Формирование госукдарственной политики занятости населения

Аналогичные трех- и двусторонние комиссии (состоящие  из представителей работодателей и  профессиональных союзов) создаются  и в субъектах Российской Федерации, на отдельных территориях и составляют систему социального партнерства.

      Важным  составным направлением обеспечения  занятости населения является организационно-координирующая деятельность и контроль выполнения мероприятий. Кроме государственных  органов в процессе разработки, реализации и контроля выполнения программ занятости  и защиты интересов работников принимают  активное участие представители  профессиональных союзов. Среди основных задач профсоюзных органов в  сфере труда и занятости следует  отметить разработку и реализацию конкретных мер по разъяснению и осуществлению  прав работников в этой области, проведение профсоюзного контроля за занятостью и соблюдение законодательства в  области занятости.

      В процессе дальнейшего совершенствования  системы государственного регулирования  занятости предстоит выработать научно-обоснованный механизм оценки эффективности политики занятости  как на местном, так и на региональном и федеральном уровнях и соответствующие  стимулы и санкции.

Всестороннее  изучение и умелое применение опыта  борьбы с безработицей в периоды  экономического спада во многих странах  мира будет способствовать скорейшему формированию оптимального отечественного механизма государственного регулирования  занятости населения Российской Федерации.  

1. Деятельность  органов государственной  службы занятости.

 

      Формирование  отечественного рынка труда предопределило острую необходимость создания государственного органа, ведающего вопросами занятости  населения. В апреле 1991 года на базе ранее функционировавших бюро по трудоустройству населения была создана Федеральная служба занятости  населения России. Организационная  структура службы представляет собой  систему органов, охватывающих все  уровни — федеральный, субъектов  Российской Федерации и муниципальных  образований.

В августе 1996 года Федеральная служба занятости России вошла в состав Министерства труда  и социального развития Российской Федерации. В этой связи в составе  Минтруда вопросы проведения государственной  политики в области занятости  населения на федеральном уровне решаются непосредственно в:

• департаменте народонаселения и политики занятости;
• департаменте трудоустройства населения;
• управлении финансового обеспечения программ занятости;
• управлении социальной поддержки безработных.

Вертикальная  система органов государственной  службы занятости позволила полностью  охватить все население Российской Федерации, обеспечить обслуживание населения  по единой методике практически в  каждом городе и районе Российской Федерации.

К основным функциям службы занятости населения  Российской Федерации  можно отнести  следующие:

• изучение и анализ состояния, а также прогноз развития занятости населения, информирование его о положении на рынке труда;
• разработка и реализация целевых программ содействия занятости населения;
• помощь гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям — в подборе работников;
• организация профессиональной ориентации, подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан;
• осуществление социальных выплат в виде пособия по безработице, стипендии в период обучения, а также оказание материальной и иной помощи безработным гражданам и находящимся на их содержании членам семей;
• участие в разработке проектов законов и иных нормативных правовых актов по регулированию занятости населения на соответствующих уровнях;
• осуществление контроля за правильностью формирования и использования средств государственного фонда занятости населения Российской Федерации.

Все услуги, связанные  с содействием занятости граждан, предоставляются органами системы  службы занятости бесплатно.  

5. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ФОНД ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ  РФ.

 

      Финансирование  мероприятий, осуществляемых службой  занятости и содержание самой  системы органов государственной  службы занятости обеспечиваются за счет средств Государственного фонда  занятости населения Российской Федерации в соответствии с Федеральным  законом «О внесении изменений и  дополнений в Закон Российской Федерации  «О занятости населения в Российской Федерации» от 20 апреля 1996 года.

Формирование  и использование средств этого  фонда осуществляется в соответствии с Федеральным законом о бюджете  фонда на соответствующий календарный  год. Этим законом устанавливается  тариф отчислений средств в Государственный  Фонд занятости населения.

Основными источниками формирования фонда занятости  являются:

• обязательные страховые взносы работодателей,
• обязательные страховые взносы с заработка работающих,
• ассигнования из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов,
• добровольные взносы юридических и физических лиц,
• другие поступления, включая штрафные санкции.

 

6. СТАТИСТИЧЕСКИЕ  ИССЛЕДОВАНИЯ.

 

      В целях непрерывного наблюдения за ходом  основных социально-трудовых процессов  и устранения негативных тенденций  в этой сфере распоряжением Правительства  Российской Федерации от. 22 марта 1995 г. введен порядок осуществления  Всероссийского мониторинга социально-трудовой сферы. Мониторинг регистрируемой безработицы  является составной его частью. Во исполнение этого распоряжения Госкомстат России 12 сентября 1995 года утвердил единую систему статистических показателей  и краткие методологические пояснения  к ним.

Органы государственной  службы занятости проводят работу по учету обратившихся к ним граждан  по поводу устройства на работу, установлению статуса безработных, выплате пособий  и материальной помощи нуждающимся, направлению на переобучение и повышение  квалификации, выдаче рекомендаций по трудоустройству. Данные по перечисленным  выше показателям формируются и  накапливаются по дням, неделям, месяцам, кварталам, полугодиям и годам по каждому органу службы занятости, по территориям, субъектам Российской Федерации и в целом по России. Затем полученные статистические данные обобщаются, систематизируются и  в дальнейшем используются при разработке программ занятости на различных  уровнях реализации политики занятости.

      Наряду  с органами государственной службы занятости функционируют коммерческие негосударственные организации, занимающиеся трудоустройством и профессиональной подготовкой безработных. Но по их деятельности отсутствует четкая система учета  и отчетности, поэтому невозможно сделать какой-либо обзор и анализ статистических данных.

Положение на рынке  труда обусловлено общим социально-экономическим  фоном в стране, изменениями демографической  структуры населения, а так же миграцией трудоспособного населения (приток низкоквалифицированной рабочей силы из государств СНГ, отток специалистов из страны).   
 

Таблица 1. Параметры предложения  труда в динамике за 1994-1999 годы 

      Данные  таблицы 1 наглядно подтверждают негативную тенденцию в обеспечении занятости  населения: количество занятых среди  экономически активного населения  из года в год падает. При этом необходимо отметить неадекватную тенденцию  изменения численности безработных, зарегистрированных в службе занятости. Это объясняется низким уровнем  величины пособия по безработице  и тем, что многие безработные, отчаявшись найти хорошую работу через службу занятости, занимаются поисками самостоятельно.

      Данные  последних лет и прогноз, составленный в институте макроэкономических исследований Минэкономразвития России, показывают, что численность населения  в трудоспособном возрасте в ближайшие  годы будет расти, а затем будет  наблюдаться спад данной численности.

Таблица 2. Численность населения  в трудоспособном возрасте в динамике за 2000–2015 г.

      По  прогнозам российских ученых в ближайшие  годы предполагается резкий спад численности экономически активного населения. Данный прогноз является результатом перепадов рождаемости прошлых лет. Он показывает, что в ближайшие годы в стране обостриться и будет требовать скорейшего разрешения проблема безработицы.  

7. МОДЕЛИ  ПОЛИТИКИ ЗАНЯТОСТИ.

 

      Всестороннее  изучение и умелое применение опыта  борьбы с безработицей в периоды  экономического спада во многих развитых странах мира будет способствовать скорейшему формированию оптимального отечественного механизма государственного регулирования занятости населения  Российской Федерации.

      Как и некоторые другие, аспекты занятости  населения в РФ имеют ряд особенностей, отличающих их от аналогичных аспектов, наблюдаемых в ряде развитых стран. Поэтому слепо копировать модели политики занятости других стран, успешно  решающих эту проблему, безусловно, нельзя. Российским ученым и политикам  целесообразно учесть мировой опыт и принять его во внимание, но необходимо разработать свою адаптированную под сложные российские условия  политику занятости населения.

В настоящее  время можно выделить три основные модели политики занятости, используемые в странах с развитой рыночной экономикой.

Европейская модель. Данная модель предполагает сокращение числа занятых при повышении производительности труда. Следствием таких мер является рост доходов работающих. Такая политика предполагает дорогостоящую систему пособий для большого количества безработных.

Скандинавская модель. Данная модель основывается на обеспечении занятости со средними условиями оплаты труда практически всем трудящимся. Это достигается путем создания рабочих мест в государственном секторе. Такая политика рассчитана в основном на государственные средства, при дефиците которых наступает спад производства, что влечет за собой увольнения.

Американская  модель. Данная модель ориентируется на создание рабочих мест, не требующих высокой производительности, для значительной части экономически активного населения. При этом безработица формально уменьшается, но увеличивается количество людей с низкими доходами.

Использование той или иной модели влияет на политику занятости как на макро-, так и  на микроуровне. На макроуровне новые  подходы в политике занятости  способствуют повышению гибкости рынка  труда, уменьшению расходов на рабочую  силу, ведут к некоторому свертыванию  социальных программ. Однако расширяются  системы подготовки и переподготовки кадров, создаются дополнительные рабочие  места, ужесточаются условия выдачи пособий. Принимаются меры по усилению роли частного сектора в решении  проблем занятости, других социальных проблем. На микроуровне проводится политика сдерживания роста заработной платы, удлинения продолжительности  рабочей недели, более широко используются различные формы неполной занятости.