Понятие, признаки и виды правонарушений

Глава 2. Виды правонарушений

Правонарушения  классифицируются по разным основаниям: в зависимости от характера правонарушений, степени их вредности и опасности  для общественных отношений, а также  от характера применяемых санкций  за их совершение. Согласно данному  критерию все правонарушения делятся  на преступления и проступки.

Определяя степень  общественной опасности, используют следующие  критерии:

1) Значимость регулируемого правом общественного отношения, ставшего объектом противоправного посягательства.

Объектами преступных посягательств, как правило, являются наиболее важные общественные отношения, интересы и блага (жизнь и здоровье человека, его честь и достоинство, безопасность государства, собственность  и др.).

Посягательства  в сферах трудовых отношений, охраны природной среды и некоторых  других, считаются менее значимыми, и, следовательно, признаются проступками, а не преступлениями.

2) Размер причиненного ущерба.

Если этот ущерб значителен, то законодательство признает деяние преступлением, иначе  – проступком.

3) Способ, время и мотив совершения правонарушения.

Неисполнение  приказа военнослужащим, например, может быть признано дисциплинарным проступком, но то же деяние, совершенное  группой лиц, группой лиц по предварительному сговору ни организованной группой, а равно повлекшее тяжкие последствия, наказывается лишением свободы на срок до пяти лет.  Нарушение правил рыболовства (в том числе и незаконная добыча рыбы) — это административный проступок. Та же незаконная добыча рыбы, но совершенная  в местах нереста или на миграционных путях к ним, уже квалифицируется  по ст. 256 УК РФ как преступление.

Распространенность  определенного вида проступков также  резко повышает их общественную опасность  и может приводить к законодательному «переводу» проступка в разряд преступлений, а Уголовный кодекс пополнится в  этом случае новым составом преступления.

4) Личность правонарушителя.

Проступки, в  отличие от преступлений, не выражают общественной опасности самой личности. Но личность, неоднократно нарушающая юридические нормы, становится общественно  опасной, и ее последующие правонарушения расцениваются уже не как проступки, а как преступления. Так, разовые  уклонения родителя от уплаты по решению  суда средств на содержание несовершеннолетних детей, а равно нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего  возраста, — это гражданско-правовые проступки. Злостное же уклонение родителя от уплаты таких сумм признается законом  преступлением и влечет уголовную  ответственность . На общественную опасность личности указывают также неснятая и непогашенная судимость, состояние алкогольного или наркотического опьянения, особо активная роль в совершении преступления и т.д.

Преступлениями  называются запрещенные уголовным  законом общественно опасные, виновные деяния, наносящие существенный вред общественным отношениям и сложившемуся в обществе порядку. За любые преступления применяются наиболее строгие меры государственного принуждения - уголовно-правовые санкции, устанавливающие значительные ограничения на поведение и правовой статус лиц, виновных в их совершении. Преступление – это наиболее тяжкий вид правонарушения .

По своему характеру преступления всегда являются уголовными правонарушениями. Государственно-правовая теория и практика большинства стран  исходят из того, что за пределами  противоправных деяний, предусмотренных  уголовным законодательством, правонарушений, квалифицируемых как преступления, нет и не может быть.

За преступления применяются наказания - наиболее строгие  ме¬ры государственного принуждения, существенно ограничивающие пра¬вовой статус лица, признанного виновным в совершении преступления (лишение или ограничение свободы, длительные сроки исправительных работ или лишение каких-либо специальных прав, крупные штрафы и др.). За особо тяжкие преступления, посягающие на жизнь, применяет¬ся исключительная мера наказания - смертная казнь.

Уголовное нака¬зание применяется не только за совершение преступления, но и за покушение, приготовление, соучастие, а по некоторым составам и за укрывательство и недонесение о преступлении. Давность привлечения к уголовной ответственности в зависимости от тяжести преступления может достигать пятнадцать лет (к лицам, совершившим преступления против мира и человечества, сроки давности не применяются).

Признать  виновным в совершении преступления и назначить на¬казание может только суд в установленной для того процессуальной форме (по уголовно-процессуальному кодексу).

Отбывание наказания  регулируется специальным (уголовно-исполнительным) законода¬тельством. После отбытия наказания у лица, осужденного за преступ¬ление, длительное время (в зависимости от тяжести преступления и соответственно отбытого наказания) сохраняется «судимость» - осо¬бое правовое состояние, являющееся отягчающим обстоятельством при повторном преступлении, отражающееся на моральном и правовом статусе лица, считающегося судимым.

УК РФ классифицирует преступления, взяв за основу такое  понятие, как степень тяжести  деяния, выраженная в санкциях соответствующих  статей. В соответствии этим статья 15 УК РФ различает четыре категории  преступлений:

1)  преступления небольшой тяжести;

2)  преступления средней тяжести;

3)  тяжкие преступления;

4)  особо тяжкие преступления.

Преступлениями  небольшой тяжести признаются умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное  уголовным законом, не превышает  двух лет лишения свободы.

Преступлениями  средней тяжести признаются умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное уголовным законом не превышает пяти лет лишения свободы.

Тяжкими преступлениями признаются умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное уголовным законом не превышает десяти лет лишения свободы.

Особо тяжкими  признаются умышленные деяния, за совершение которых уголовным законом предусмотрено  наказание в виде лишения свободы  на срок выше десяти лет или более  строгое наказание .

Проступки представляют собой виновные, противоправные деяния, которые характеризуются меньшей  по сравнению с преступлениями степенью общественной опасности и которые  влекут за собой применение не уголовно-правовых санкций, а мер административного, дисциплинарного или гражданско-правового  воздействия. В зависимости от сферы  общественных отношений, которым противоправным поведением причиняется вред, и в  зависимости от характера применяемого при этом взыскания все проступки подразделяются на административные, дисциплинарные и гражданско-правовые (деликты).

Административный  проступок - это противоправное, виновное действие или бездействие, посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и  свободы граждан, установленный  порядок управления, за которое законодательством  предусмотрена административная ответственность .

Административный  проступок — нарушение общеобязательных требований гражданами, должностными лицами, независимо от их положения  и служебной подчиненности. Ответственность  за административный проступок налагается определенными законом специальными органами, а не вышестоящим должностным лицом или органом по подчиненности.

К административным правона¬рушениям относятся проступки в области охраны труда и здоровья, окружающей среды, памятников истории и культуры, нарушения ветеринарно-санитарных правил, правил, действующих на транспорте, нарушения общественного порядка и др.

Видами административных взысканий за совершенный административный проступок являются: предупреждение, штраф, исправительные работы, административный арест, лишения лишение специального права (права управления транспортными  средствами, права охоты), исправитель¬ные работы (до двух месяцев), административный арест (до 15 суток), конфискация предмета, являвшегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, и др.

Административное  взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения. Административные взыскания, а также органы, уполномоченные рассматривать  дела об административных правонарушениях, производство по делам о них и  порядок исполнения постановлений  о наложении административных взысканий  определены кодексом об административных правонару-шениях.

Согласно  Российскому законодательству, повторность  одного и того же административного  проступка в ряде случаев может  повлечь за собой «трансформацию»  административной ответственности  в уголовную.

Дисциплинарные  проступки представляют собой вредные  для общественных отношений противоправные деяния физических лиц, направленные на нарушение внутреннего распорядка предприятий, объединений и учреждений, а также на нарушение трудовой, служебной, учебной, воинской и иной дисциплины. Ответственность за совершение дисциплинарных проступков предусматривается  в различных ведомственных (уставах, положениях, инструкциях) и локальных (решениях местных органов государственной  власти и др.), нормативно-правовых актах. Устанавливаются различные меры административного воздействия  и в текущем законодательстве.

Скажем, Кодексом законов о труде Российской Федерации  предусматриваются такие дисциплинарные взыскания за нарушение трудовой дисциплины, как замечание, выговор, строгий выговор, перевод на нижеоплачиваемую работу на срок до трех месяцев или  смещение на низшую должность на тот  же срок, увольнение. В довольно многочисленных ведомственных актах о дисциплине, утвержденных высшими органами власти РФ, устанавливаются и некоторые  иные виды дисциплинарных взысканий.

Например, в  некоторых из них предусмотрены  такие взыскания, как предупреждение о неполном служебном соответствии, снижении в классном чине, воинском или специальном звании и др.

Дисциплинарная  ответственность судей, прокуроров и некоторых других категорий  дол¬жностных лиц регулируется специальными положениями.

Привлекает  к дисциплинарной ответственности  вышестоящий орган или должностное  лицо – руководитель не позднее  одного месяца со дня обнаружения  проступка; взыскание не может быть наложено позд¬нее шести месяцев со дня совершения проступка. Давность дисциплинарного взыскания (как и административного) - один год .

Гражданско-правовые проступки понимаются как правонарушения, совершаемые в сфере имущественных  и неимущественных отношений. Свое внешнее выражение гражданские  правонарушения находят в причинении гражданам или их организациям имущественного вреда, неисполнении договорных обязательств, распространении сведений, порочащих  честь и достоинство гражданина, заключении незаконных сделок, нарушении  гражданских прав тех или иных лиц, либо организаций.

При имущественных  правонарушениях ответственность  наступает в виде возмещения убытков, уплаты неустойки, отобрания вещи у  должника, признания сделки недействительной, принудительного исполнения условий  договора и т.д.

Материальная  ответственность рабочих и служащих за ущерб, причиненный предприятию (учреждению, организации), в большинстве  случаев (в зависимости от объекта, способа причинения и других обстоятельств) ограничена частью оклада или средней  заработ¬ной платы (1/3, 2/3, 1 среднемесячный заработок).

Привлекают  к гражданско-правовой ответственности  суд, арбитражные суды, третейский суд.

Процессуальные  правонарушения (проступки) – это  нарушения установленной законом  процедуры - это нарушения установленной  законом процедуры осуществления  правосудия, прохождения юридического дела в правоприменительном органе, вынесения правоприменительного акта .

Примером  процессуального проступка является неявка свидетеля по вызову производящего  дознание лица, следователя, прокурора, суда. В случае такой неявки суд  вправе наложить на свидетеля денежное взыскание (не говоря уже о принудительном приводе). Процессуальным проступком будет  и неявка в суд подсудимого, за что судом по отношению к нему может быть изменена мера пресечения (изменение меры пресечения на более  суровую и явится наказанием за процессуальный проступок).

Органом, который  привлекает лицо, совершившее процессуальный проступок, является чаще всего суд  либо иной правоприменительный орган.

Проступки далеко не равнозначны по степени и размерам вреда, причиняемого ими отдельному человеку или обществу в целом. В  этой связи на страницах отечественной  печати полтора десятка лет тому назад оживленно обсуждалась  идея создания «Кодекса проступков» . В этот кодекс предлагалось поместить проступки, представляющие большую степень опасности, чем иные.

Идея не была реализована, хотя в ней есть рациональные моменты. Кстати, законодательство ряда зарубежных государств довольно четко  выделяет так называемые уголовные  проступки, занимающие промежуточное  место между преступлениями и  обычными правонарушениями. Так, Уголовный  кодекс Франции делит преступные действия на три класса: преступления (то, что влечет по закону мучительное  или позорящее наказание); проступок (то, что предполагает исправительное наказание); нарушения (то, за что следует  полицейское наказание)  . Такой подход делает борьбу с правонарушениями более предметной, ибо специализирует группы правоохранительных органов на борьбе с отдельными видами правонарушений и прежде всего — с преступностью.