Субъекты административного права

Содержание

Введение

. Статус субъектов  административного права

2. Правовой статус  общественных объединений как  субъектов административного права

. Особенности административно-правового  статуса отдельных видов общественных  объединений

.1 Политические партии

.2 Религиозные объединения

.3 Профессиональные союзы

Заключение

Нормативно-правовые акты

Список литературы

Введение

Субъектом административного  права признается обладатель прав и  обязанностей, которыми он наделен  с целью реализации полномочий, возложенных на него административным правом. Постоянное укрепление правовой основы государственной и общественной жизни неразрывно связано с улучшением качества законов, в том числе административного права. Ведь российская Конституция и действующие на ее основе иные законодательные акты предоставляют и гарантируют гражданам РФ политические, личные и существенные права, устанавливают порядок и формы защиты этих прав, в том числе и в области государственного управления. В условиях дальнейшего развития в нашей стране демократии все большее значение приобретает совершенствование административной (исполнительно-распорядительной) деятельности, направленной на обеспечение политических прав и свобод граждан, на создание всех условий для реального осуществления этих прав и свобод. Не менее важное значение имеет создание необходимых условий, обеспечивающих выполнение гражданами их обязанностей по отношению к обществу и государству.

Каждый имеет право  на объединение, включая право создавать  профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем (ст. 30 Конституции РФ).

В содержание основ конституционного строя законодатель включил определенные ограничения для создания и деятельности партий и общественных организаций. В п. 5 ст. 13 установлено: "Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни".

Все вышеизложенное обуславливает  актуальность изучения общественных объединений.

Целью настоящей работы является исследование общественных объединений  как субъектов административного права.

Для реализации указанной  цели решим следующие задачи работы: 1) кратко изучим понятие субъектов  административного права; 2) охарактеризуем основы административно-правового статуса общественных объединений; 3) выявим особенности административно-правового статуса различных видов общественных объединений.

1. Статус субъектов  административного права

В отечественной юридической  литературе, как правило, не проводится принципиальное отличие между понятиями "субъект права" и "субъект правоотношения". Так, С.Ф. Кечекьян отмечал, что под "субъектом права следует понимать: а) лицо, участвующее или б) могущее участвовать в правоотношении". По сути дела, аналогичные положения содержатся в работах и других авторов, которые делают вывод о том, что понятие "субъект правоотношения" является более узким, чем понятие "субъект права", поскольку носитель прав и обязанностей может и не быть участником конкретного реального правоотношения.

Видимо, можно частично согласиться с позицией А.Ю. Якимова, который полагает, что речь идет о разнопорядковых явлениях: субъект  права - правовая категория, в общем  виде определяющая тех лиц, на кого распространяется действие тех или иных норм, причем с различной степенью детализации; субъект правоотношения - персонально индивидуализированное лицо, участвующее в соответствующем правоотношении.

Д.Н. Бахрах подчеркивает, что "субъектами административного  права следует признать участников управленческих отношений, которых административно-правовые нормы наделили правами и обязанностями, способностью вступать в административно-правовые отношения. Правоотношения - основной канал реализации правовых норм, поэтому носитель прав и обязанностей, как правило, становится субъектом правоотношений и в общем кругу тех и других совпадает".

По мнению А.Б. Агапова, участниками (субъектами) административно-правовых отношений являются лица, наделенные административной право- и дееспособностью.

Аналогичная точка зрения высказывается и в последних  работах, посвященных вопросам теории государства и права. Так, Н.И. Матузов  утверждает, что понятия "субъекты права" и "субъекты правоотношений" в принципе равнозначны, а М.Н. Марченко констатирует, что в современной юридической литературе указанные понятия чаще всего используются в качестве синонимов.

Т.о., в отечественной  юридической науке превалирует  точка зрения, что понятие "субъект  права" нужно трактовать так: это  реальный (а не абстрактный) носитель субъективного права (и обязанности). Существует и принципиально отличный подход к решению вопроса о том, что есть субъект права, но в свое время он подвергался резкой критике. Уместно привести суждение Л.С. Явича о том, что для советской юридической науки характерен подход, в соответствии с которым субъектами права являются вполне реальные участники общественных отношений - отдельные люди или соответствующие коллективы (общности, комплексы, организации), в то время как буржуазная юриспруденция обычно рассматривает понятие субъекта права как чисто юридическую конструкцию, порожденную самим правом (К. Савиньи, Р. Иеринг, Н.М. Коркунов, Э. Дженкс и др.). По мнению С.И. Архипова, одной из главных причин, по которой данный подход оказался господствующим, было то, что ни правопорядок царской России, ни советская правовая система не предполагали личность, индивида в качестве исходного начала, творца права. Хотя в российской юридической науке конца XIX - начала XX в. сформировалось мощное либеральное течение, в рамках которого личность получила признание в качестве высшей правовой ценности, однако в теории права это признание не получило адекватного закрепления.

Современная российская юридическая наука начинает возвращаться к истокам российского правового  либерализма и гуманизма, к тем идеям, которые сформировались в рамках указанного течения. Исходя из этих идей, можно утверждать, что не субъект права является принадлежностью правовых отношений, а, наоборот, правовые отношения и связи являются принадлежностью субъекта права, его атрибутами. Субъект - это та ось, вокруг которой формируются правовые связи, отношения.

Признавая возникающие  сложности при отождествлении понятий "субъект права" и "субъект  правоотношения", академик РАН В.С. Нерсесянц подчеркивает, что не следует смешивать абстрактного субъекта объективного права (абстрактного участника абстрактного правоотношения) и конкретного, индивидуально-определенного субъекта права (участника конкретного правоотношения).

Между тем абстрактный  характер нормы права, в которой реальная жизнь низведена до всеобщих правовых требований, порождает и абстрактное понимание субъекта правоотношения. Таким образом, под субъектом права целесообразно понимать абстрактное лицо, предусмотренное правовыми нормами, которое наделено определенным объемом абстрактных юридических прав и обязанностей.

Отсутствие в общей  теории права единого критерия дифференциации субъектов права обусловило многообразие их классификаций, что, естественно, не прибавило ясности и в данном вопросе. Например, В.М. Сырых выделяет "три большие группы субъектов права: физические лица, организации и социальные общности. В первую группу входят граждане, иностранцы, лица без гражданства. В число организаций входят государственные органы, государственные учреждения и предприятия, органы местного самоуправления, а также общественные объединения и хозяйственные организации. Группа социальных общностей состоит из таких субъектов права, как народ, нация, народность, население региона и трудовой коллектив. Особым субъектом права выступает само государство". Нельзя согласиться с такой точкой зрения. Следуя логике автора, получается, что государство - это настолько особый субъект права, что он не входит ни в одну из предложенных самим же автором групп и тем самым выпадает из общей классификации.

Другая классификация  предлагается М.Н. Марченко. Автор полагает, что "субъектами права могут быть физические (частные) лица и юридические  лица. К физическим лицам относятся  все граждане (при монархическом  строе - подданные), иностранцы и лица без гражданства. В качестве юридических лиц - субъектов права, участников гражданско-правовых отношений - выступают государственные и общественные организации и учреждения". Очевидно, что в позиции автора превалирует гражданско-правовой аспект, и поэтому государство, его органы как участники административно-правовых отношений в данной классификации попросту не участвуют.

Существует и третья точка зрения, согласно которой все  субъекты права подразделяются на индивидуальных и коллективных.

Целая плеяда ученых-административистов, таких, как А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов, А.П. Коренев, Н.Ю. Хаманева, выделяет следующих субъектов административного права: органы (должностные лица) исполнительной власти, органы (должностные лица) местного самоуправления, государственные и муниципальные служащие, коммерческие и некоммерческие организации, в том числе общественные и религиозные объединения, граждане. Приведенное деление субъектов административного права - наиболее распространенное, но не единственное.

А.Б. Агапов подразделяет субъектов административного права  на индивидуальных и корпоративных. В рамках данной классификации к  корпоративным субъектам автор  относит "публично-правовых участников административно-правовых отношений" и "частноправовых участников". К публично-правовым участникам ученый относит органы государственной власти и муниципальные органы, организации, учреждения. В эту же группу входят так называемые негосударственные органы, организации, к которым относятся общественные объединения (политические партии, религиозные и иные общественные объединения, действующие в сфере публично-правовых отношений).

Используя правовой постулат "субъект права - это абстрактный  участник абстрактного правоотношения" и учитывая особенности административно-правового регулирования, основанием классификации субъектов административного права правильнее было бы рассматривать их правовое положение в механизме государственного управления. Поэтому в науке административного права полезнее было бы говорить о субъектах, наделенных государственно-властными полномочиями, и субъектах, таковыми не наделенных, т.е. первая группа субъектов - это властные субъекты, а вторая группа - невластные. Так как публичная власть может быть и муниципальной, соответственно в первую группу следует отнести органы государственной власти и муниципальные органы, осуществляющие властно-распорядительные функции, а во вторую - организации различных форм собственности, общественные объединения (политические партии, религиозные и иные общественные объединения), граждан, лиц без гражданства, иностранных граждан, т.е. всех остальных.

Итак, под субъектом  административного права понимается лицо или организация, которые в  соответствии с действующим законодательством  могут быть участниками (сторонами) регулируемых административным правом управленческих отношений, носителями соответствующих прав и обязанностей. Круг таких субъектов многообразен. Главное, что объединяет их - обладание особым юридическим качеством, а именно: административной правоспособностью. Административная правоспособность - проявление общей правоспособности, т.е. установленной и охраняемой правовыми нормами возможности данного субъекта (гражданина, исполнительного органа и т.п.) вступать в различного рода правовые отношения. Субъекты административного права могут быть индивидуальными и коллективными.

2. Правовой статус  общественных объединений как  субъектов административного права

Основополагающее значение для рассматриваемых субъектов  административного права имеет  Федеральный закон от 19 мая 1995 г. "Об общественных объединениях" (с посл. изм. и доп.), действие которого распространяется на все общественные объединения, созданные по инициативе граждан, за исключением религиозных организаций, а также коммерческих организаций и создаваемых ими некоммерческих союзов (ассоциаций). В соответствии со ст. 5 названного Закона общественным объединением является добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Регулирование деятельности общественных объединений осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федеральным законом  от 12 января 1996 г. "О некоммерческих организациях" (с посл. изм. и доп.), Федеральным законом "Об общественных объединениях", Федеральным законом от 20 августа 1997 г. "О свободе совести и религиозных объединениях" (с посл. изм. и доп.), Федеральным законом от 11 июля 2001 г. "О политических партиях" (с посл. изм. и доп.), Федеральным законом от 11 августа 1995 г. "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" (с посл. изм. и доп.), Федеральным законом от 12 января 1996 г. "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (с посл. изм. и доп.), Федеральным законом от 17 июня 1996 г. "О национально-культурной автономии" (с посл. изм. и доп.), Федеральным законом от 29 апреля 1999 г. "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (с посл. изм. и доп.), Федеральным законом от 23 августа 1996 г. "О науке и государственной научно-технической политике" (с посл. изм. и доп.).

Согласно ст.ст. 14, 47 Федерального закона "Об общественных объединениях" в РФ создаются и действуют  международные, общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения. Общественное объединение, образованное в РФ, признается международным, если в соответствии с его уставом в иностранных государствах создается и осуществляет свою деятельность хотя бы одно его структурное подразделение - организация, отделение или филиал и представительство. Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов РФ и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства. Межрегиональным общественным объединением является объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях менее половины субъектов РФ и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства. Под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта РФ. Местным общественным объединением является объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления.