Административное правонарушение

 

Субъекты данного правонарушения - лица, достигшие шестнадцатилетнего возраста. Правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

 

Статья 20.20. Распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах.

 

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" не допускается потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в местах, указанных в п. 1-3 ст. 2 названного Федерального закона, а именно:

 

1) в детских, образовательных и медицинских организациях;

 

2) на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения;

 

3) в организациях культуры (за исключением расположенных в них организаций или пунктов общественного питания, в том числе без образования юридического лица), физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях.

 

В статье 6.9 Кодекса установлена административная ответственность за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача.

 

В изъятие из общей нормы ст. 6.9 Кодекса в ч. 3 ст. 20.20 Кодекса предусмотрена административная ответственность за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо потребление иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, а также в других общественных местах, а в ст. 20.22 Кодекса - за те же деяния, совершенные несовершеннолетними.

 

О понятии наркотических средств, психотропных веществ и их аналогах см. комментарий к ст. 6.8 Кодекса, о понятии иных одурманивающих веществ - к ст. 6.10 Кодекса.

 

В соответствии с ч. 1 ст. 23.3 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.20 Кодекса, рассматривают органы внутренних дел (милиция). Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 20.20 Кодекса, согласно ч. 1 ст. 23.63 Кодекса вправе рассматривать также органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

 

Статья 20.21. Появление в общественных местах в состоянии опьянения.

 

Согласно правовой позиции КС России, выраженной в определении от 16 октября 2003 г. N 328-О*(754), норма ст. 20.21 Кодекса направлена на защиту общественного порядка, общественной безопасности, нравственности, на устранение опасности для жизни и здоровья людей, которые в состоянии опьянения создают реальную угрозу как для самих себя, так и для окружающих. По мнению КС России, введение ст. 20.21 Кодекса административной ответственности за появление в общественных местах в состоянии опьянения не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан,

 

Необходимо отметить, что согласно п. 11 ст. 11 Закона РФ "О милиции" (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ*(755)) милиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется право доставлять в медицинские учреждения либо в дежурные части органов внутренних дел и содержать в них до вытрезвления лиц, находящихся в общественных местах в состоянии опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, либо могущих причинить вред окружающим или себе, а находящихся в жилище - по письменному заявлению проживающих там граждан, если есть основания полагать, что поведение указанных лиц представляет опасность для их здоровья, жизни и имущества. Как указал КС России в определении от 20 ноября 2003 г. N 416-О*(756), положения ст. 20.21 Кодекса и п. 11 ст. 11 Закона РФ "О милиции" направлены на защиту общественного порядка, общественной безопасности, нравственности, на устранение опасности для жизни, здоровья и имущества людей, которые в состоянии опьянения создают реальную угрозу как для самих себя, так и для окружающих; в связи с этим указанные нормы не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя. 14

 

В соответствии с ч. 1 ст. 23.3 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.21 Кодекса, рассматривают органы внутренних дел (милиция). Согласно ч. 2 ст. 23.1 Кодекса дела о таких административных правонарушениях рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

 

Статья 20.22. Появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах

 

Запрет на потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, несовершеннолетними в любых общественных местах установлен в ч. 1 ст. 3 Федерального закона "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе".

 

В соответствии с ч. 1 ст. 23.2 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.22 Кодекса, рассматривают комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

 

Согласно ч. 2 ст. 28.3 Кодекса составлять протоколы о таких административных правонарушениях уполномочены:

 

должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3);

 

должностные лица органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ - в случаях потребления наркотических средств или психотропных веществ (п. 83 ч. 2 ст. 28.3).

 

Как установлено в ч. 3 ст. 29.5 Кодекса, дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.22 Кодекса, рассматриваются по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, т.е. родителей или иных законных представителей несовершеннолетних. О законных представителях физических лиц см. комментарий к ст. 25.3 Кодекса.

 

Статья 20.23. Нарушение правил производства, хранения, продажи и приобретения специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации.

 

Как установлено в ст. 6 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" (в ред. Федерального закона от 10 января 2003 г. N 15-ФЗ):

 

ввоз в Российскую Федерацию и вывоз за ее пределы специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, не уполномоченными на осуществление оперативно-розыскной деятельности физическими и юридическими лицами подлежат лицензированию в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (ч. 7 ст. 6); перечень видов специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности, устанавливается Правительством РФ (ч. 8 ст. 6); разработка, производство, реализация и приобретение в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 9 ст. 6).

 

В соответствии с Указом Президента РФ от 30 декабря 2000 г. N 2111*(758) в перечень видов продукции и отходов производства, свободная реализация которых запрещена, утв. Указом Президента РФ от 22 февраля 1992 г. N 179, включены специальные и иные технические средства, предназначенные (разработанные, приспособленные, запрограммированные) для негласного получения информации, нормативно-техническая документация на их производство и использование.

 

В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.23 Кодекса, рассматривают судьи.

 

Статья 20.24. Незаконное использование специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, в частной детективной или охранной деятельности.

 

В соответствии с ч. 6 ст. 6 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" запрещается проведение оперативно-розыскных мероприятий и использование специальных и иных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации, не уполномоченными на то указанным Федеральным законом физическими и юридическими лицами.

 

О понятии частной детективной и охранной деятельности, а также об их видах см. комментарий к ст. 20.16 Кодекса.

 

В пункте 4 ст. 7 Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" установлено, что частным детективам запрещается осуществлять видео- и аудиозапись, фото- и киносъемку в служебных или иных помещениях без письменного согласия на то соответствующих должностных или частных лиц.

 

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.24 Кодекса, рассматривают:

 

судьи - в отношении частных детективов (охранников) (ч. 1 ст. 23.1 Кодекса);

 

органы внутренних дел (милиция) - в отношении руководителей частных детективных и охранных организаций (объединений, ассоциаций), служб безопасности в организациях (ч. 1 ст. 23.3 Кодекса). Согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса должностные лица органов внутренних дел (милиции) уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях предусмотренных ст. 20.24 Кодекса, в отношении частных детективов (охранников);

 

органы, осуществляющие государственный контроль в области обращения и защиты информации (ч. 1 ст. 23.46 Кодекса).

 

Статья 20.25. Неуплата административного штрафа либо самовольное оставление места отбывания административного ареста.

 

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса. В части 5 ст. 32.2 Кодекса предусмотрено, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней с указанного срока судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса (подробнее см. комментарий к ст. 32.2 Кодекса).

 

Порядок исполнения постановления об административном аресте установлен в ст. 32.8 Кодекса. В частности, в соответствии с ч. 2 ст. 32.8 Кодекса лицо, подвергнутое административному аресту, содержится под стражей в месте, определяемом органами внутренних дел. Согласно ч. 4 ст. 32.8 Кодекса отбывание административного ареста осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ (подробнее см. комментарий к ст. 32.8 Кодекса).

 

В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.25 Кодекса, рассматривают судьи. Согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.25 Кодекса, уполномочены должностные лица органов внутренних дел (милиции).

 

Статья 20.26. Самовольное прекращение работы как средство разрешения коллективного или индивидуального трудового спора

 

В соответствтии с ч. 4 ст. 37 Конституции РФ признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку. Как разъяснено в п. 12 постановления Пленума ВС России от 31 октября 1995 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия"*(763), в силу Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах государства, участвующие в этом пакте, приняли на себя обязанность обеспечить право на забастовку при условии его осуществления в соответствии с национальным законодательством; Конституция РФ гарантировала работникам, а также их трудовым коллективам право на индивидуальные и коллективные трудовые споры, включая право на забастовку (ч. 4 ст. 37); однако осуществление права на забастовку не должно нарушать права и свободы других лиц и может быть ограничено федеральным законом, но лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 17, ч. 3 ст. 55 Конституции РФ). 15

 

Согласно ч. 1 ст. 23.1 Кодекса рассматривают дела о таких административных правонарушениях судьи.

 

Статья 20.28. Организация деятельности общественного или религиозного объединения, в отношении которого принято решение о приостановлении его деятельности.

 

Приостановление деятельности общественных объединений регулируется положениями ст. 42 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (в ред. Федеральных законов от 25 июля 2002 г. N 112-ФЗ, от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ и от 10 января 2006 г. N 18-ФЗ)*(765):

 

в случае нарушения общественным объединением Конституции РФ, законодательства Российской Федерации и совершения действий, противоречащих уставным целям, федеральный орган государственной регистрации или его соответствующий территориальный орган либо Генеральный прокурор РФ или подчиненный ему соответствующий прокурор вносит в руководящий орган данного объединения представление об указанных нарушениях и устанавливает срок их устранения;

 

в случае, если в установленный срок эти нарушения не устраняются, орган или должностное лицо, внесшие соответствующее представление, вправе своим решением приостановить деятельность общественного объединения на срок до шести месяцев;

 

порядок приостановления деятельности общественных объединений в случае введения чрезвычайного положения на территории Российской Федерации определяется федеральным конституционным законом.