Особенности проведения конкурсного производства при несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций

Содержание

Введение

Глава I. Общие положения о несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций

1.1 Кредитные организации как субъекты несостоятельности (банкротства), их правоспособность

1.2 Специальный характер правового регулирования несостоятельности (банкротства) кредитных организаций

1.3. Концептуальные особенности процедуры несостоятельности (банкротства) кредитных организаций

Глава II. Меры по предупреждению несостоятельности (банкротства) кредитных организаций

2.1. Виды мер по предупреждению несостоятельности (банкротства) кредитных организаций, основания и порядок их применения

2.2 Финансовое оздоровление кредитной организации

2.3 Назначение временной администрации по управлению кредитной организацией как мера по предупреждению ее несостоятельности (банкротства)

2.4 Реорганизация кредитной организации как мера по предупреждению ее несостоятельности (банкротства)

Глава III. Особенности производства по делу о несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций

3.1 Лица, участвующие в деле и в процессе по делу о несостоятельности (банкротстве) кредитной организации

3.2 Возбуждение дела о несостоятельности (банкротстве) кредитной организации

3.3 Основные особенности судебного разбирательства по делам о несостоятельности (банкротстве) кредитной организации

Глава IV. Особенности проведения конкурсного производства при несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций

4.1 Общие положения о конкурсном производстве при несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций

4.2 Меры по ускорению процедуры конкурсного производства при несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций

Заключение

Список использованных источников:

Введение

Банковская система России возникла сравнительно недавно и развивается достаточно быстро. За последние несколько лет российские  банки были вынуждены пройти путь, который в других странах занял десятилетия. На изменения, которые происходят сейчас и произойдут в будущем огромное влияние оказывает государственное регулирование.

Регулирование банковской деятельности должно преследовать три цели: безопасность, стабильность и поддержание конкуренции.

В настоящее время усилились темпы сокращения числа кредитных организаций. Это вызвано не только макроэкономическими условиями, но и недостатками политики, проводимой Центральным Банком РФ.

Формирование современной структуры и системы правовых актов, регулирующих банковскую деятельность, началось в начале 90-х годов и продолжается в настоящее время.

На сегодняшний день самый неотложный вопрос в области банковского регулирования – проблема разорения банков. Институт банкротства банков в России окончательно не сложился и существует необходимость совершенствования законодательных документов, регулирующих проведение процедур банкротства кредитных организаций.

В настоящее время тема банкротства банков очень актуальна.

Более детальное и глубокое изучение проблем, связанных с несостоятельностью кредитных организаций, развитие существующего законодательства будет способствовать созданию в нашей стране надёжной и стабильной банковской системы, защите и должников, и кредиторов, увеличению уровня доверия к банкам.

Цель данной работы – изучить институт банкротства кредитных организаций в России его правовое регулирование.

Для достижения поставленной цели необходимо разрешить ряд задач, таких как:

Во-первых, определить понятие кредитной организации, дать характеристику кредитной организации как субъекта несостоятельности.

Во-вторых, выделить специфику правового регулирования несостоятельности (банкротства) кредитных организаций.

Третьей задачей является охарактеризовать концептуальные особенности процедуры несостоятельности (банкротства) кредитных организаций.

Немаловажным является разрешение пятой задачи, включающей в себя рассмотрение мер по предупреждению несостоятельности (банкротства) кредитных организаций, а именно финансового оздоровления кредитной организации, назначения временной администрации по управлению организацией, реорганизация кредитной организации.

Шестой задачей является выделение особенностей производства по делу о несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций, что включает в себя: определить круг лиц, участвующих в деле и в процессе по делу о несостоятельности (банкротстве) кредитной организации, порядок возбуждения дела о несостоятельности (банкротстве) кредитной организации, очертить круг основных особенностей судебного разбирательства по делам о несостоятельности (банкротстве) кредитной организации.

Седьмая задача включает в себя определение особенностей конкурсного производства при несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций.

Полное и всесторонне рассмотрение и разрешение поставленных задач позволит достичь указанной цели.

Глава I. Общие положения о несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций

1.1 Кредитные организации как субъекты несостоятельности (банкротства), их правоспособность

Понятие кредитной организации дано в ст. 1 Федерального закона от 2 декабря 1990 года «О банках и банковской деятельности». Кредитная организация - это юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального банка Российской Федерации (Банка России) имеет право осуществлять банковские операции, предусмотренные данным Федеральным законом[1].

В этой же статье определено, что кредитные организации образуются на основе любой формы собственности как хозяйственные общества, то есть как акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью или общества с дополнительной ответственностью.

Соответственно отличительными признаками кредитной организации являются:

1) статус юридического лица, то есть организации, имеющей обособленное имущество и отвечающей по своим обязательствам этим имуществом, могущей от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (п. 1 ст. 48 Гражданского кодекса РФ)[2];

2) основная цель деятельности - получение прибыли, то есть она действует как коммерческая организация;

3) необходимость получения специального разрешения (лицензии Банка России) на право совершения банковских операций.

Третий признак основной. Именно из него вытекает, что отличительная особенность банковской деятельности состоит в ее осуществлении за счет средств, привлеченных на счета и во вклады, поскольку это основные банковские операции, образующие денежные средства, с которыми работают кредитные организации[3] (подп. 1 - 4 ч. 1 ст. 5 ФЗ «О банках и банковской деятельности»).

Данная отличительная черта, в свою очередь, предопределяет все остальные особенности правового статуса и деятельности кредитных организаций, в том числе специфику процедуры их несостоятельности (банкротства), которая носит производный характер.

Банки создаются для осуществления в совокупности следующих банковских операций: привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц, размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности, открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц.

Небанковские кредитные организации создаются для осуществления отдельных банковских операций, допустимые сочетания которых устанавливаются Банком России.

В настоящее время существуют небанковские депозитно-кредитные, а также расчетные организации и организации инкассации.

Говоря о критерии деления кредитных организаций на банки и небанковские кредитные организации, необходимо учитывать, что в этом случае имеются в виду их потенциальные возможности.

Процедура несостоятельности (банкротства) для банков и небанковских кредитных организаций осуществляется по одним и тем же правилам.

Кредитные организации обладают специальной правоспособностью, то есть они могут осуществлять только те виды деятельности, которые предусмотрены для них законом.

1.2 Специальный характер правового регулирования несостоятельности (банкротства) кредитных организаций

Осуществление кредитными организациями деятельности за счет средств, привлеченных на счета и во вклады, требует предъявления к ним особых требований, что порождает необходимость специального правового регулирования в этой сфере.

Правовое регулирование по вопросам, связанным с несостоятельностью (банкротством) кредитных организаций, осуществляется Федеральным законом от 25 февраля 1999 года N 40-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций», положения которого имеют приоритет по отношению к Федеральному закону от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Соответственно ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» применяется при банкротстве кредитных организаций только в части, не урегулированной ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций».

Дела о несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций рассматриваются арбитражными судами по правилам, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом РФ, но опять же с учетом особенностей, установленных федеральными законами о несостоятельности (банкротстве) (ч. 1 ст. 223 АПК РФ, ст. 50.1 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций»).

1.3. Концептуальные особенности процедуры несостоятельности (банкротства) кредитных организаций

К особенностям процедуры несостоятельности (банкротства) кредитных организаций концептуального характера можно отнести следующее.

1. Особые признаки несостоятельности (банкротства)

Согласно п. 1 ст. 2 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» под несостоятельностью (банкротством) кредитной организации понимается признанная арбитражным судом ее неспособность удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам или исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.

При этом под обязанностью кредитной организации по уплате обязательных платежей понимается обязанность кредитной организации как самостоятельного налогоплательщика по уплате обязательных платежей в соответствующие бюджеты, а также обязанность кредитной организации по исполнению поручений (распоряжений) о перечислении со счетов своих клиентов обязательных платежей в соответствующие бюджеты.

В соответствии с п. 2 ст. 2 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» кредитная организация считается неспособной удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязанности не исполнены ею в течение четырнадцати дней после наступления даты их исполнения и (или) стоимость имущества (активов) кредитной организации недостаточна для исполнения ее обязательств перед кредиторами и (или) обязанности по уплате обязательных платежей.

2. Отсутствие цели восстановления платежеспособности кредитной организации в рамках процедуры несостоятельности (банкротства)

Отсутствие цели восстановления платежеспособности кредитной организации в рамках процедуры несостоятельности (банкротства) связано с тем, что восстановление платежеспособности должника предполагает продолжение его деятельности, а для кредитных организаций это, по сути, означает привлечение новых средств на счета и во вклады. Законодатель счел слишком рискованным давать кредитным организациям возможность привлекать новые средства, если они не могут возвратить ранее привлеченные.

Данная особенность, в свою очередь, порождает следующее:

- право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании кредитной организации банкротом возникает у конкурсного кредитора или уполномоченного органа по денежным обязательствам после отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций (п. 2 ст. 50.4 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций»)[4].

Производство по делу о несостоятельности (банкротстве) кредитной организации также может быть возбуждено арбитражным судом только после отзыва у этой кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций (п. 1 ст. 50.7 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций»)[5];

- к кредитным организациям не применяются никакие процедуры банкротства, кроме конкурсного производства (ст. 5 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций»)[6].

- меры по предупреждению банкротства кредитной организации (финансовое оздоровление, назначение временной администрации, реорганизация) применяются на стадии до отзыва лицензии и при наличии особых оснований (ст. 3 - 4 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций»)[7].

3. Назначение временной администрации после отзыва лицензии

Не позднее рабочего дня, следующего за днем отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций, Банк России на основании ч. 8 ст. 20 ФЗ «О банках и банковской деятельности» и в соответствии с требованиями ст. 22.1 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» назначает в кредитную организацию временную администрацию (если ранее не назначил ее в качестве меры по предупреждению несостоятельности (банкротства)).

Временная администрация - специальный орган управления кредитной организацией (п. 1 ст. 16 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций»), который при проведении в отношении кредитной организации процедуры несостоятельности (банкротства) действует до утверждения арбитражным судом конкурсного управляющего (п. 4 ст. 18, п. 1 ст. 31 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций»).