Правовое регулирование в АПК

 

 

Содержание

 

Введение

1. Теоретическая часть

1.1 Основные понятия, связанные с агропромышленным комплексом

1.2 Принципы, формы и методы государственного  управления агропромышленным комплексом

1.3 Федеральные органы государственного  управления агропромышленным комплексом

1.4 Процедура государственного  регулирования развития АПК в  РФ

2. Расчетно-аналитическая часть. Анализ  государственной программы развития  сельского хозяйства и регулирования  рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 – 2012 годы

2.1 Необходимость разработки основного  содержания Программы

2.2 Итоги реализации Программы  в 2010 году

3. Проектная часть

3.1 Предложения по совершенствованию  государственного управления развитием  АПК РФ

3.2 Предложения по повышению эффективности реализацииГосударственной программы на 2013-2020 гг.

Заключение

Список литературы

 

 

Введение

 

Управление экономикой – это целенаправленная организационная деятельность государственных органовпредставительной и исполнительной власти, органовуправления по практической реализации задач и функций государства в отраслях хозяйства. Управление заключается в правовом обеспечении хозяйственной деятельности, в разработке целевых программ развития отраслей, организационном обеспеченииуправления хозяйством, контроле, оперативном управлении хозяйственными субъектами.

Аграрный сектор России продолжительное время находится всостоянии глубокого кризиса. Существенное отставание попроизводительности, продуктивности иудельным затратам непозволяет отечественным сельхозтоваропроизводителям успешно конкурировать с зарубежными производителями, укоторых производственные показатели лучше, апродукция хорошо субсидируется государством.

Исследования показывают, что процесс развития или отставания экономики, втом числе аграрного сектора, неслучаен, аопределяется, качеством системы государственного управления. Неудовлетворительное состояние экономики отрасли является следствием того, что данная система невлияет наситуацию.

Таким образом,проблема, решаемая в работе, состоит в том, что агропромышленный комплекс не может развиваться без государственной поддержки, а целостная государственная политика управления им еще полностью не сформирована.

Цель работы - разработка предложений совершенствования государственного управления развитием АПК и мероприятий по их реализации.

Объектом исследования является агропромышленный комплекс России, а предметом - система государственного управления им в рыночных условиях.

Для достижения поставленной цели были поставлены и решены следующие задачи:

• Изучить теоретические вопросы формирования системы управления АПК в условиях рыночных отношений;
• Оценить особенности и итоги проведения государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 – 2012 годы
• Разработать предложения по совершенствованию государственного управления развитием АПК РФ

При написании курсового проекта использовались различные источники информации, такие как: специальная экономическая литература, данные сайтов, на которых приведены данные о сельскохозяйственных показателях, данные Министерства сельского хозяйства РФ, доклад Министра сельского хозяйства РФ.

 

 

1. Теоретическая  часть

 

1. Основные понятия, связанные с агропромышленным комплексом

 

Для наиболее полного и точного достижения целей работы представляется необходимым изучить содержание понятия агропромышленного комплекса, его целей и задач, а также роли в экономическом строе России.

Сегодня развитие сельского хозяйства в России рассматривается в качестве одного из приоритетных национальных проектов. Это говорит о том, что, с одной стороны, в аграрной сфере накопилось множество серьезных проблем, требующих своего решения, в том числе и на законодательном уровне, а с другой - что идет поиск новых подходов к формированию аграрной политики государства и определению направлений его воздействия на экономические процессы.

Агропромышленный комплекс (АПК) – совокупность отраслей народного хозяйства, связанных между собой экономическими отношениями по поводу производства, переработки, распределения, обмена и потребления сельскохозяйственной продукции, ее переработку, хранение и реализацию, производство средств производства для АПК и его обслуживание (рис. .1).

В агропромышленном комплексе на разных стадиях производства и обращения прямо и косвенно участвуют многие отрасли народного хозяйства.

Основная отрасль агропромышленного комплекса – сельское хозяйства.

На ранних этапах общественного разделения труда сельское хозяйство имело только две отрасли: земледелие и животноводство.

В дальнейшем постепенно выделилось в самостоятельные отрасли производство отдельных видов растениеводческой и животноводческой продукции: свекловодство, овощеводство, садоводство, скотоводство, свиноводство и т.д. Все они отличаются видом производимой продукции, технологией и организацией производства, системами применяемых машин.

 

Рис. 1. Отраслевая структура АПК

 

Агропромышленный комплекс представляет собой сложную многоотраслевую производственно-экономическую систему, в составе которой выделяют три основные сферы.

Ι сфера включает отрасли промышленности, обеспечивающие АПК средствами производства: машиностроение для пищевой и легкой промышленности, производство минеральных удобрений и химических средств защиты растений и животных, ремонт оборудования и техники, строительство, 1 сфера, по существу, определяет индустриализацию и интенсификацию производства как в сельском хозяйстве, так и в других отраслях АПК. На ее долю приходится около 10% конечного продукта и 15% основных производственных фондов, 20% численности работников АПК.

ΙΙ сфера представлена сельским хозяйством и является центральным звеном всего агропромышленного комплекса. Сельское хозяйства получает производственные ресурсы от 80 отраслей и само поставляет свою продукцию в 60 отраслей. В данной сфере производится почти 50% конечного продукта АПК, сосредоточено около 65% производственных основных средств и 60% численности работников комплекса.

ΙΙΙ сфера включает совокупность отраслей и предприятий, обеспечивающих заготовку, транспортировку, хранение, переработку сельскохозяйственного сырья, а также реализацию конечного продукта. В данную сферу входят пищевая промышленность, (пищевкусовая, молочная и мясная), легкая (текстильная, кожевенно-меховая и обувная), комбикормовая промышленность, заготовительные и торговые организации. На долю 3 сферы приходится 40% общего объема конечной продукции, 20% всех производственных основных фондов и численности работников АПК.

Одно из условий динамичного развития агропромышленного комплекса – пропорциональность и сбалансированность всех трех его сфер. По вкладу в стоимость конечного продукта каждой сферы можно судить о диспропорциях в структуре комплекса. В развитых странах основная стоимость конечного продукта создается в 3 сфере. В ней обеспечивается комплексная безотходная переработка сельскохозяйственного сырья, его хранение, фасовка и упаковка готовой продукции.

В агропромышленном комплексе важное место занимает инфраструктура. Отрасли инфраструктуры обслуживают вес сферы АПК. Инфраструктура – комплекс отраслей народного хозяйства, обеспечивающих воспроизводство. Она способствует нормальному функционированию предприятий АПК и получению большого количества конечной продукции. Отрасли инфраструктуры в значительной степени определяют конечные результаты производства.

В зависимости от целевого использования конечного продукта выделяют продовольственной и непродовольственный комплексы АПК. Наибольшая доля конечной продукции создается в продовольственном комплексе. Он включает отрасли и предприятия всех сфер АПК, которые занимаются производством и доведением продуктов питания до потребителей.

По отраслевому признаку в продовольственном комплексе выделяют восемь продуктовых подкомплексов: зерно продуктовый, картофелепродуктовый, свеклосахарный, плодоовощеконсервный, виноградно-винодельческий, мясной, молочный, масложировой. Продуктовый подкомплекс не является единым организационно-правовым формированием. Производство сельскохозяйственной продукции, ее переработка и реализация осуществляется в нескольких взаимосвязанных сферах, которые представлены самостоятельными предприятиями.

В продовольственном комплексе России можно выделить три ведущих подкомплекса: зернопродуктовый, мясной и молочный. На их долю приходится более 75% производства всей продукции, около 85% производственных основных фондов и почти 80% работников.

Цель функционирования АПК состоит в удовлетворении общественных потребностей в продовольствии и сельскохозяйственном сырье. Региональные органы управления АПК решают проблемы развития в рамках своей территории, особая роль в управлении принадлежит экономическому прогнозированию.

Большую роль в развитии АПК играет обоснованная аграрная политика. Аграрная политика предполагает проведение аграрной реформы, нацеленной на преодоление негативных тенденций и обеспечение устойчивого развития АПК, повышение уровня самообеспечения продуктами питания, увеличение экспорта сельскохозяйственной продукции и укрепление продовольственной безопасности региона. Достижение поставленных целей предусматривается путем системного реформирования отношений собственности и комплексного проведения преобразований во всех сферах АПК. Разработку и внедрение основных направлений аграрной реформы – это прерогатива государства в целом и отдельно каждого региона в частности.

 

1.2 Принципы, формы и методы государственного  управления агропромышленным комплексом

 

Государство является неотъемлемой составной частью политической структуры страны. Основное предназначение государственных органов управления на федеральном и региональном уровнях состоит в обеспечении приемлемого для жизни общества социально-экономического порядка. Это осуществляется посредством воздействия на определенные стороны жизнедеятельности соответствующими методами. Обобщенно государственное управление можно определить как процесс воздействия на какую-либо общественную систему с целью поддержания её определенных параметров или перевода в новое состояние с учетом свойственных ей объективныхзаконов.

Среди российских ученых тоже исторически существуют различные точки зрения в отношении допустимости государственного регулирования экономики. Одни ученые считают недопустимым участие государства в экономической сфере. Однако другие ученые придерживаются иной точки зрения. Большинство из них считает объективной необходимостью участие государства в управлении экономикой. Научный анализ практики государственного управления, сделанный компетентными специалистами России и стран с развитой рыночной экономикой, позволяет сделать вывод о необходимости госрегулирования в рыночной экономике.

Государственное управление в целом осуществляется в настоящее время преимущественно через законодательно-правовой и экономический механизм, обеспечивающий регулирование поведения людей и организацию их деятельности.

По воздействию на управляемый объект выделяется:

• отраслевое
• территориальное государственное управление.

Отраслевое управление предполагает наличие вертикали от центральных органов до хозяйствующих субъектов на местах. Оно реализуется через министерства, которые осуществляют техническую политику в отрасли, обеспечивают необходимые отраслевые и межотраслевые, пропорции.

Территориальное управление направлено на рациональное размещение производства, углубление специализации и комплексное развитие регионов, выравнивание уровней их экономического и социального развития, решение других задач государственной региональной политики.

По способу учета интересов объектов управления различают:

• Административное
• Экономическое госуправление.

Административное управление непосредственно воздействует на интересы управляемых с помощью разрешения, запрета, принуждения и т.д. В государственном регулировании экономики администрирование реализуется в форме лицензирования видов деятельности, квотирования экспорта, импорта, другом.

Экономическое государственное управление воздействует на интересы объектов управления косвенно, то есть через финансовую, денежную и кредитную государственную политику. При этом отсутствует прямое директивное принуждение. Объект управления свободен в выборе варианта действии. Но его действия не должны противоречить действующему законодательству.

Многие функциональные обязанности госорганов обусловлены необходимостью поддержания рациональной системы взаимоотношений между субъектами АПК, а также наличием государственного сектора в соответствующих отраслях и сферах АПК и значением его в осуществлении хозяйственной, социально-экономической, структурно-инвестиционной политики, повышении эффективности внешнеэкономической деятельности государства и др. При этом ученые-экономисты и специалисты-практики считают вполне правомерным наличие государственного сектора и доли государственной собственности в хозяйственных организациях, в томчисле со 100% или контрольным пакетом акций государства.

Экономические и хозяйственно-организаторской функции государства в сфере АПК основываются на использовании объективных законов развития сельского хозяйства и являются определяющим фактором развития всех отраслей в системе единого агропромышленного комплекса.