Государственный контроль и надзор

 

Таким образом, контрольно-надзорные функции на федеральном уровне, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 года № 314 (с последующими изменениями и дополнениями) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» осуществляются главным образом федеральными службами.

В настоящее время таких служб насчитывается 26, лишь небольшая часть из них не осуществляет контрольно-надзорных функций по отношению к промышленным предприятиям. Большая часть указанных государственных органов имеет территориальные органы и подведомственные ГУП и учреждения, также участвующие в осуществлении контрольно-надзорных функций.

Общая численность сотрудников этих органов (без МВД России, МЧС России, ФСБ России) превышает 300 тысяч человек, то есть составляет большинство среди работников гражданских федеральных органов исполнительной власти.

Через указанные органы распределяется (2010 год) около 570 млрд. руб., или 6,5 % расходов федерального бюджета. При этом следует учитывать, что расходы данных органов как главных распорядителей бюджетных средств практически полностью направлены (прямо или косвенно) на обеспечение их деятельности.

С осуществлением контрольно-надзорных функций связана и значительная часть коррупционной нагрузки на бизнес. Она в значительной мере порождается неполнотой или противоречивостью регулирования, а также недостатками в регламентации деятельности контрольно-надзорных органов. Так, по данным исследования общественного Фонда ИНДЕМ, почти 40 % случаев, когда представители хозяйствующих субъектов вступают в коррупционные взаимодействия с работниками государственных органов, связаны именно с контрольно-надзорными функциями нефинансового характера, около 16% - с лицензированием, и около 12% - с фискальным и налоговым контролем. С учетом оценок объема коррупционного рынка можно оценить общий объем коррупционной нагрузки на бизнес, связанной с государственным контролем и надзором, минимум в 6,5 трлн. рублей, что сопоставимо с расходной частью федерального бюджета (около его 2/3).

Вывод: Контроль и надзор - это не одно и тоже, у каждого из них есть множество видов, и выполняют они различные функции. Контроль и надзор - это формы обеспечения законности в государственном управлении. Они представляют собой правообеспечительную деятельность компетентных государственных органов. Контроль, как и надзор, связан с применением соответствующих властных полномочий (возможности применения санкций), без которых надзор и контроль перестают существовать. Основная задача контроля состоит не в том, чтобы фиксировать недостатки и нарушения, а в том, чтобы улучшить состояние дел на подконтрольных объектах, принять реальные меры по устранению выявленных нарушений и их причин. Государственные органы контроля и надзора наделены властными полномочиями.

Сегодня в России сложилась многовидовая и дорогостоящая структура органов государственного контроля и надзора, четкая правовая регламентация деятельности которой не прослеживается. Кроме того, нет полной информации о деятельности всей системы органов государственного контроля и надзора, нет единой базы подконтрольных субъектов и объектов, количественной и качественной характеристики правонарушений в различных сферах государственного управления. Существует необходимость еще большего развития сотрудничества между институтом независимого аудита и органами государственного контроля и надзора, усиления общественного контроля, законодательного урегулирования вопросов координации и форм взаимодействия органов государственного контроля и надзора между собой и с правоохранительными органами.

 

ГЛАВА 2. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

 

2.1 Понятие и сущность государственного управления

 

Управление является целенаправленным воздействием на сложную систему. Сущность управлении на протяжении нескольких десятилетий по прежнему остаётся неизменной. Определяя понятие управления классик менеджмента А. Файоль приводит следующие функции:

1. Технические операции(производство, обработка)

2. Коммерческие операции(закупка, продажа, обмен)

. Финансовые операции(распоряжение средствами)

. Страховые операции(страхование, охрана имущества и лиц)

. Учётные операции(бухгалтерия, учёт, статистика)

. Административные операции(предвидение, организация, распорядительство, координация и контроль).

Административную сторону больше всего интересуют административные операции, в которых и проявляется сущность управления. Управлять - это означает предвидеть(учитывать будущее и разрабатывать программу действий), организовывать(создать двойной - материальный и социальный - организм учреждения), распоряжаться(заставлять коллектив работать надлежащим образом), координировать(взаимосвязывать, объединять, гармонизировать все действия и усилия) и контролировать(обеспечивать, чтобы всё происходило в соответствии с установленными правилами).

Важный вклад в теорию управления внесла наука кибернетика, предметом которой стали процессы управления в разных областях. Эта наука изучает вопросы управления, связей, контроля регулирования, приёма, сохранения и обработки информации в какой-либо сложной динамической системе. Кибернетика определяет управление как «целенаправленное влияние субъекта управления - управляющей системы - на объект управления - сложную динамическую систему».

В юридической науке традиционно принято выделять 3 вида управления: техническое, биологическое и социальное. Техническое управление - это управление техникой, технологическими процессами, машинами. Биологическое управление - это управление процессами жизнедеятельности живых организмов. Социальное управление, как особый вид управления, представляет собой влияние одних людей на других с целью упорядочения социально важных процессов, обеспечения стойкого развития социальных систем. То есть социальное управление возникает там, где имеет место общественная деятельность людей, которая предопределяет необходимость осуществления руководства данным сообществом с целью приведения отношений в определённую систему и их упорядочение.

Социальное управление является публичным управлением, которое включает в себя:

· Государственное управление, то есть управление в сфере функционирования государственных органов;

· Негосударственное управление, которое делится на:

- Местное самоуправление - осуществляется органами местного самоуправления;

- Общественное управление - осуществляется в объединениях граждан;

- Коммерческое управление - осуществляется в коммерческих организациях, которые ставят перед собой цель-получение прибыли.

В административной науке отмечается, что термин государственное управление является многоаспектным. Его можно рассматривать как вид государственной деятельности, который не относится к законодательной и судебной деятельности. Сточки зрения системности, государственное управление представляет собой сложную динамическую систему, каждый элемент которой передаёт и воспринимает регулирующее влияние таким образом, что они упорядочивают общественную жизнь. Государственное управление призвано осуществлять исполнительную власть, т.е. оно определяется как основанная на законе организующая, юридически властная деятельность органов исполнительной власти, которая заключается в непосредственном руководстве социально-политическим, социально-культурным и хозяйственным строительством.

В этом аспекте государственное управление включает в себя планирование, издание правовых актов, подбор кадров, координацию и контроль. С организационной точки зрения государственное управление - это властное упорядочивающее воздействие субъекта управления (государства и его специальных органов или должностных лиц) на объект управления (общество, граждан и др.).В теории административного права при характеристике государственного управления выделяют такие его признаки:

- проявляется посредством совместной деятельности людей, организует их для такой деятельности в соответствующие коллективы и организационно оформляет;

- ставит перед собой цель упорядочение совместной деятельности путем обеспечения согласованных индивидуальных действий участников такой деятельности с помощью влияния на их поведение (волю);

- выступает в роли регулятора управленческих взаимоотношений, возникающих между субъектом и объектом в процессе реализации функций социального управления;

- является властным, поскольку базируется на подчинении воли участников управленческих отношений;

- имеет особый аппарат реализации через организационно оформленные группы людей.

Государственное управление представляет собой деятельность государства в лице специальных государственных органов - органов исполнительной власти. Государственное управление рассматривается как деятельность, направленная на выполнение законов и иных нормативно-правовых актов путем разных форм властного влияния на объекты управления.

Государственное управление - это вся незаконодательная и несудебная деятельность государства. Наиболее распространенным является такое определение: государственное управление - это самостоятельный вид государственной деятельности, которая носит подзаконный, исполнительно-распорядительный характер, органов (должностных лиц) относительно практической реализации функций и задач государства в процессе регулирования экономической, социально-культурной и административно-политической сфер. Сущность государственного управления проявляется в его необходимости, общественной обусловленности и целевой направленности. Необходимость государственного управления вытекает из необходимости обеспечения реализации политики государства, направленной на эффективное использование природных, трудовых, материальных, информационных ресурсов, гарантирование прав и свобод человека. Общественная обусловленность государственного управления объясняется тем, что его цели и содержание зависят, с одной стороны, от состояния и структуры управляемого общественного отношения, а с другой от места и роли государства в обществе, а также от взаимоотношений и характера деятельности отдельных государственных органов. Целевая направленность государственного управления означает необходимость достижения максимальных результатов при минимальном использовании материальных, трудовых, финансовых и других средств.

Анализируя государственное управление, можно выделить такие его особенности:

- оно имеет второстепенный, подзаконный характер, поскольку государственное управление - это деятельность, направленная, в первую очередь, на выполнение и обеспечение выполнения законов. Одновременно, для обеспечения выполнения законов органы государственного управления правомочны, в пределах своей компетенции, принимать акты государственного управления, которые по своей юридической силе являются подзаконными нормативными актами;

- организующий характер проявляется в том, что государственное управление осуществляется путем объединения, согласования, координации, регулирования, контроля, а также с помощью властно-регулятивных и принудительных мер государства;

- систематическая, непрерывная деятельность, направленная на сохранение социальной системы, ее укрепление и развитие. Государственное управление обусловлено самой сущностью общества, функционирует вместе с ним, направлено на обеспечение общества как самоуправляемой системы;

- оно носит универсальный характер во времени и пространстве, то есть осуществляется постоянно в кругу, в котором функционируют человеческие коллективы;

- субъекты государственного управления используют имеющиеся у них правовые и фактические возможности для применения внесудебного, то есть административного принуждения;

- в ведении органов государственного управления находится фактическая государственная сила: правовые, информационные, экономические, технические, идеологические, организационные ресурсы, которыми они распоряжаются;

- наличие большого государственного аппарата;

- подконтрольный характер деятельности.

Определение сущности государственного управления невозможно без определения целей. В административной науке существует несколько классификаций целей государственного управления. Наиболее распространенной является классификация в зависимости от содержания управленческой деятельности:

- социально-экономические цели, то есть упорядочение общественной жизни и удовлетворение публичных интересов, достижение экономического благополучия, создание и поддержка определенных экономических отношений;

- политические цели, то есть вовлечение в управление политических структур государства, поддержка политических процессов в государстве и обществе;

- обеспечительные цели, то есть обеспечение прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности в обществе, общественного порядка и т. д.;

- организационно-правовые цели, то есть формирование правовой системы, которая способна реализовать основные функции государства и решить его задачи с помощью механизма правового государства.

Таким образом, государственное управление - это деятельность государства в лице специальных государственных органов - органов исполнительной власти. Государственное управление - это деятельность, направленная на выполнение законов и иных нормативно-правовых актов путем разных форм властного влияния на объекты управления.

 

2.2 Виды, функции, методы и средства государственного управления

 

Видами государственного управления являются:

1. внутреннее государственное управление, осуществляемое исполнительными органами государственной власти в целях организации самой системы этих органов и обеспечения правовых режимов их работы, т. е. для проведения позитивной управленческой деятельности для решения государственных задач и исполнения нормативных правовых актов (осуществление действий по организации деятельности самих исполнительных органов государственной власти, совершенствованию института государственной службы, разработка и принятие нормативных правовых актов);

2. внешнее государственное управление осуществляется органами исполнительной власти в целях реализации «внешних» (в том числе иногда и принуждающих) полномочий, т. е. полномочий, адресованных субъектам права (физическим и юридическим лицам), не входящим в структуру государственной администрации (например, осуществление деятельности по регистрации и лицензированию);