженерных  изысканиях, отчеты о научно-исследовательских  работах, предпроектная, проектная и рабочая документация, договоры на их выполнение и т.д.);

 б) документы, образующиеся при документировании однотипных (общих для всех) управленческих функций (документы, отражающие распорядительные, организационные и контрольные функции управления, порядок хранения документов, а также вопросы приватизации, акционирования, лицензирования; документы, последовательно раскрывающие планирование, ценообразование, финансирование, кредитование, бухгалтерский учет и отчетность, налогообложение организации; документы об информационном обслуживании деятельности организации; документы по трудоустройству и работе с кадрами; документы по материально-техническому обеспечению и т.д.).

 

2.1.1. Производственная деятельность

 

 Защита коммерческой  тайны при заключении договоров  на проведение проектных, изыскательских  и научно-исследовательских работ

 Законодательное обеспечение  защиты коммерческой тайны при  заключении договоров на проведении  проектных, изыскательских, научно-исследовательских,  опытно-конструкторских и технологических  работ, регулируется статьями, включенными  в Главы 37 и 38 Гражданского  кодекса Российской Федерации,  а именно:

1) Пунктом 1 статьи 760 установлено:

 «Подрядчик не вправе  передавать техническую документацию  третьим лицам без согласия  заказчика».

 При этом положениями  статьи 762 определено:

 «По договору подряда  на выполнение проектных и  изыскательских работ заказчик  обязан, если иное не предусмотрено  договором:...

 использовать техническую  документацию, полученную от подрядчика, только на цели, предусмотренные  договором, не передавать техническую  документацию третьим лицам и  не разглашать содержащиеся в  ней данные без согласия подрядчика.

2) В статье 727 «Конфиденциальность  полученной сторонами информации»  определено:

 «Если сторона благодаря исполнению своего обязательства по договору подряда получила от другой стороны информацию о новых решениях и технических знаниях, в том числе не защищаемых законом, а также сведения, которые могут рассматриваться как  коммерческая  тайна (статья 139), сторона, получившая такую информацию, не вправе сообщать ее третьим лицам без согласия другой стороны.

 Порядок и условия  пользования такой информацией  определяются соглашением сторон  ».

В комментариях к указанной  статье сказано:

 «При нарушении требований  конфиденциальности участники договора  подряда в соответствии с п. 2 статьи 139 Гражданского кодекса  Российской Федерации могут защищать свои права всеми способами, предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации и другими законами. Основными способами защиты являются в этих случаях требования о пресечении неправомерных действий (статья 12 ГК) и возмещении причиненных убытков (статьи 15 и 393 ГК)»;

3) В статье 771 «Конфиденциальность  сведений, составляющих предмет  договора» установлено:

1. Если иное не предусмотрено  договорами на выполнение научно-исследовательских  работ, опытно-конструкторских и  технологических работ, стороны  обязаны обеспечить конфиденциальность  сведений, касающихся предмета договора, хода его исполнения и полученных  результатов. Объем сведений, признаваемых  конфиденциальными, определяется  в договоре.

2. Каждая из сторон  обязуется публиковать полученные  при выполнении работы сведения, признанные конфиденциальными, только  с согласия другой стороны.

 Защита коммерческой  тайны при проведении экспертизы  проектной и иной документации.

 В соответствии с  действующим законодательством  организации, осуществляющие экспертизу  проектной и иной документации, а также отдельные эксперты  обязаны соблюдать требования  по защите государственной, коммерческой  тайны, а также прав на интеллектуальную  собственность.

 Федеральным законом  от 23.11.95 № 174-ФЗ «Об экологической  экспертизе» (с изменениями от 15.04.98) установлено:

 «Статья 7. Полномочия, права и обязанности федерального  специально уполномоченного государственного  органа в области экологической  экспертизы.

2. Федеральный специально уполномоченный государственный орган в области экологической экспертизы имеет право привлекать к проведению государственной экологической экспертизы иностранных ученых и иностранных специалистов в установленном законодательством Российской Федерации порядке, за исключением тех объектов экологической экспертизы, сведения о которых составляют государственную,  коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну.

 Статья 21. Объекты общественной  экологической экспертизы

 Общественная экологическая  экспертиза может проводиться  в отношении объектов, указанных  в статьях 11 и 12 настоящего  Федерального закона, за исключением  объектов экологической экспертизы, сведения о которых составляют  государственную,  коммерческую  и (или) иную охраняемую законом  тайну.

 Статья 24. Отказ в государственной  регистрации заявления о проведении  общественной экологической экспертизы

1. В государственной регистрации  заявления о проведении общественной  экологической экспертизы может  быть отказано в случае, если  общественная экологическая экспертиза  проводилась в отношении объекта,  сведения о котором составляют  государственную, коммерческую и  иную охраняемую законом тайну.

 Защита коммерческой  тайны при разработке бизнес-плана

 Согласно приложению 1 к Положению об оценке эффективности  инвестиционных проектов при  размещении на конкурсной основе  централизованных инвестиционных  ресурсов Бюджета развития Российской  Федерации, утвержденному постановлением  Правительства Российской Федерации  от 22.11.97 № 1470 (с изменениями от 20.05.98), неотъемлемой частью заявки  претендента на участие в конкурсе  является бизнес-план. На титульном  листе наряду с общими сведениями  Бизнес-плана указывается:

 «Заявление  о коммерческой  тайне ».

 Защита коммерческой  тайны при проведении торгов  подряда

 В соответствии с  Положением о подрядных торгах  в Российской Федерации, утвержденным  распоряжением Госкомимущества  России и Госстроя России от 13.04.93 № 660-р/18-7 (с изменениями от 18.10.94), может проводиться процедура предварительной квалификации. Указанная процедура включает подготовку приглашения к участию в предварительной квалификации, а также составление опросника претендента и их рассылку.

Согласно п. 4.4 Положения:

 «В опросник претендента может включаться следующая информация о претенденте: наименование, адрес, телефон, телефакс; дата, место и орган регистрации; организационно-правовая форма; уставной капитал; число работников, банковские реквизиты; сведения о платежеспособности предприятия; заверенные копии учредительных документов; лицензии на определенные виды деятельности, заверенная копия последнего балансового отчета.

 В опросник могут включаться и другие сведения, интересующие заказчика, организатора торгов, тендерный комитет. В случае, если информация, включаемая в опросник, может составлять  коммерческую тайну претендента, указанная информация подается по желанию претендента. Заказчик, организатор торгов, тендерный комитет не вправе требовать от претендента обязательного представления информации, которая может составлять  коммерческую тайну ».