Содержание и характер моральных проблем в таможенном деле

Любая моральная проблема, возникающая  в системе, несет в себе потенциальную  угрозу существованию последней  в том случае, если она не будет  своевременно решена, снята или смягчена, так как моральные проблемы имеют  свойство разрастаться подобно снежному кому. Здесь уместно провести сравнение с разрастанием чувства обиды или оскорбленного самолюбия в случае, если не удается вовремя «выяснить отношения» с обидчиком или оскорбителем и восстановить самооценку. В то же время моральная проблема может иметь конструктивное значение для развития организации, так как она способна сигнализировать о том, что возник вопрос, требующий срочного принятия решения.

Для любой организации типичными  являются ситуации, когда два отдела не могут согласовать свои действия; когда между вышестоящим руководством («штабными») и нижестоящим («линейными») нет отношений сотрудничества и эффективной «обратной» связи; когда нарушается принцип единоначалия — т. е. один и тот же сотрудник получает от двух разных начальников противоречащие друг другу указания; когда сотрудник одновременно должен и подчиняться руководству во всех своих действиях (соблюдать принцип иерархии) и в то же время принимать самостоятельные решения и нести за них личную моральную и даже уголовную ответственность. Распространенными являются также моральные проблемы служебных разоблачений: доносительства, взяточничества, дискриминации, воровства, фаворитизма.

Каждую моральную проблему, возникшую  в организации, лучше рассматривать  не как угрозу, а как вызов и стремиться принять данный вызов, поскольку от выявления, признания и успешного решения данной проблемы зависит существование и функционирование системы как целостного организма.

Среди наиболее важных и острых моральных  проблем, возникающих на корпоративном уровне в таможенной системе, можно назвать следующие:

• проблема моральных затрат профессии таможенника;
• проблема противоречия между личными интересами сотрудников и интересами таможенной системы;
• проблема низкого качества обслуживания клиентов;
• проблема установления отношений сотрудничества и доверия между различными подразделениями и структурами таможенной системы в процессе решения возникающих проблем;
• проблема контроля за соблюдением сотрудниками корпоративных этических стандартов: лояльности, порядочности, ответственности, честности, служения (помощи); коллегиальности;
• проблема согласования строгой иерархии и управленческого авторитаризма с широкими полномочиями и личной ответственностью сотрудников при принятии решений.

В Таможенном Кодексе РФ закреплены основы и принципы таможенного контроля с использованием системы анализа рисков и управления рисками. Современная таможня переходит от тотального контроля за всем, что перемещается через границу, к выборочному контролю и сосредоточивает свои усилия на предотвращении правонарушений, имеющих наиболее негативные последствия для ; экономики и безопасности страны.  Это позволяет и более эффективно использовать ограниченные ресурсы таможни, и активизирует принцип презумпции невиновности, с позиций которого сотрудники таможенных органов перестают рассматривать всех участников ВЭД и частных лиц как потенциальных нарушителей. Последнее обстоятельство, безусловно, способствует созданию и поддержанию в таможенной «сети» моральной атмосферы конструктивности и взаимопонимания, лояльности и партнерства.

Ниже рассматриваются проблемы моральных затрат профессии таможенника  и противоречия между личными  интересами сотрудников и интересами таможенной системы. Другие проблемы требуют  специализированного рассмотрения и решаются в рамках науки управления организацией — менеджмента.

Проблема моральных  затрат профессии таможенника. Профессия таможенника сопряжена с риском. Степень риска возрастает по мере либерализации внешней торговли. В этот период значительно повышается роль оперативно-розыскной деятельности как инструмента борьбы с контрабандой и иными преступлениями во внешнеэкономической деятельности. Не так уж редки случаи применения физического и психического насилия осуществляющему таможенный контроль. Психическое насилие заключается в угрозе причинения физического насилия независимо от степени его тяжести. И физическое, и психическое насилие чревато моральными травмами, которые в дальнейшем могут повлиять на здоровье сотрудников и на качество исполнения ими своих профессиональных обязанностей. Не случайно говорят о миссии профессии таможенника, имея в виду ее высокое предназначение и связанную с этим опасность для его жизни и здоровья.

Миссия профессии таможенника состоит:

• в обеспечении соблюдения законодательства в таможенном деле;
• в защите прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций, в том числе защите интересов российских потребителей ввозимых товаров;
• в обеспечении в пределах своей компетенции экономической безопасности Российской Федерации;
• в защите экономических Интересов Российской Федерации;
• в пресечении контрабанды, других нарушений таможенных правил и налогового законодательства, относящегося к товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ;
• в оказании содействия в борьбе с международным терроризмом;
• в пресечении незаконного вмешательства в деятельность международной гражданской авиации в аэропортах РФ;
• в защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения;
• в защите жизни и здоровья человека;
• в охране окружающей природной среды, защите животных и растений (ст. 10 Таможенного кодекса РФ).

Проблема  противоречия между личными интересами сотрудников и интересами таможенной системы. При прохождении службы в таможенных органах для их сотрудников в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 27 июля 1997 г. «О службе в таможенных органах» установлены определенные ограничения, связанные с этическими проблемами конфликта интересов, взяточничества, коррупции. Эти проблемы обусловлены наличием противоречий между личными интересами сотрудников и интересами таможенной системы.

Конфликт интересов  возникает, если у человека есть личная или семейная финансовая или иная заинтересованность в какой-либо иной организации, которая может получить выгоду от решений, принимаемых сотрудником при исполнении им служебных обязанностей, либо относительно действий организации или ее планов на будущее. В целях предотвращения конфликта интересов закон запрещает сотрудникам таможенных органов:

• заниматься предпринимательской деятельностью;
• руководить коммерческой организацией (состоять членом ее органа управления);
• совмещать службу в таможенных органах с исполнением обязанностей депутатов органов законодательной власти на всех уровнях;
• проходить службу в одном и том же таможенном органе с близкими родственниками (или состоящими между собой в свойстве — братьями, сестрами, родителями и детьми супругов), если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.

В целях пресечения возможных  ситуаций взяточничества и коррупции  ст. 7 упомянутого закона запрещает  сотрудникам таможенных органов:

• получать гонорары за публикации и выступления, подарки, денежные вознаграждения, ссуды, услуги, средства на оплату развлечений, отдых, транспортных расходов и иные вознаграждения, связанные с исполнением должностных обязанностей;
• принимать без разрешения Президента РФ награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных и иностранных организаций;
• выезжать в служебные командировки за пределы РФ за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами РФ или на взаимной основе по договоренности федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными организациями;
• использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных, объединений для пропаганды отношения к ним.

§ 2. Основные требования профессиональной этики таможенника

Профессиональное поведение  таможенника регламентируется этикой добродетелей и этикой принципов. Этика добродетели требует наличия у работника определенных черт характера и ценностных установок. Этика принципов предъявляет к нему набор определенных требований, относящихся к способам решения возникающих проблем. Этические принципы помогают сделать правильный выбор социально и исторически приемлемых установок и действовать в соответствии с ними при возникновении в будущем похожих ситуаций.

Кодекс чести  таможенника, утвержденный приказом ГТК РФ 3 сентября 1997 г. (см. приложение 10), предусматривает наличие у сотрудников таможенных органов следующих черт и качеств характера или, говоря на языке этики, следующих добродетелей: мужества, смелости, решительности, дисциплинированности, воспитанности, высокой культуры общения и поведения.

Кодекс запрещает проявление таких черт характера, как чванство, невежество, трусость.

Кодекс обязывает таможенников следовать в своей деятельности принципам:

• профессиональной честности, порядочности;
• коллективизма и бескорыстной помощи товарищам;
• законопослушания;
• преданности Отечеству;
• верности Конституции, присяге, долгу;
• уважения к атрибутике государственной и таможенной символике, традициям профессии;
• чести;
• ответственности;
• служения (помощи);
• заботы о своем добром имени и репутации профессии.

Кодекс призывает таможенников ориентироваться на идеал мужества, на ценность личности.

Кодекс запрещает такие действия и установки, как взяточничество, формализм в исполнении долга, некомпетентность, предательство.

Служба в таможенных органах приравнивается к воинской, поэтому сотрудники в соответствии с требованием Закона о службе в таможенных органах РФ принимают присягу следующего содержания: «Клянусь при осуществлении полномочий сотрудника таможенных органов Российской Федерации неукоснительно соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации и защищать экономический суверенитет и экономическую безопасность Российской Федерации, добросовестно исполнять свои должностные обязанности».

Этические принципы регулируют действия и установки как таможенных органов в целом, так и действия и установки отдельных сотрудников. Таможенник — это представитель государства, и от его поведения зависит доверие граждан к таможенным органам и таможенной политике государства в целом. Следуя этическим принципам, таможенные органы РФ и их сотрудники реализуют свою моральную ответственность перед государством, обществом, гражданами и международным сообществом.

Источниками этических  принципов, которыми должны руководствоваться  таможенные органы и их сотрудники и которые будут рассмотрены  ниже, являются законодательство РФ и  международные договоры и соглашения.

Принцип законности. Таможенные органы РФ и их должностные лица обязаны соблюдать в своей деятельности принцип законности. Согласно этому принципу:

• никто не может быть подвергнут мере воздействия за нарушение таможенных правил иначе, как на основании и в порядке, предусмотренных законодательными актами РФ;
• таможенные органы и их должностные лица могут применять меры воздействия за нарушения таможенных правил только в пределах своей компетенции и в точном соответствии с законодательством РФ.

Соблюдение принципа законности таможенными органами контролируется вышестоящими таможенными органами и их должностными лицами; за ним осуществляется прокурорский надзор. Он обеспечивается правом обжалования и другими предусмотренными законодательством РФ способами.

В деятельности сотрудников  таможенных органов принцип законности проявляется в том, что они  в обязательном порядке обеспечивают лицу, привлекаемому к ответственности  за нарушение таможенных правил, реализацию его прав. Лицо, привлекаемое к ответственности, в частности, вправе:

• знать, за какое нарушение таможенных правил оно привлекается к ответственности;
• знакомиться с материалами дела после окончания его производства и во время его. рассмотрения, делать выписки из них;
• представлять доказательства;
• заявлять отводы;
• заявлять ходатайства;
• пользоваться услугами адвоката (в случаях, предусмотренных законодательством РФ);
• обжаловать постановление по делу и т. д.

Принцип конфиденциальности. Этот этический принцип регулирует деятельность всех участников таможенной системы: таможенных органов, таможенных брокеров, таможенных перевозчиков и их сотрудников. Принцип конфиденциальности формулируется в ст. 10, 97, 143 ТК РФ. В соответствии с основными требованиями ст. 10 «Отношение к информации, полученной таможенными органами»:

- любая информация, полученная таможенными органами, может использоваться исключительно в таможенных целях — в соответствии с законодательством РФ — п. 1;

- таможенные органы, их должностные лица, иные лица, получившие доступ к информации, указанной в п. 1 ст. 10, «в силу закона или договора, не вправе разглашать, использовать в личных целях либо передавать третьим лицам, в том числе государственным органам, информацию, составляющую государственную, коммерческую, банковскую, налоговую или иную охраняемую законом тайну и другую конфиденциальную информацию, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом или иными федеральными законами» - п. 2;