Чрезвычайные ситуации социального характера

С методологической точки зрения необходимо, прежде всего, уяснить, что является источником угрозы человеку и социуму в целом  и каким образом опасность  влияет на общественные отношения. Если все внимание будет сконцентрировано на угрозах и опасностях (терроризм, преступность, наркомания и т. д.) без  выявления порождающих их причин, предотвратить ЧС и эффективно бороться с ними невозможно.

Таким образом, социальные угрозы и опасности –  результат имеющихся и формирующихся  в самом обществе, в межгосударственных отношениях противоречий, и без их выявления и устранения никакая  безопасность обеспечена быть не может.

Итак, чрезвычайная ситуация представляет собой обстановку на определенной территории, сложившуюся  в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или  иного действия, которые могут  повлечь или повлекли за собой  человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной  среде, значительные материальные потери или нарушения условий жизнедеятельности  людей.

Исходя из этого определения ЧС социального  характера – это обстановка на определенной территории, сложившаяся  в результате возникновения опасных  противоречий и конфликтов в сфере  социальных отношений, которые могут  повлечь или повлекли за собой  человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери или нарушение  условий жизнедеятельности людей.

Современный терроризм: истоки и характерные черты

В общественном сознании сложилось достаточно устойчивое мнение, что терроризм так же стар, как мир. Однако это не вполне соответствует  действительности, поскольку стар не терроризм, а насилие, вызывающее у  людей тревогу, страх и состояние  беспомощности. Применение насилия  или готовность к этому есть не что иное, как экстремизм, который  существует сегодня в самых разнообразных  формах – от экстремизма ультраправых группировок неофашистского толка  до левацкого, псевдокоммунистического. Крайним проявлением насилия, когда на карту ставится жизнь человека, является терроризм.

Однако и  терроризм – отнюдь не новое явление  общественной жизни. История человечества изобилует самыми разными формами  его проявления: массовый, индивидуальный, анархический, государственный и  т. д. Более того, терроризм нередко  принимал романтический облик: он оправдывался необходимостью борьбы с тиранией, национальным гнетом, ниспровержения несправедливого строя. Существовал терроризм, истоки которого коренились в национальных традициях, повседневном образе жизни некоторых общностей (мафия на Сицилии, воинственные чеченские тейпы, курдские и арабские общины и др.).

Терроризм в  его современном виде возник немногим более 30 лет назад, причем сразу во многих точках мира. В 1960-е годы после  разгрома партизанского движения в  ряде стран Латинской Америки  его участники, не смирившиеся с  этим, избрали тактику проведения террористических акций против существующих режимов в городах, получившую название «городская герилья». В этом же направлении  эволюционировало и палестинское движение сопротивления. От нападений на регулярные части израильской армии в  конце 1960-х годов оно перешло  к различным акциям террористического  характера (угонам и взрывам самолетов, захватам заложников, диверсиям в  местах скопления людей и пр.). Это способствовало возникновению  в этом регионе и других экстремистских групп, которые вплоть до 1980-х годов  составляли, по некоторым оценкам, от 80 до 90 % всех террористических группировок в мире. Таким образом, партизанская война в указанных регионах переросла в так называемый конфликт малой интенсивности, т. е. в тотальную диверсионную войну, в которой фактически все население и все объекты территории рассматривались как возможные боевые цели.

В это же время  волна терроризма захлестнула западноевропейские страны. В конце 1970-х – начале 1980-х годов активизировали террористическую деятельность Ирландская республиканская армия (ИРА), многочисленные леворадикальные группировки типа «Фракции красной армии» и «красных бригад» в Италии, баскской сепаратистской группировки (ЭТА) в Испании и др. Следует отметить, что всплеск терроризма в этих странах вызвал крах широко распространенных представлений об их иммунитете к подобному опасному явлению и явно шоковое состояние у политологов. Это было обусловлено господствующим в конце 1950-х годов на Западе мнением, что терроризм как таковой, а тем более как способ политической борьбы, применяемый сознательно и систематически, характерен только для слаборазвитых стран. Считалось, что в «цивилизованных странах», находящихся на более высокой ступени исторического развития, он не способен стать сколько-нибудь значительным явлением общественной жизни. Что же касается акций неофашистов, имевших место в тот период, то они трактовались лишь как пережитки еще не до конца преодоленного недавнего прошлого Европы.

Безусловно, с этих позиций невозможно было вразумительно  объяснить волну терроризма в  развитых странах. Теоретический фундамент  для исследований по проблемам терроризма фактически отсутствует. В США, по словам директора Агентства национальной безопасности Б. Инмана, до 1980 г. даже не предпринимались какие-либо меры для сбора информации по фактам терроризма. И лишь в 1981 г. ставший президентом Р. Рейган поручил департаменту и силовым ведомствам объединить политические, разведывательные и контрразведывательные ресурсы для борьбы с повстанческим движением и терроризмом. В результате сегодня в США проблемами терроризма занимается широкая сеть государственных и общественных организаций (спецслужбы, военное ведомство, научно-исследовательские институты и пр.). Стали проводиться многочисленные конференции, симпозиумы, семинары, издаваться журнал «Терроризм». Появилась даже специальная политическая дисциплина «Террология».

Так, Р. Гобсон из Информационного центра национальной стратегии, расположенного в Вашингтоне, оценивает годовой доход организованной преступности в мире в 1 трлн долларов, что почти равняется федеральному бюджету США. Вовлечение в оборот огромной массы «грязных» денежных средств создает для организованной преступности и ее важнейшей составной части – террористических группировок – поистине безграничные возможности. Именно таким путем «самофинансировались» группировки чеченских полевых командиров.

Мировое сообщество отрицает любые проявления терроризма, в том  числе и как средство достижения социально-политических целей. Однако реалии сегодняшнего дня свидетельствуют  о том, что терроризм продолжает оставаться в арсенале методов борьбы ряда экстремистских группировок. Учитывая размах и опасность этого явления, ООН провозгласила борьбу с ним  одной из приоритетных задач международной  политики. Для того чтобы определить адекватные средства, формы и методы борьбы с терроризмом, весьма важно  выяснить его сущность. Многие исследователи  проблем терроризма сходятся в том, что это политически мотивированное применение или угроза применения крайних  форм насилия.

Эксперты-террологи выделяют сегодня следующие направления современного терроризма:

• социальный, преследующий цель изменения экономического или политического строя собственной страны;

• националистический, представленный организациями этносепаратистского толка, а также группировками, ставящими своей целью борьбу против экономического или политического господства иностранных государств и монополий;

• религиозный, связанный  либо с борьбой приверженцев одной  религии или секты в рамках общего государства с приверженцами  другой, либо с попытками низвергнуть  светскую власть и утвердить теократический режим, либо с тем и другим одновременно.

Однако, как правило, эти  разновидности терроризма редко  встречаются в чистом виде. Это  характерно, пожалуй, лишь для организаций, практикующих социальный терроризм, который  нередко бывает окрашен в националистические или религиозные тона. Националистический терроризм во многих случаях переплетается с религиозным, но при этом часто заимствует идеи, лозунги и аргументацию у терроризма социального. В свою очередь, терроризм религиозной направленности порой нелегко отделить от националистического, кроме того, он многое заимствует из идейного арсенала социального терроризма.

Помимо указанной трактовки  терроризма существует и другая точка  зрения. Суть ее заключается в том, что под терроризмом понимается любое, а не только политически мотивированное преступление, связанное с насилием или угрозой его применения. Однако любая террористическая акция несет  в себе политический заряд, так как  насилие в форме терроризма выступает  инструментом сохранения либо, наоборот, изменения проводимой в стране политики. Поэтому терроризм следует рассматривать  как социально-политическое явление, представляющее явную угрозу жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Практика борьбы с терроризмом  свидетельствует, что любые его  формы приобретают в современных  условиях политическое звучание. Это  обусловлено целым рядом факторов:

• во-первых, он подрывает  систему государственной власти, снижая эффективность управления обществом;

• во-вторых, ослабляя государственные  и общественные структуры, терроризм  криминализирует общество и тем  самым усиливает влияние экстремистских, антиконституционных сил, рвущихся к власти;

• в-третьих, он оказывает  негативное морально-психологическое  воздействие на население, вызывая  хаос, беспорядки, ожесточенность людей, что в конечном счете используется определенными силами в политических целях;

• в-четвертых, выходя за пределы  государственных границ, терроризм  приобретает международный характер, представляя серьезную опасность  для всего мира.

Субъектами терроризма могут  выступать политические организации, спонтанно возникающие группировки  экстремистской направленности, отдельные  лица, отрицающие легальную оппозиционную  деятельность и делающие ставку на вооруженное насилие, а также  криминальные структуры и лица, борющиеся  за раздел и передел сфер своего влияния.

Исследования деятельности различных террористических группировок, которых в настоящее время  в мире насчитывается около 500, показывают, что террористы прибегают к самым  разнообразным видам насилия  над личностью: физическому, имущественному и морально-психологическому. И хотя при анализе террористической деятельности подобных группировок порой трудно провести четкие границы применяемого насилия, тем не менее в каждой из акций террора доминирует тот или иной вид насилия.

Таким образом, терроризм  – это общественно-политическое явление, представляющее собой совокупность преступлений, совершаемых с применением  насилия или его угрозы специально организованными экстремистскими  организациями, группами или отдельными лицами в интересах определенных социально-политических сил или  криминальных группировок с целью  дестабилизации общества, устрашения населения и органов власти, принуждения  их к определенным действиям или  отказу от них, раздела сфер политического  или экономического влияния, а также  устранения неугодного политического режима и захвата власти.

Переход к качественно  новым технологиям терроризма может  ознаменоваться широким использованием в будущем таких объектов, как  спутники Земли (разведывательные, связи, аппараты дистанционного зондирования), компьютерные специализированные системы (управленческие, исследовательские, архивные, банковские, биржевые и пр.), электронные  СМИ (глобальные сети информационных агентств, компьютеризованные радиотелевизионные центры, издательские комплексы и  т. д.). Вероятность проведения терактов на этих объектах обусловлена приоритетной важностью электронных средств связи и СМИ в разрешении внутригосударственных и международных конфликтов. Одним из примеров того, как субъект политического противостояния, не обладающий контролем над СМИ, стремится лишить своего противника этого преимущества, является уничтожение чеченскими террористами вполне «традиционными» средствами ретрансляторов и трансформаторных подстанций в Грозном в ходе недавней войны.

Однако более серьезную  опасность представляет возможность применения террористами средств радиоэлектронного подавления (РЭП), источниками которых могут быть промышленные и исследовательские СВЧ-установ-ки и приборы, а также военная техника. Обнаружить такую аппаратуру столь же трудно, как и взрывное устройство, а ее использование террористами в боевых условиях не позволяет оперативно организовать их преследование и провести анализ какой-либо информации, так как все электронные средства связи, охраны, контроля выходят из строя вместе с компьютерами и базой данных. Террористические удары средствами РЭП выводят из строя спутниковую связь, государственные, военные, частные и иные управленческие структуры, электронные СМИ. Так, удар СВЧ-излучения по крупному банку способен вызвать кризис всей финансовой системы развитых стран, поскольку общество потеряет доверие к современным технологиям денежного рынка. Непосредственным результатом такой атаки станет разорение мелких и средних фирм, зависящих от скорости оборота капитала, затем обрушатся страховые компании. В итоге последует массовый отказ от кредитных карточек, которые легко уничтожить СВЧ-излучением, возникнет ажиотажный спрос на наличные и произойдет резкое повышение цен на драгоценные металлы. Продуманная кампания, сопровождающая подобный теракт, способна вызвать системный кризис всего цивилизованного мира, разрушить базовые ценностные установки, определяющие направление развития личности и общества на современном этапе.

Перейти к новым технологиям  в принципе способна ныне любая из существующих террористических группировок  как социально-политической, так  и этнической, религиозной или  криминально-мафиозной ориентации, поскольку до сих пор еще существует достаточно серьезная организационная  и материальная поддержка терроризма. Более того, эти технологии привлекательны для них, так как лишают международное  сообщество важного пропагандистского  фактора – апелляции к общественному  мнению через средства массовой информации.

Таким образом, традиционный терроризм при всей его опасности  не угрожал основам общества, тогда  как современный, основанный на применении новых технологий, может вызвать  системный мировой кризис, и прежде всего в странах с развитой информационной инфраструктурой.

Чтобы победить современный  терроризм, мало бороться с его непосредственными  проявлениями – нужно нейтрализовать факторы, которые способствуют его  возникновению и развитию. В связи  с этим необходимо отметить, что  терроризм может достигать своих  целей, только опираясь на поддержку  определенных сил на международной  арене и общественного мнения внутри страны. К сожалению, и сегодня  некоторые государства пытаются с его помощью решить свои внутренние и внешнеполитические проблемы, хотя возможности такой поддержки  резко сократились, да и в целом, как уже отмечалось, мировым сообществом  терроризм отвергается.