Гражданство РФ, условия принятия гражданства РФ

Как следует из ст. 7 Закона «О гражданстве  Российской Федерации» 2002 г, гражданам Российской Федерации, находящимся за пределами Российской Федерации, предоставляются защита и покровительство Российской Федерации. Органы государственной власти Российской Федерации, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации, должностные лица указанных представительств и учреждений обязаны содействовать тому, чтобы гражданам Российской Федерации была обеспечена возможность пользоваться в полном объеме всеми правами, установленными Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, законами и правилами государств проживания или пребывания граждан Российской Федерации, а также возможность защищать их права и охраняемые законом интересы.

 

9. Принцип сохранения гражданства  при заключении или расторжении  брака.

 

Данный  принцип подчеркивает сущность гражданства  как индивидуальной связи лица с государством, недопустимость прекращения отношений гражданства без волеизъявления лица и соблюдения установленной законом процедуры. Само по себе заключение или расторжение брака между гражданами различных государств, а равно рождение в таком браке детей либо их усыновление обусловливает возникновение довольно сложных правовых ситуаций, связанных с определением гражданства супругов (либо бывших супругов) и их детей.

Для Российской Федерации данный принцип  весьма актуален из-за большой распространенности международных браков. В связи  с этим в ст. 8 Закона о гражданстве  Российской Федерации закреплено, что  заключение или расторжение брака  между гражданином Российской Федерации  и лицом, не имеющим гражданства  Российской Федерации, не влечет за собой  изменение гражданства указанных лиц. Изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменение гражданства другого супруга. Расторжение брака не влечет за собой изменение гражданства родившихся в этом браке или усыновленных (удочеренных) супругами детей.

 

 

 

 

10. Принцип предоставления почетного  гражданства.

 

При анализе института почетного  гражданства возникает ряд вопросов, на которые нет однозначных ответов: поскольку не определен правовой статус почетных граждан, в частности, не ясно, будет ли он полностью совпадать с правовым статусом российских граждан или же отличаться от них; необходимо ли согласие государства, гражданину которого предоставляется почетное гражданство; должна ли Россия осуществлять защиту прав почетного гражданина. Из-за нерешенности указанных вопросов, институт почетного гражданства не нашел применения в Российской Федерации. Высказывалась целесообразность исключения почетного гражданства из закона о гражданстве Российской Федерации, с предложением оставить его как звание на муниципальном уровне. Авторы нового Закона о гражданстве Российской Федерации разделяют последнее мнение, поскольку института почетного гражданства он не предусматривает.

 

11. Принцип приоритета норм международного  права и международных договоров по вопросам гражданства над национальным законодательством.

 

Отдельной нормы, фиксирующей приоритет международных  договоров в отношении внутригосударственного законодательства, в отличие от предыдущего закона о гражданстве в Законе о гражданстве Российской Федерации 2002 г. не содержится. В то же время з ст. 2 нового Закона, определяющей законодательство о гражданстве Российской Федерации, установлено, что вопросы гражданства регулируются помимо Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального Закона, и принимаемыми в соответствии с ними другими нормативными правовыми актами Российской Федерации также международными договорами Российской Федерации. Кроме того, указание на общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации содержится также в ряде других статей (6, 7). Данный принцип является не специальным принципом гражданства, а общеправовым, в силу чего нет необходимости раскрывать подробно его содержание. В Конституции Российской Федерации он зафиксирован в ч. 4 ст. 4, где сказано, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.⁶

 

2 Основания приобретения  и прекращения гражданства

 

Статья 11 Закона о гражданстве  устанавливает, что оно приобретается: 
· по рождению; 
· в результате приема в гражданство Российской Федерации; 
· в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; 
· по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации.

Главным, постоянно действующим  основанием пополнения корпуса граждан  является приобретение гражданства  по рождению. Это основание исходит  из сочетания двух принципов приобретения гражданства: "права крови", т.е. с учетом гражданства родителей, и "права почвы" - т.е. в зависимости от места рождения.

Ребенок, родители которого на момент его рождения состоят в  гражданстве Российской Федерации, является ее гражданином независимо от места рождения.

Если один из родителей  ребенка на момент его рождения состоит  в гражданстве Российской Федерации, а другой представляет собой лицо без гражданства, ребенок является гражданином Российской Федерации  независимо от места рождения.

При различном гражданстве  родителей, если только один из них  состоит в гражданстве Российской Федерации, вопрос о гражданстве ребенка независимо от места его рождения определяется письменным соглашением родителей. При отсутствии такого соглашения ребенок приобретает гражданство Российской Федерации, если он родился на ее территории либо если иначе он стал бы лицом без гражданства.

Принцип "права почвы" применяется в отношении гражданства  детей, родители которых неизвестны. Согласно ст. 12 Закона о гражданстве, находящийся на территории Российской Федерации ребенок, оба родителя которого неизвестны, становится гражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения.

Этот же принцип действует  и в отношении родившихся на территории Российской Федерации детей от лиц  без гражданства, а также детей, родившихся на территории России от родителей, состоящих в гражданстве других государств, если последние не предоставляют ему своего гражданства.

Закон о гражданстве 2002 года устанавливает упрощенный порядок  приема в гражданство Российской Федерации (ст. 14). Регистрация осуществляется полномочными органами, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации (глава 6 Закона о гражданстве 2002 года). 
Введение такой формы обусловлено рядом обстоятельств, связанных с историей России.

Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке (без соблюдения условий, предусмотренных ст. 13 Закона), если указанные граждане и лица имеют хотя бы одного нетрудоспособного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации или имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входящих в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства.

В гражданство Российской Федерации принимаются в упрощенном порядке:

· ребенок и недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства;

· ребенок, один из родителей  которого имеет гражданство Российской Федерации, - по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого  родителя на приобретение ребенком гражданства  Российской Федерации. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает  на территории Российской Федерации;

· ребенок, единственный родитель которого имеет гражданство Российской Федерации, - по заявлению родителя;

· ребенок или недееспособное лицо, над которым установлены  опека или попечительство, - по заявлению  опекуна или попечителя, имеющих  гражданство Российской Федерации Российской Федерации.

Рассмотренные выше основания  приобретения гражданства Российской Федерации связаны с наличием особых условий для этого. Они  касаются тех или иных форм причастности в настоящем или прошлом к российскому государству.

Такое основание, как прием  в гражданство (ст. 13 Закона), не связано  с подобного рода условиями. Этим правом может воспользоваться всякое лицо, отвечающее общепринятым и закрепленным в законодательстве требованиям. Ими являются: дееспособность, достижение 18-ти летнего возраста, определенный срок постоянного проживания в России.

Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлением о  приеме в гражданство Российской Федерации если:

· проживают на территории Российской Федерации со дня получения  вида на жительство в течение пяти лет непрерывно. Срок проживания считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года;

· обязуется соблюдать  Конституцию Российской Федерации  и законодательство России;

·имеют законный источник средств к существованию;

· обратились в полномочный  орган иностранного государства  с заявлением об отказе от имеющегося у них иного гражданства.

Отказ от иного гражданства  не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или настоящим Федеральным законом, либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин;

· владеют русским языком; 

Порядок определения уровня знаний русского языка устанавливается  положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

Срок проживания на территории Российской Федерации в течение  пяти лет сокращается до одного года при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

· рождение лица на территории РСФСР и наличие у него в  прошлом гражданства СССР;

· состояние в браке  с гражданином Российской Федерации не менее трех лет;

· наличие у нетрудоспособного  лица дееспособных сына или дочери, достигших возраста 18 лет и имеющих  гражданство Российской Федерации;

· наличие у лица высоких  достижений в области науки, техники  и культуры;

· обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющими  интерес для Российской Федерации;

· предоставление лицу политического  убежища на территории Российской Федерации;

· признание лица беженцем в порядке, установленном федеральным законом.

Лицо, имеющее особые заслуги  перед Российской Федерацией, может  быть принято в гражданство Российской Федерации без соблюдения каких-либо условий (п. 3 ст. 13 Закона).

Решение вопроса о приеме в гражданство Российской Федерации  исключает дискриминационный подход в зависимости от происхождения, социального положения, расовой принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений.

Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие  гражданство Российской Федерации, могут быть восстановлены в гражданстве в общем порядке. При этом срок их проживания на территории Российской Федерации сокращается до трех лет.

Гражданство Российской Федерации  может приобретаться в результате выбора гражданства (ст. 17 Закона).

Такая форма применяется  при изменении государственной  принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами России.

Проживающим на таких территориях  лицам предоставляется право  на выбор гражданства: либо оставление прежнего гражданства, либо приобретение гражданства того государства, к которому отходит данная территория. Условия этого, порядок и сроки определяются международным договором Российской Федерации. Обычно такой выбор в соответствующих случаях связывается с переселением лиц, избравших иное гражданство. 
Вместе с тем, предусмотрены и основания, при наличии которых отклоняются ходатайства о приеме в гражданство Российской Федерации.

Это относится к тем  лицам, которые выступают за насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации; состоят в партиях и организациях, деятельность которых несовместима с конституционными принципами России, осуждены и отбывают наказания в виде лишения свободы за действия, преследуемые по законам Российской Федерации.

Гражданство Российской Федерации  может прекращаться по различным основаниям. В ст. 18 Закона перечислены: выход из гражданства, отмена решения о приеме в гражданство; выбор гражданства (оптация) при изменении государственной принадлежности территории и другим основаниям, предусмотренным международными договорами России. 
Выход из гражданства Российской Федерации - главное основание его прекращения.

Право на изменение гражданства  закреплено в ст. 6 Конституции Российской Федерации.

Закон о гражданстве предусматривает  следующее: 

· выход из гражданства  Российской Федерации лица, проживающего на территории Российской Федерации, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в общем порядке;

· выход из гражданства  Российской Федерации лица, проживающего на территории  
иностранного государства, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в упрощенном порядке;