Система и источники права социального обеспечения

Следовательно, Конституция РФ имеет высшую юридическую  силу, прямое действие и применяется  на всей территории Российской федерации. Законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции  РФ.

По  Конституции РФ вопросы регулирования  отношений в области социального  обеспечения относятся к совместной компетенции РФ и ее субъектов (п. "ж" ч.1 ст.72).

В соответствии со ст.55 (п.2) Конституции  РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы  человека и гражданина. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь  и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная  поддержка семьи, материнства, отцовства  и детства, инвалидов и пожилых  граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные  пенсии, социальные пособия и иные гарантии социальной защиты.

Статья 18 Конституции РФ декларирует, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно  действующими. Кроме того, в ряде статей Конституции РФ закреплены основные права граждан в сфере социального  обеспечения.

¹⁸Федеральные законы, в свою очередь, делятся на два вида: конституционные и текущие. К федеральным конституционным законам относятся те законы, которые принимаются по вопросам, прямо указанным в Конституции РФ,

Текущими  называются федеральные законы, которые  принимаются на основе и во исполнение Конституции и конституционных  федеральных законов. В праве социального обеспечения они касаются отдельных правовых институтов.

В особый вид выделяют также кодифицированные законы - это крупные акты, предназначаемые  комплексно регулировать определенную сферу общественных отношений. Кодифицированным актом в области социального  обеспечения являются Основы законодательства Российской Федерации "Об охране здоровья граждан" от 22 июля 1993 г. Кроме того, в качестве кодифицированного источника  можно назвать Федеральный закон  от 16 июля 1999 г. "Об основах обязательного  социального страхования". В нем  закреплены основные принципы осуществления  обязательного социального страхования, виды социальных страховых рисков, перечислены страховые случаи, права  и обязанности субъектов обязательного  социального страхования.

По  форме акта источники права социального обеспечения делятся на законы, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, постановления, разъяснения Минтруда РФ, Миграционной службы и др.

По  сфере действия источники права социального обеспечения делятся на общефедеральные, республиканские в составе РФ и других субъектов РФ (областные, краевые), отраслевые, муниципальные и локальные.

Разновидностью  классификации по сфере действия является круг лиц, на которых распространяются отдельные нормы законодательства о социальном обеспечении.

¹⁹4.1. Общая характеристика основных источников права социального обеспечения.

Право социального обеспечения в условиях перехода к рыночным отношениям располагает довольно сложной системой юридических источников, что обусловлено характером правового регулирования этой отрасли права. Указанный выше предмет данной отрасли включает разнообразные общественные отношения, а именно: отношения по поводу денежных выплат; отношения по поводу натуральных видов социального обеспечения; отношения процедурного и процессуального характера!

Множество и разнообразие источников права социального обеспечения предопределяют возможность охарактеризовать только важнейшие, основополагающие акты, в которых закрепляются права граждан на те или иные виды социального обеспечения, отражаются требования и условия их предоставления, регламентируется организационно-правовой порядок осуществления указанных предписаний соответствующих нормативных актов.

Первую группу источников права социального обеспечения составляют нормы международных актов.

²⁰В соответствии с п.4 ст.15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Следовательно, можно сделать вывод, что нормы  международных договоров должны обладать высшей юридической силой  по отношению к законам Российской Федерации. Сюда относятся нормы  Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина, который был ратифицирован Президиумом Верховного Совета СССР 18 сентября 1973 г. Важное место отводится Всеобщей декларации прав человека 1948 г.

К первой группе источников также относятся конвенции МОТ. Например, Конвенция № 117 "Об основных целях и нормах социальной политики" (1962 г), где закрепляется важное положение, согласно которому повышение жизненного уровня рассматривается в качестве основной цели при планировании экономического развития, Конвенция № 118 "О равноправии в социальном обеспечении" (1962 г).

Вторую группу источников права социального обеспечения составляют законы Российской Федерации. Среди них особое место, как ранее было сказано, занимает. Конституция Российской Федерации. В действующей Конституции закреплен правовой статус граждан в области социального обеспечения. Характеризуя Конституцию РФ как основной источник права социального обеспечения, следует подробно раскрыть содержание ст.7, 18, 33, 38, 39, 41, 45, 46 и 53. Особо следует подчеркнуть, что Конституция РФ каждому гарантирует социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, ²¹установленных законом. Устанавливаются законодателем государственные пенсии и социальные пособия.

Важное  место отводится Основам законодательства РФ "Об охране здоровья граждан", утвержденным 22 июля 1993 г., которые введены  в действие с 1 сентября 1993 г. Этот нормативный  акт закрепляет право граждан  на охрану здоровья различных категорий  субъектов, а именно: семьи, несовершеннолетних, пожилых, инвалидов, беременных женщин, а также женщин-матерей. Следует  подчеркнуть, что Основы закрепляют гарантии обеспечения этого права, среди которых - право на бесплатное получение различных видов медико-социальной помощи.

В сфере права социального обеспечения действует большое количество законов. Однако для данной отрасли характерным является то, что отсутствует единый кодифицированный источник, регулирующий весь комплекс общественных отношений, составляющий предмет права социального обеспечения. На сегодняшний день права граждан на тот или иной вид социального обеспечения закреплены в федеральных законах, регулирующих пенсионное обеспечение: «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" от 15 декабря 2001 г.; "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17 декабря 2001 г.; "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" от 15 декабря 2001 г.; 40 пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей" от 12 февраля 1993 г.

Действует ряд федеральных законов, закрепляющих отдельные виды социальных услуг, предоставляемых  гражданам по системе социального  обеспечения. Сюда можно отнести  Федеральный закон от 2 августа 1995 г. "О социальном обслуживании граждан  пожилого возраста и инвалидов"; ²²Федеральный закон, от 24 июля 1998 г. "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации".

Самостоятельную группу составляют законы РФ и федеральные  законы, закрепляющие систему льгот  для инвалидов, ветеранов, семей  с детьми. Так, например, Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию катастрофы на Чернобыльской  АЭС" в ред. от 18 июня 1992 г.; Федеральный  закон от 2 января 2000гг. "О ветеранах"; Федеральный закон от 9 января 1997 г. "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического  труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" и др.

Следует знать, что к данной группе источников права социального обеспечения относятся законы субъектов Федерации. Как правило, они предусматривают законодательные гарантии по социальной защите инвалидов, пожилых граждан, семей с детьми, безработных, а также малоимущих слоев населения на территории данного конкретного субъекта Федерации.

Третью группу составляют подзаконные нормативные правовые акты, среди которых особое место занимают указы Президента РФ в сфере социального обеспечения. В соответствии со ст.90 Конституции РФ они являются обязательными для исполнения на всей территории РФ. Однако они не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.

К области социального обеспечения  можно отнести следующие Указы  Президента РФ: *О мерах по социальной поддержке многодетных семей" от 5 мая 1992 г., "Об обеспечении деятельности Конституционного Суда РФ и о предоставлении государственных социальных гарантий судьям Конституционного Суда РФ и  членам их семей" от 7 февраля 2000 г.

Важно помнить, что Президент РФ своими указами периодически повышает размер компенсационных выплат пенсионерам.

²³Четвертую группу среди подзаконных актов занимают нормативные постановления Правительства РФ, которые устанавливают порядок применения норм законов по отдельным видам социального обеспечения (пенсии, пособия, компенсации). Кроме того, они могут устанавливать дополнительные меры социальной защиты для конкретных слоев населения в РФ: например, Постановление Правительства РФ от 4 сентября 1995 г., которым было утверждено положение "О порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей" в ред. от 28 августа 1997 г.; Постановление Правительства РФ от 17 июля 1996 г. "О приемной семье"; Постановление Правительства РФ от 8 апреля 1999 г. "О гарантированном обеспечении граждан жизненно необходимыми и важнейшими лекарственными средствами, а также о некоторых условиях льготного обеспечения граждан льготными средствами"; Постановление Правительства РФ от 17 апреля 2002 г. "О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов" и ряд других.

Среди источников права социального обеспечения постановления Правительства РФ наиболее большая группа подзаконных нормативных правовых актов.

Важную  роль в нормотворчестве по социальному  обеспечению в пределах своей  компетенции играют федеральные  министерства и ведомства. Среди  них особое место занимает Министерство труда и социального развития Российской Федерации (Минтруд), так  как оно является центральным  органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим руководство  по обеспечению единой государственной  политики в области социальной защиты инвалидов, пенсионеров, женщин, детей  и других слоев населения, которые  нуждаются в поддержке со стороны  государства.

Такова  классификация источников права социального обеспечения по их юридической силе (по степени их важности и субординации).

²⁴Следует иметь в виду, что источники права социального обеспечения можно также классифицировать в зависимости от вида общественных отношений, регулируемых ими. В соответствии с такой классификацией следует выделить три группы нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения:

по  пенсионному обеспечению граждан;

по  обеспечению граждан пособиями  и компенсационными вы платами;

по  предоставлению социальных услуг по системе социального обеспечения.

Кроме того, можно классифицировать источники  права социального обеспечения в зависимости от источника финансирования; по содержанию нормативных правовых актов.

 

 

Заключение

Важнейшим направлением социальной политики (в том числе системы социальной защиты населения) является государственная поддержка на федеральном уровне различных субъектов РФ в области развития системы социального обслуживания: развитие нормативно-правовых основ организации и функционирования учреждений социального обслуживания; Принятые федеральные законы “Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" и “О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" стали основой правового регулирования деятельности социальных служб, которое распространяется на все субъекты РФ и вносит новые компоненты в правовые отношения, возникающие между федеральными органами государственной власти и органами управления субъектов Российской Федерации создают правовое поле для формирования в регионах единых комплексов социальных служб и их кадрового обеспечения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список  используемой литературы.

1. Бобкова В.Н., Зинина ВТ. Социальные льготы гражданам Российской Федерации и направления их реформирования. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ВЦУЖ, 2011.
2. Буянова М.О., Кондратьева З.Л., Кодзева СИ. Право социального обеспечения. Особенная часть: Учеб. пособие. М.: Колледж, 1997.
3. Голенко Е.Н., Ковалев В.И. Право социального обеспечения. Схемы и комментарии. М.: Юриспруденция, 1999.
4. Голенко Е.Н., Ковалев В.И. Право социального обеспечения. Вопросы и ответы. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юриспруденция, 2002.
5. Гусов К.Н. Право социального обеспечения: Учебник. 2-е изд, М.: Проспект, 2009.
6. Дмитриева Т., Шишков С Гарантии прав граждан при оказании психиатрической помощи // Законность. 1995. №11.
7. Маленина М.Н. Человек и медицина в современном праве. М.: БЕК, 1995.
8. Мачульская Е.Е., Горбачева Ж.А. Право социального обеспечения: Учеб. пособие. 3-е изд. М.: Книжный мир, 2001.
9. Никонов Д.А., Стремоухое А.В., Крюков СВ. Право социального обеспечения России. Краткий учебный курс. М.: Норма, 2003.
10. Сулейманова Г.В. Социальное обеспечение и социальное страхование. М.: Контур, 1998.
11. Толмачев А.П. Право социального обеспечения (конспект лекций). М.: Приор-издат, 2003.
12. Тучкова Э.Г, Право социального обеспечения. Методические материалы к изучению курса. М.: УРАО, 1998.
13. Конспект лекций Право социального обеспечения
14. Конспект лекций Социальная защита. Социальная работа.
15. Конституция Российской Федерации 1993 г.
16. Конвенция МОТ
17. Основы законодательства РФ
18. Постановления Правительства РФ
19. Федеральный закон РФ: «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" от 15 декабря 2001 г.;
20. Указы Президента РФ: *О мерах по социальной поддержке многодетных семей"
21. Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию катастрофы на Чернобыльской АЭС" в ред. от 18 июня 1992 г.;
22. Основы законодательства Российской Федерации "Об охране здоровья граждан" от 22 июля 1993 г.
23. Постановление Правительства РФ от 17 апреля 2002 г. "О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов"
24. Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" // Правовая система "Гарант".
25. Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" // В сборнике: "Пенсионная реформа в Российской Федерации".
26. Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" // В сборнике: "Пенсионная реформа в Российской Федерации".