Органы исполнительной власти городской администрации

По формам деятельности можно выделить нормотворческую, учредительную, правоприменительную (исполнительно-распорядительную), контрольную функции местных госадминистраций. Среди них приоритетной безусловно является правоприменительная, поскольку речь идет об органах исполнительной власти на местах, которые должны обеспечивать выполнение Конституции, законов Российской Федерации, актов Президента и Кабинета Министров Российской Федерации, а также других органов исполнительной власти высшего уровня в пределах соответствующей административно-территориальной единицы.

Значительное место в деятельности местных госадминистраций занимает и контрольная функция, поскольку они в пределах, определенных Конституцией и законами Российской Федерации, осуществляют на соответствующих территориях государственный контроль за:

- Сохранением и рациональным  использованием государственного  имущества;

- Состоянием финансовой  дисциплины, учета и отчетности, выполнением государственных контрактов  и обязательств перед бюджетом, надлежащим и своевременным возмещением причиненного государству ущерба;

- Использованием и охраной  земель, лесов, недр, воды, атмосферного  воздуха, растительного и животного  мира и других природных ресурсов;

- Охраной памятников истории  и культуры, сохранением жилого  фонда;

- Соблюдением производителями  продукции стандартов, технических  условий и других требований, связанных с ее качество;

- Соблюдением санитарных  и ветеринарных правил, сбором, утилизацией  и захоронением промышленных, бытовых  и других отходов, соблюдением  правил благоустройства;

- Соблюдением архитектурно-строительных  норм, правил и стандартов;

- Соблюдением правил торговли, бытового, транспортного, коммунального  обслуживания, законодательства о  защите прав потребителей;

- Соблюдением законодательства  по вопросам науки, языка, рекламы, образования, культуры, здравоохранения, материнства и детства, семьи, молодежи  и несовершеннолетних, социальной  защиты населения, физической культуры  и спорта;

- Охраной труда и своевременной  и не ниже определенного государством  минимального размера оплатой  труда;

- Соблюдением общественного  порядка, правил технической эксплуатации  транспорта и дорожного движения;

- Соблюдением законодательства  о государственной тайне и  информации.18

Среди основных предметных функций местных органов исполнительной власти можно выделить экономическую, бюджетную, социальную, экологическую, юрисдикционную.

Компетенцию органов исполнительной власти городской администрации составляют их собственные, а также делегированные полномочия. Делегированными есть полномочия, переданные местным госадминистрациям соответствующими советами, а также отдельные полномочия, переданные им от органов исполнительной власти высшего уровня Кабинетом Министров Российской Федерации в пределах, определенных законами Российской Федерации.

Основные властные полномочия органов исполнительной власти городской администрации являются:

1. В области социально-экономического развития:

- Разрабатывает проекты  программ социально-экономического  развития и представляет их  на утверждение соответствующему  совету, обеспечивает их выполнение, отчитывается перед советом об  их выполнении;

- Обеспечивает эффективное  использование природных, трудовых  и финансовых ресурсов;

- Составляет необходимые  для управления социально-экономическим  развитием соответствующей территории  балансы трудовых, материально-финансовых  и других ресурсов, местных строительных  материалов, топлива;

- Рассматривает и принимает  решение по предложениям органов  местного самоуправления по проектам  планов и мероприятий предприятий, учреждений, организаций, расположенных  на соответствующей территории;

- Разрабатывает предложения  по финансово-экономическому обоснованию объемов продукции, подлежащего продаже для государственных нужд за счет госбюджета по предложению органов местного самоуправления формирует объемы поставляемой для местных нужд за счет средств местных бюджетов и других источников финансирования.

2. В области бюджета и финансов:

- Составляет и представляет  на утверждение совета проект  местного бюджета и обеспечивает  его исполнение; отчитывается перед  соответствующим советом о его  исполнении;

- Подает в установленном  порядке в органы исполнительной  власти высшего уровня финансовые  показатели и предложения к  проекту Государственного бюджета  Российской Федерации, предложения по размеру средств Госбюджета для их распределения между территориальными общинами, размеров дотаций и субсидий, данные об изменениях состава объектов, подлежащих бюджетному финансированию ;

- Получает от всех субъектов  предпринимательской деятельности  независимо от форм собственности  информацию, предусмотренную законодательством  для составления и исполнения  бюджета;

- Осуществляет финансирование  предприятий, учреждений и организаций, переданных в установленном законом  порядке в управление госадминистрации высшими органами государственной власти или органами местного самоуправления, которые представляют общие интересы территориальных общин;

- Регулирует цены и  тарифы за выполнение работ  и оказание жилищно-коммунальных  услуг предприятиями, а также  определяет и устанавливает нормы  их потребления.

3. В области управления имуществом, приватизации и предпринимательства:

- Осуществляет на своей  территории управления имуществом, находящимся в государственной  собственности или переданное  под ее управление, принимает  решение о создании, реорганизации  и ликвидации предприятий, учреждений  и организаций, относящихся к  сфере ее управления, а также  осуществляет делегированные соответствующим  советом функции управления имуществом, находящегося в общей собственности  территориальных громад;

- Вносит предложения в  проекты программ приватизации  госимущества, организует их выполнение;

- Обеспечивает реализацию  государственной политики содействия  малому бизнесу, оказывает помощь  предпринимателям, которые занимаются  внедрением инвестиционных проектов, производством товаров народного  потребления, оказанием услуг населению.

4. В области экологии

- Разрабатывает и обеспечивает  выполнение утвержденных в установленном  законом порядке программ рационального  использования земель, лесов, повышения  плодородия почв, находящихся в  государственной собственности;

- Подает предложения соответствующим  советам и осуществляет меры  по реализации их решений о  приватизации земель и их изъятия  для государственных нужд;

- Разрабатывает, представляет  на утверждение соответствующего  совета и обеспечивает выполнение  региональных экологических программ; отчитывается перед соответствующим  советом об их выполнении; вносит  в соответствующие органы предложения  о государственных экологических программ;

- Принимает меры для  возмещения убытков, причиненных  нарушением законодательства об  охране окружающей среды предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами;

- Вносит предложения соответствующим  органам местного самоуправления  по организации территорий и  объектов природно-заповедного фонда  местного значения;

- Информирует население  об экологически опасных авариях  и ситуациях, состоянии окружающей  среды, а также о мерах, предпринимаемых  для его улучшения;

- Организует работу по  ликвидации последствий экологических  аварий, привлекает к этим работам  предприятия, учреждения, организации  независимо от форм собственности  и граждан;

- Вносит предложения в  установленном законом порядке  о прекращении деятельности предприятий, учреждений, организаций независимо  от форм собственности в случае  нарушения ими законодательства  об охране окружающей среды  и санитарных правил;

- Разрабатывает и обеспечивает  соблюдение правил пользования  водозаборными сооружениями, предназначенными  для удовлетворения питьевых, бытовых  и других потребностей населения, зоны санитарной охраны источников  водоснабжения; ограничивает или  запрещает использование предприятиями  питьевой воды в промышленных  целях.

5. В области науки, образования, здравоохранения:

- Реализует государственную  политику в области науки, образования, здравоохранения, культуры, физкультуры  и спорта, материнства и детства, семьи и молодежи;

- Способствует развитию  науки и техники, реализации региональных  научно-технических программ, внедрению  новых экологически безопасных  технологий, повышению технического  уровня производства и качества  продукции, обеспечивает охрану  прав изобретателей и рационализаторов, создания территориальных инновационных  центров и технопарков;

- Выполняет программы  относительно обязательности полного  общего среднего образования, осуществляет  общее руководство учреждениями  науки, образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта, которые принадлежат к сфере  ее управления, их материально-финансовое  обеспечение;

- Принимает меры к сохранению  сети учреждений образования, культуры, здравоохранения, физкультуры и  спорта и разрабатывает прогнозы  ее развития, учитывает их при  разработке проектов программ  социально-экономического развития;

- Организует работу медицинских  учреждений в сфере оказания  помощи населению, предоставляет в пределах полномочий установлены льготы и помощь, связанные с охраной материнства и детства, улучшением условий жизни многодетных семей;

- Принимает меры по  предупреждению инфекционных заболеваний, эпидемий, эпизоотиям и их ликвидации;

- Принимает участие в  решении вопросов о признании  местности как курорта, установление  зон санитарной охраны курортов  и определения их режима.

6. В области социальной защиты населения:

- Реализует государственную  политику в области социального  обеспечения и социальной защиты  социально незащищенных граждан;

- Способствует развитию  социального обеспечения социально  незащищенных граждан, правильном  и своевременном назначению и  выплате государственных пенсий  и пособий, представлению адресной  социальной помощи и поддержки, назначению и выплате целевой  денежной помощи, других компенсационных  выплат;

- Создает сеть, обеспечивает  развитие материально-технической  базы учреждений социальной защиты  населения, повышение уровня обслуживания  в них;

- Разрабатывает и обеспечивает  выполнение комплексных программ  улучшения обслуживания социально  незащищенных граждан;

- Обеспечивает трудоустройство  инвалидов, способствует получению  ими образования, приобретению необходимой  квалификации, материально-бытовому  обслуживанию, санаторно-курортному  лечению инвалидов, ветеранов войны  и труда, лиц, пострадавших вследствие  Чернобыльской катастрофы, способствует  оказанию протезно-ортопедической  помощи населению и обеспечению  инвалидов средствами передвижения  и реабилитации; устанавливает опеку  над совершеннолетними дееспособными  лицами, которые по состоянию  здоровья нуждаются в уходе;

- Обеспечивает в установленном  порядке предоставления населению  субсидий на жилищно-коммунальные  услуги;

- Способствует общественным, религиозным организациям, благотворительным  фондам, отдельным гражданам в  оказании помощи социально незащищенным  гражданам.

7. В области обеспечения законности и правопорядка:

- Обеспечивает исполнение  Конституции и законов Российской Федерации, решений Конституционного Суда Российской Федерации, актов Президента Российской Федерации, Кабинета Министров Российской Федерации, других органов государственной власти;

- Обеспечивает осуществление  мероприятий по охране общественной  безопасности, общественного порядка, борьбы с преступностью;

- Обеспечивает рассмотрение  обращений граждан и их объединений, контролирует состояние этой  работы в органах местного  самоуправления, на предприятиях, в  организациях и учреждениях, расположенных  на соответствующей территории;

- Осуществляет мероприятия  по правового информирования и воспитания населения;

- Рассматривает вопросы  и вносит предложения о награждении  государственными наградами;

- Обеспечивает выполнение  актов законодательства по вопросам  гражданства, связанных с пребыванием  иностранцев и лиц без гражданства, содействие органам внутренних  дел в соблюдении правил паспортной  системы;

- Проводит работу, связанную  с разработкой и осуществлением  мероприятий по размещению, трудоустройству, социально-бытового и медицинского  обслуживания беженцев, а также  депортированных лиц, которые добровольно  возвращаются в регионы их  прежнего проживания;

- Обеспечивает выполнение  законодательства в отношении  национальных меньшинств и миграции, на свободу мысли и слова, свободу  мировоззрения и вероисповедания;

- Объявляет в случае  стихийного бедствия, аварий, катастроф, эпидемий, эпизоотий, пожаров, других  чрезвычайных событий зоны чрезвычайной  ситуации, осуществляет предусмотренные  законодательством меры, связанные  с поддержанием в них общественного  порядка, спасением жизни людей, защитой их здоровья и прав, сохранением материальных ценностей;