Морально-этические проблемы коррупции

Содержание.

ВВЕДЕНИЕ

Коррупция в современном  мире выступает в роли одной из наиболее острых проблем социальной действительности. С этим явлением сталкивается подавляющее большинство  государств: важно сказать, что коррупция  стала привычным явлением как  для развитых стран, так и для развивающихся государств, в которых ее последствия оказываются наиболее заметны.

Коррупционные процессы сложны и многообразны, они оказывают  негативное влияние на все стороны  жизни общества. В экономической сфере коррупция выступает в роли ограничителя рыночной конкуренции, способствует снижению качества продукции и повышению ее стоимости, обеспечивает неравномерное распределение ресурсов. В социальной сфере проявления коррупции значительно снижают действенность законов, а также подрывают доверие населения, способствуют повышению уровня социальной дифференциации населения за счет перераспределения общественных благ в пользу узких групп, предполагают существование значительных различий между декларируемыми и реальными ценностями, формируя, тем самым, двойной стандарт поведения у членов общества. В политической сфере коррупция способствует подрыву доверия у населения к политической элите, смещает цели политиков к обеспечению властвования отдельных групп и кланов, вызывает разочарование в ценностях демократии и может привести к более жесткой форме государственного устройства.

Степень научной разработанности  темы значительна: с высокой степенью регулярности публикуются различные  работы (преимущественно экономические, юридические, социологические), посвященные проблеме коррупции, чего нельзя сказать о комплексном философском осмыслении феномена коррупции. Наиболее распространено изучение коррупции с правовой и криминологической точки зрения, однако как социальное явление коррупция стала изучаться лишь в недавнее время,

Коррупция многолика, поэтому  она и является предметом исследования самых разных научных дисциплин. От аспекта рассмотрения коррупции  зависит и точка зрения на ее причины  и сущность, которые не могут быть выявлены во всей полноте при использовании отраслевых наук.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание чрезвычайную многогранность данного явления, мы приходим к выводу о том, что рассмотрение проблем коррупции при помощи социально-философского анализа и с позиции этики позволяет наиболее полно охватить указанную проблематику.

1.КОРРУПЦИЯ КАК ПАГУБНОЕ  СОЦИАЛЬНОЕ ЯВЛЕНИЕ

С развитием промышленного  производства и расширением торговли, произошли кардинальные изменения  функций  государства, которые стали  приводить к увеличению бюрократического аппарата, призванного стоять на защите государственных интересов. Такая тенденция создавала условия для использования чиновниками должностных  полномочий в корыстных целях. Распространение товарно-денежных отношений и количественное увеличение аппарата, занятого в процессе управления этими отношениями, оказали значительное влияние на формирование и  развитие  коррупции.

По мере развития общества коррупция не только проходила эволюцию, но и  проявляла себя в различных  формах. Об этом свидетельствуют законодательные решения по ограничению и пресечению коррупционных явлений. Первым в истории Российского государства, кто попытался нормативно пресекать расхищение государственной казны в Московии,  был царь Иван III. Позже его внук и преемник Иван Васильевич, получивший прозвище - «Грозный», определил взяточникам справедливое, по его мнению, наказание – смертную казнь. 

Коррупция, как антисоциальный феномен, классифицируется  по этапам исторического развития государства.

Царский период, рассматриваемый со времени правления Петра первого, представляется  наиболее характерным с позиций распространения коррупции, поскольку  в это время происходило бурное развитие промышленного производства и торговых отношений России с другими государствами. Это во многом обусловило количественный рост управленческого аппарата. Для упорядочения и эффективного исполнения должностных обязанностей были введены правила несения гражданской службы, которые закреплялись в реестре о рангах. С увеличением числа чиновников использование ими своих возможностей для обогащения вынуждали самодержцев принимать необходимые меры по искоренению казнокрадства, взяточничества, особенно в аппаратах генерал-губернаторов и губернаторов областей, которые стали формироваться в России с 1709 года.

Интенсивный этап капитализации  России в последней четверти Х1Х  - начале ХХ века, особенно в годы активной деятельности «финансового реформатора» С.Ю. Витте, внес заметный вклад в  развитие коррупции в чиновничьей  среде. В это время были внесены  изменения в Устав о гражданской службе. С 1894 года. устанавливалось, что вместо бюрократии из числа дворян в Министерство финансов могли поступить профессионально образованные и деловые люди. При этом наряду с позитивными факторами в гражданскую государственную службу была привнесена «повязанность личной корысти с интересами своих богатых патронов» из числа буржуазных слоёв, разворачивавшегося предпринимательства. Уже в это время стала укореняться и разрастаться  коррупция среди чиновников.

Сталинский  период - характеризуется относительно низким уровнем уголовных преступлений коррупционной направленности. К середине 50-х годов ХХ столетия регистрировалось 2-3 должностных преступлений на 100 тыс. должностных лиц. Действовавшая с 1926 по 1960 год норма в Уголовном кодексе РСФСР за должностные (служебные) преступления, в том числе и за взяточничество, уголовную ответственность несли постоянно или временно занимавшие должности в государственных учреждениях, на предприятиях, в организациях, к которым относились кассиры, кладовщики, бухгалтера вплоть до должностных лиц государства. Жёсткий и тотальный контроль за поведением и деятельностью не только служащих, но и рядовых граждан, создавал атмосферу отрицания к коррупционным проявлениям.

Низкому уровня коррупции  способствовала также абсолютная экономическая зависимость должностных лиц от государства и жесткий централизм государственной и партийной власти. Всеобъемлющая секретность, доминирование прокоммунистического общественного мнения и преследование за несогласие с политикой органов партийной и советской власти становились серьезным и эффективным антикриминогенным барьером при совершении уголовных преступлений.

Постсталинский  период. С ослаблением тотального контроля в середине 50-х годов преступность в стране стала эволюционизироваться в русле мировых тенденций. В общественные отношения стремительно входила возросшая «корыстность» управленцев. Активно утверждалась государственная и хозяйственная элита как особая социальная группа с внутренними горизонтальными связями, групповыми интересами и ценностями. Впоследствии во властных структурах утвердилось правило, что для привлечения высоких должностных лиц к уголовной ответственности требовалось согласие той же номенклатуры, которая всегда обеспечивала «своим» необходимую защиту. Однако отдельные факты казнокрадства, мздоимства со стороны отдельных министров, руководителей областей и республик, различного рода высокопоставленных лиц становились известными общественности. В этот период зарождалась психология оправданного разворовывания общенародной собственности, которая в последующем и реализовалась в виде масштабной приватизации государственного имущества.

Перестроечный период. В это время в стране разрушались остатки тотального контроля, снижалась ответственность, и как следствие активизировалась деятельность по разворовыванию государственной и общенародной собственности. Это усиливало коррумпированность старой номенклатуры и представителей новой элиты. Для этого периода весьма заметен переход части партийной, государственной и хозяйственной элиты в новые властные и коммерческие структуры, усложнение схем развития коррупции. Повсеместно перекачивались «бесхозные» государственные деньги и другие ресурсы в акционерную, частную собственность. Деньги, присвоенные «элитой» составили значительную часть нелегального оттока валютных средств из России в зарубежные банки. В стране стремительно развивалась теневая экономика.

Современный период характеризуется значительными масштабами коррупционной деятельности. Российские аппаратные чиновники, как часть бывшей аппаратной номенклатуры, особенно в первый период, пришла в новые органы власти не по реформаторским соображениям и профессиональным данным, а в силу приспособленчества. Этим были созданы условия для развития коррупции в органах власти.

Результаты анализа  процесса  исторического развития форм и методов коррупции показывают, что с их изменением уровень коррупции  не менялся, а напротив – возрастает. В этом плане полезно проникновение  в содержание понятий, которыми определялась коррупция на разных этапах общественного развития. 

В  Римском праве  определение «corruptio» понималось самым общим образом, как разламывать, портить, разрушать, повреждать, фальсифицировать, подкупать и значилось противоправным действием. В результате образовался самостоятельный термин, который предполагал участие нескольких лиц, целью которых является «порча», «повреждение» нормального хода судебного процесса или процесса управления делами общества. Отсюда приходим к выводу, что социальная сущность коррупции (от латинского слова corruptio -порча, испорченность) выражается в деградации аппарата публичной власти. Коррумпированный аппарат становится непригодным для выполнения функций государственного управления, а потому – бесполезным и вредным для общества.

Термин коррупция в настоящее время достаточно часто используется многими средствами массовой информации. Это свидетельствует об актуальности рассматриваемого социального явления. Заметим, что коррупция по своей сути - это подкуп, продажность общественных и политических деятелей, должностных лиц. И потому ее обоснованно относим  к моральному разложению должностных лиц и политиков, выражающемуся в незаконном обогащении, взяточничестве, хищении и срастании с мафиозными преступными структурами.

В научной литературе 80-х годов коррупция характеризовалась как преступление, заключающееся в прямом использовании должностным лицом прав, связанных с его должностью в целях личного обогащения. Таким образом, понятие коррупция охватывает довольно широкий спектр различных противоправных действий, осуществляемых должностными лицами с использованием своего должностного положения в корыстных целях. 

Согласно международным  оценкам, государственную коррупцию  можно определить как нелегитимное, незаконное использование государственных ресурсов в частных целях, в том числе и для личного обогащения.

Анализируя коррупцию  как социальное явление, необходимо устанавливать и  исторические  корни характера тех противоправных действий, которые рассматриваются  как коррупционные. Как свидетельствуют исторические документы, в Римской империи, Древнем Египте, Китае, Греции коррупция развивалась в форме казнокрадства, взяточничества. О мздоимстве на Руси упоминалось в летописях  13 века. Имели место факты, когда  население реагировало жестокими бунтами против лихоимства нечестных властителей. Например, в 1648 году, во время царствования Алексея Михайловича «Тишайшего», в Москве вспыхнул народный бунт, который закончился победой горожан. Царь отдал тогда на растерзание толпы двух проворовавшихся министров - главу Земского приказа Плещеева и главу Пушкарского приказа Траханиотова.

Борьбу с любителями поживиться за счет государственной  казны продолжил Петр Первый.  Так, после многолетнего следствия  был изобличен в коррупции  и приговорен к смертной казни  через повешение сибирский губернатор Гагарин. Однако, несмотря на суровые меры чиновники на протяжении всего периода царствования дома Романовых  продолжали использовать свое должностное положение в корыстных целях.

История царствования Николая  ΙΙ знаменуется деятельностью весьма одиозной и преступной личности Распутина, который, пользуясь неограниченным доверием царской семьи, активно наживался. Можно также вспомнить балерину Кшесинскую и князя Алексея Михайловича, которые за взятки помогали отдельным фабрикантам получать военные заказы во время первой мировой войны.

История борьбы с коррупцией завершилась вместе с крушением  советской власти, которая официально вроде бы и  не признавала масштабов  ее разрастания. Термин «коррупция»  вошел в обиход в конце 80-х годов, а ранее употреблялись такие определения как «взяточничество», «злоупотребление служебным положением», «попустительство» и т.п. Таким образом, отрицалось не только само понятие, но и явление, что способствовало расширению спектра коррупционных проявлений и уклонению от заслуженного наказания.

Основными факторами  коррупционной деятельности, наносящими ущерб обществу и государству  являлись: отпуск дефицитной продукции, выделение оборудования и материалов, сокрытие махинаций, изменение плановых заданий, назначение на должности, связанные с определённым престижем, особенно это касалось партийных и советских  работников. 

В  научной литературе выделяется два подхода к определению  понятия коррупции. Первый подход делает акцент на коррупцию как социальное  явление, порожденное социальными противоречиями, а также на противоречиях между своекорыстным поведением отдельных лиц и общественными ценностями. Теоретические обобщения проявления коррупции позволяют рассмотреть предпосылки и тенденции как вида преступной деятельности унаследованные современной России и получившие развитие в соответствии с обстановкой в стране и за рубежом. Это заключается в том, что реальная практика взаимоотношений государственных чиновников и граждан показывает наличие различных интересов субъектов управленческих отношений в обществе, которые приводят к социальным противоречиям. Одно из таких социальных противоречий – смещение целей и интересов представителей государственных органов власти, облечённых управленческими полномочиями государственных служащих, в сторону извлечения из своего служебного положения личной выгоды. В результате - зарождение коррупции как негативного явления оказывается свойственно обществу, которое находится под влиянием власти и денег.