Содержание и характер моральных проблем в таможенном деле

- федеральные органы исполнительной власти, их должностные лица, иные лица, получившие в силу закона доступ к информации, полученной от таможенных органов, не вправе разглашать, распространять, использовать в личных целях, либо передавать третьим лицам указанную информацию, за исключением случаев, установленных федеральными законами» - п. 2;

- информация, указанная в п. 1 ст. 10,  имеет специальные режимы хранения и доступа — п. 3;

- утрата документов, содержащих конфиденциальную информацию, разглашение такой информации, использование ее в личных целях либо передача третьим лицам влекут ответственность, предусмотренную законодательством РФ - п. 4.

В соответствии с требованиями ст. 97 ТК РФ, соблюдать конфиденциальность информации, полученной от отправителя  товаров, их получателя или экспедитора, обязаны таможенные перевозчики. Статья 144 ТК РФ обязывает таможенных брокеров (представителей) и их работников не разглашать, не использовать в собственных целях и не передавать третьим лицам полученную ими информацию, которая составляет коммерческую, банковскую или иную охраняемую законом тайну, а также другую конфиденциальную информацию.

Принцип ответственности. На институциональном уровне таможенные органы должны нести ответственность за свои действия, в частности через легкодоступный процесс административного или судебного пересмотра (Ершов А. Д. Международные таможенные отношения. СПб., 2000. С. 135).

На уровне индивидуальной моральной ответственности работники  таможенных органов должны точно  следовать положениям законодательства РФ в сфере таможенного дела, точно  соблюдать все должностные инструкции и рекомендации, а в случаях возникновения противоречий между требованиями данных документов, или в трудных ситуациях обращаться за консультациями и разъяснениями к своим руководителям. Обязательным для сотрудников таможенных органов является умение правильно и убедительно обосновывать свою точку зрения, приводить необходимые аргументы и свидетельства. Такое умение необходимо, поскольку действующий Таможенный кодекс РФ представляет собой документ прямого действия, и это означает, что таможенник сам должен принимать решения на основе правильного понимания и правильного соблюдения предписанных Кодексом действий и процедур. А в том случае, если подзаконные акты вступают в противоречие с положениями Кодекса, или с другими федеральными законами и кодексами, он должен осуществить правильный выбор и обосновать его. Обращение за консультациями к руководству или экспертам помогает очертить круг альтернатив и выбрать правильное решение.

Принцип объективности. Таможенные органы должны стремиться к объективности при ведении производства по делам о нарушениях таможенных правил и их рассмотрении. В целях соблюдения объективности и непредвзятости они наделены правом привлекать экспертов, специалистов, переводчиков, свидетелей, проводить экспертизу. Сотрудники обязаны собрать и представить необходимые доказательства по делам о нарушениях таможенных правил. Эти доказательства представляют собой:

• протоколы и другие документы, удостоверяющие обстоятельства и факты, имеющие отношение к правонарушению;
• объяснения лица, привлекаемого к ответственности за нарушение таможенных правил, объяснения свидетелей;
• заключение эксперта.

На основе принципа объективности  производится назначение должностных  лиц для ведения производства о нарушении таможенных правил. В  частности, сотрудник таможенных органов  не может вести или рассматривать дело, если он:

• лично, прямо или косвенно заинтересован в исходе дела, а также ранее участвовал в производстве по данному делу или в его рассмотрении в качестве свидетеля, эксперта, специалиста, законного представителя лица, привлекаемого к ответственности;
• является родственником физического лица или должностного лица, привлекаемого к ответственности, его адвоката или представителя, а также свидетеля, эксперта, ревизора, специалиста, которые участвовали в производстве или рассмотрении данного дела.

При наличии данных обстоятельств  сотрудник таможенных органов в  том случае, если ему поручают вести  дело о нарушении таможенных правил, обязан заявить о самоотводе.

 

Задания ( материал для семинарских занятий)

I. Назовите позитивные и негативные с этической и правовой точек зрения последствия практики преференции (преимущества, предпочтения), которая иногда имеет место в деятельности таможенных органов. Эта практика состоит в следующем. Принцип «зеленого коридора» распространяется на тех участников внешнеэкономической деятельности (фирмы, организации), которые являются законопослушными: работают в рамках закона, не ведут двойной бухгалтерии, предоставляют достоверную информацию о перевозимых через российскую границу грузах. Иными словами, эти фирмы «прозрачны» для таможни. Поэтому таможня, в свою очередь, берет на себя обязательства в отношении данных фирм осуществлять таможенные процедуры в четко очерченные временные интервалы, не предъявляя при этом фирмам дополнительных требований. Все это увеличивает объем товарооборота и, следовательно, поступлений в бюджет.

2. Найдите в Интернете  материалы по раскрытию и пресечению  таможенными органами РФ преступлений, связанных с контрабандой, и опишите  ситуации самоотверженного профессионального поведения сотрудников таможни.

 

Вопросы для самопроверки

1. Какие моральные проблемы возникают в таможенной деятельности на институциональном уровне?

2. В чем сущность моральных проблем, возникающих в таможенной деятельности на корпоративном уровне?

Какие этические требования предъявляет Кодекс чести таможенника к сотрудникам таможенных органов? Какие ограничения на сотрудников он налагает?

В чем заключается  роль Кодекса чести таможенника  и присяги?

Что представляет собой  этический принцип законности в  деятельности таможенных органов и их сотрудников?

.6. Что составляет содержание  принципа конфиденциальности применительно

к деятельности таможенных органов?

7. В чем суть этических  принципов ответственности и  объективности в деятельности  таможенников?

 

ПРИНЦИПЫ

МЕЖПРАВИТЕЛЬСТВЕННОГО ФОРУМА

«АЗИАТСКО-ТИХООКЕАНСКОЕ  ЭКОНОМИЧЕСКОЕ

СОТРУДНИЧЕСТВО» (АТЭС),

приняты в июне 1995 г.

 

(Извлечения)

1. Помощь (содействие). При надлежащем выполнении таможенных законов и правил таможенной службы страны АТЭС должны стремиться улучшать процедуры таможенной очистки, делать их более удобными для бизнеса.

Ответственность. Таможенная служба должна нести ответственность  за свои действия через легкодоступный процесс административного или  судебного пересмотра.

Непротиворечивость. Таможенные законы, правила, административные руководящие принципы и процедуры должны применяться единообразно.

Прозрачность. Таможенные законы, правила, административные акты и процедуры должны быть легкодоступными  для участников ВЭД (внешнеэкономической  деятельности. — Примечание автора).

Простота. Таможенные законы, правила, административные акты и процедуры  должны быть упрощены так, чтобы таможенная очистка не была обременительной  для бизнеса.

КОДЕКС ЧЕСТИ  ТАМОЖЕННИКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Утвержден приказом Государственного таможенного комитета РФ от 3 сентября 1997 г.

Кодекс чести таможенника  Российской Федерации определяет моральные  принципы и правила поведения  сотрудника таможенного органа. Гражданин  России, избравший профессию таможенника, добровольно возлагает на себя обязанность неуклонно выполнять нормы и положения настоящего Кодекса чести.

1. Таможенник России  должен быть преданным своему  Отечеству, защищать его экономические  интересы и безопасность, сохранять  верность Конституции и Присяге.  Любовь к Родине, верность долгу — главные принципы сотрудника таможенного органа.

2. Таможенник обязан быть примером законопослушания, дисциплинированности и исполнительности. Профессиональная честность, порядочность и безупречная репутация — основа доверия граждан к сотруднику таможенного органа.

3. Таможенник должен в интересах службы всемерно укреплять коллективизм, быть всегда готовым бескорыстно прийти на помощь товарищам, сослуживцам.

4. Таможенник призван дорожить духовными и нравственными ценностями, завещанными нашими предками; хранить и приумножать лучшие традиции многовековой истории российской таможни; уважительно относиться к атрибутам государственной таможенной символики.

Таможенник обязан быть образцом воспитанности, высокой культуры общения и поведения, уважительного отношения к гражданам и коллегам. Ничто так не подрывает авторитет профессии таможенника, как взяточничество, чванство, невежество.

Таможенная профессия  не терпит некомпетентности сотрудников, формализма в исполнении ими своего служебного долга. Таможенник обязан постоянно совершенствовать свое профессиональное мастерство, передавать накопленный опыт и знания молодым сотрудникам.

Таможенная служба требует  от личного состава смелости и  мужества. Верх бесчестия — трусость и предательство. При выполнении служебных обязанностей таможенник должен действовать решительно и самоотверженно.

Таможенник — это  представитель государства. По его  поведению, манерам и привычкам, внешнему виду и интеллекту люди судят  не только о таможенной службе, но и  в целом о самой России.

Право быть таможенником предоставляется не каждому, и им надо дорожить, гордиться, высоко нести  честь таможенника Российской Федерации, оправдывать это право добросовестной службой во благо Отечества.

За соблюдение требований Кодекса чести сотрудник таможенного органа прежде всего несет ответственность перед собственной совестью, своими товарищами, таможенной службой и Отечеством.

 

 

 

 

¹ Ершов А. Д. Международные таможенные отношения. С. 135.

² Таможенный кодекс РФ. М, 200