Особенности бюджетного процесса в РФ и зарубежных странах

Содержание

Введение……………………………………………………………………..………….3

1. Сущность и содержание бюджетного процесса…………………………………...5

1.1 Понятие и принципы бюджетного процесса……………………….……...5

1.2 Структура бюджетного процесса…………………………………….…….7

2. Стадии бюджетного процесса…………………………………………………......9

              2.1 Стадия составления бюджета……………………………………………....9

              2.2 Стадия рассмотрения и утверждения бюджета………………………….15

              2.3 Стадия исполнения бюджета……………………………………………...19             

              2.4 Стадия утверждения отчета об исполнении бюджета…………………..21

3. Особенности бюджетного процесса в РФ и зарубежных странах…………………………………………………………………………….…..23

              3.1 Основы современного бюджетного процесса в США………………..…23

              3.2 Бюджетный процесс в РФ…………………………………………….…..26

Заключение…………………………………………………………………………...31

Список используемой литературы………………………………………………….33

Глава 3.

Особенности Бюджетного процесса  в РФ и зарубежных странах

3.1 Основы современного бюджетного процесса в США

Под современным бюджетным процессом в рамках законодательной ветви власти США, в работе понимается совокупность действий верхней и нижней палат Конгресса США и их органов по ежегодному рассмотрению и утверждению основных структурных параметров расходной и доходной частей федерального бюджета, а также показателей бюджетного дефицита и государственного долга (долга федерального правительства), обусловленных как конституционной способностью государства по сбору финансовых средств и их расходованию, так и потребностями социально-экономического развития США (достижение экономической стабильности и экономического роста), включая удовлетворение системы законодательно определенных национальных приоритетов.

Предметом исследования стал механизм рассмотрения законодательного утверждения проектов федерального бюджета США, разрабатываемого и представляемого исполнительной властью. При этом особое внимание обращено на степень контролируемости федерального бюджета со стороны Конгресса США, а также соотношение полномочий законодательной и исполнительной ветвей власти в современном бюджетном процессе США.

В свою очередь проблема контроля за федеральным бюджетом со стороны американских законодателей тесно увязана с изучением их возможностей по формированию альтернативных проектов федерального бюджета на очередной финансовый год, и в этом плане, наряду с анализом современного бюджетного процесса, большое значение придается конкретно-историческим особенностям утверждения бюджетных заявок администраций, нередко сопровождаемого срывом законодательно установленных сроков обсуждения и принятия бюджетных проектов федерального бюджета, а также использованием бюджетной процедуры для достижения политических целей как президентов США, так и лидеров обеих палат Конгресса, особенно ярко проявляющееся в годы президентских кампаний (использование средств федерального бюджета как самого мощного “административного ресурса” стоящей у руля исполнительной власти партии).

Хронологические рамки работы включают период с начала 1970‑х годов, ознаменовавшийся бюджетной реформой 1974 г. и принятием соответствующего Закона о бюджетном контроле и замораживании фондов, и заканчивая первыми годами XXI в., когда в США активно обсуждались варианты и необходимость осуществления реформ бюджетного процесса в США. Подробно анализируется бюджетное законодательство 1921 г. с поправками и дополнениями, принятыми в последующие годы. Исторически, начиная с бюджетной реформы 1921 г., закрепившей за исполнительной властью преимущество в сфере формирования бюджетных приоритетов и формулирования бюджетной политики США, исполнительной власти принадлежала доминирующая роль в бюджетном процессе. По существу, до бюджетной реформы 1974 г., установившей определенный “паритет” между законодательной и исполнительной ветвями власти в этой ключевой сфере внутренней политики США, Белый дом осуществлял достаточно полный контроль не только за формированием и исполнением, но и за утверждением федерального бюджета США.

Бюджетная реформа 1974 г. в огромной степени способствовала укреплению бюджетной дисциплины на уровне федерального правительства США, однако она не смогла удовлетворительным образом решить проблему бюджетного дефицита и кумулятивно нараставшего государственного долга США, что потребовало принятия в середине 1980‑х и начале 1990‑х годов законов, направленных на ужесточение контроля за показателями бюджетного дефицита и его последующую ликвидацию; однако в целом принятые меры оказались сравнительно малоэффективными, и сбалансирование федерального бюджета, достигнутое в конце 1990‑х годов, явилось следствием прежде всего резкого улучшения состояния американской экономики и укрепления геополитических позиций США как следствие распада СССР и мирового социалистического содружества.

Эти факторы позволили США заметно уменьшить военные расходы (в расчете на долгосрочную перспективу, измеряемую 10-летним периодом), сократить государственные расходы на поддержку многих сфер и отраслей американской экономики в частном секторе, а также уменьшить (в относительном измерении) государственные трансфертные платежи безработным и малоимущим слоям американского общества – традиционным объектам поддержки со стороны федерального правительства в условиях экономических потрясений и неурядиц. Все это вместе взятое, наряду с существенным снижением выплат по одной их крупнейших статей федеральных расходов – выплачиваемые нетто-проценты, – и позволило США добиться ликвидации дефицита федерального бюджета.

Одновременно, начиная с середины 1990‑х годов, главным образом, под влиянием политических факторов, резко ослабла дисциплина рассмотрения и принятия бюджетных заявок исполнительной власти, что и породило нынешнюю реформаторскую волну изменений в современном бюджетном процессе, которая пока не дала ощутимых результатов именно по причине возросшей политизации в принятии бюджетных решений на высшем государственном уровне США. Это положение прослеживается в рамках настоящего исследования на примере принятого весной 1996 г. “революционного” законодательства о постатейном президентском вето, которое, однако, было отменено решением Верховного суда США, принятым летом 1998 г., как противоречащее Конституции США, хотя оно по-прежнему рассматривается в качестве одного из возможных направлений реформ бюджетного процесса.

Цель настоящего исследования заключается в рассмотрении теоретических и практических особенностей современного бюджетного процесса с точки зрения его воздействия на более широкие политические процессы, происходящие в американском обществе. В 90‑е годы прошлого столетия один из особенно острых политических кризисов в США был связан с политической борьбой вокруг сбалансированности федерального бюджета, а неспособность республиканской администрации Дж. Буша в период 1989–1993 гг. решить обостряющуюся проблему дефицита федерального бюджета обернулась ее сокрушительным поражением на президентских выборах 1992 г. Наступление “эры профицитов”, хотя и сняло проблему серьезной дестабилизации политической системы США в результате “возмущающего” действия бюджетных факторов, выдвинуло на первый план проблему эффективности ее функционирования, способности обеспечить необходимые изменения в структуре бюджетных приоритетов, а также найти адекватное политическое решение задачи о месте и роли федерального государства в современном обществе и системе его социально-экономических отношений.

3.2 Бюджетный процесс в РФ

Финансово-бюджетная политика государства ежегодно определяется в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Правительству Российской Федерации. На территориальном уровне она определяется решениями соответствующих органов власти. Эта политика реализуется в деятельности финансовых и налоговых органов, органа денежно-кредитного регулирования (Банк России), контрольно-счетных органов (контрольно-счетные палаты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, другие контрольные органы исполнительной власти).

В Российской Федерации бюджетный период, т.е. время совершения процесса исполнения бюджета, установлен с 1 января по 31 декабря, следовательно, он совпадает с календарным годом. Продолжительность бюджетного процесса значительно больше бюджетного периода, так как в бюджетный процесс включается время, необходимое для бюджетного планирования, последующего бюджетного контроля и других действий.

Органы, наделенные в соответствии с законодательством бюджетными полномочиями, т.е. правами и обязанностями участников бюджетного процесса, осуществляют бюджетный процесс. Такими полномочиями наделены:

- органы представительной и исполнительной власти;

- финансовые и налоговые органы;

- органы денежно-кредитного регулирования и органы государственного финансового контроля;

- главные распорядители бюджетных средств и распорядители бюджетных средств;

- государственные целевые внебюджетные фонды.

Представительные органы власти рассматривают и утверждают проекты бюджетов и отчетов об их исполнении. Исполнительные органы власти осуществляют сводное финансовое планирование, составление проектов бюджетов, внесение проектов бюджетов на рассмотрение представительных органов власти, исполнение бюджетов, анализ и контроль за исполнением бюджетов. Банк Российской Федерации совместно с Правительством России разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной политики государства, обслуживает денежные счета Казначейства Российской Федерации, счета государственных целевых внебюджетных фондов, счета территориальных бюджетов.

Главный распорядитель бюджетных средств -- это орган исполнительной власти, первый прямой получатель бюджетных средств имеющий право распределять средства между распорядителями и получателями бюджетных средств. Он готовит роспись бюджетных расходов по распорядителям бюджетных средств и бюджетополучателям, доводит до них уведомления о бюджетных назначениях, утверждает им сметы доходов и расходов, изменяет в случае необходимости распределение средств между статьями утвержденной для них сметы, осуществляет контроль за рациональным, целевым использованием бюджетополучателем бюджетных средств. Распорядитель бюджетных средств -- это орган исполнительной власти, распределяющий средства между бюджетополучателями, он доводит до них уведомления о бюджетных ассигнованиях, утверждает сметы доходов и расходов бюджетополучателей, контролирует целевое использование ими бюджетных средств. Бюджетополучатель (бюджетное учреждение) -- это организация, созданная органом исполнительной власти для осуществления функций некоммерческого характера (управление, оборона, социально-культурные мероприятия и др.) и финансируемая в сметном порядке из бюджета или внебюджетных фондов.

Контрольно-счетные органы (Счетная Палата Российской Федерации, контрольно-счетные палаты субъектов Российской Федерации и муниципальных образований) осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и внебюджетных фондов, проводят внешний аудит отчетов об исполнении бюджетов и внебюджетных фондов.

Все перечисленные выше органы власти и учреждения являются участниками бюджетного процесса. Бюджетный процесс включает:

- сводное финансовое планирование и прогнозирование;

- составление, рассмотрение и утверждение проекта бюджета;

- исполнение бюджета в течение бюджетного года;

- анализ и контроль исполнения бюджета

Самостоятельная, немаловажная задача в рамках изучения финансовых отношений — анализ бюджетного процесса. Под последним понимается регламентированный законодательством порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения государственных и местных бюджетов. Трудности разработки, прохождения и утверждения бюджета отражают, как правило, экономическую ситуацию.

Составление проекта бюджета — один из наиболее важных этапов бюджетного процесса: именно здесь решаются такие вопросы, как объем бюджета, налоговая и денежно кредитная политика на предстоящий год, основные на­правления использования средств и методы покрытия дефицита бюджета.

Работа по составлению проекта государственного бюджета начинается задолго до начала нового бюджетного года (в ФРГ — за 6 месяцев, в Японии — за 7, во Франции — за 14, в США — за 18, в России в последние годы — за 9-10 месяцев).

Проект бюджета разрабатывается органами исполнительной власти, как правило, министерством финансов (казначейством), а в США — специальным органом — Административно-бюджетным управлением при президенте. Работа по составлению проекта бюджета начинается с подготовки министерством финансов (или специальным органом в США) директивных указаний руководителям министерств и ведомств с предложением представить к определенной дате расчет сметы расходов и доходов. При этом им сообщаются общие контрольные цифры возможных ассигнований. Разработанные проекты смет министерств и ведомств на основе контрольных цифр после согласования с министерством финансов закладываются в проект бюджета.

При составлении проекта бюджета ставятся задачи: активного его воздействия на повышение эффективности экономики; обеспечения согласованности финансовых и других ресурсов с экономическими и социальными программами — прогнозами правительства; установления необходимых пропорций и

приоритетов в расходовании средств. Разработка бюджета увязывается в целом с экономическими программами страны с учетом общих перспектив развития. От состояния сбалансированности бюджета зависит сбалансированность экономики.

После одобрения проекта бюджета высшим исполнительным органом (кабинетом министров, а в США — президентом) проект бюджета поступает в законодательный орган — парламент, который рассматривает его в нескольких чтениях (в России — в четырех) и утверждает. Бюджет, как правило, обсуждается каждой палатой парламента (в России и Франции сначала в нижней, а затем в верхней; в США — одновременно в обеих палатах). В палатах парламента создаются специальные комитеты и комиссии (например, согласительные), которые детально анализируют представленный проект по статьям и вносят коррективы.

Важное значение при рассмотрении проекта бюджета в парламенте имеет бюджетная инициатива, то есть право членов законодательного органа вносить изменения в представленный правительством проект бюджета. В ряде развитых стран (Франция, Великобритания и др.) члены парламента лишены права вносить предложения по увеличению предусмотренных расходов или установлению новых начетов, если они не являются одновременно членами правительства. Такое правило расширяет возможности правительства воздействовать на быстро меняющуюся экономическую ситуацию в стране. Бюджетные права Конгресса США обусловливают главенствующую роль в бюджетной процедуре членам Конгресса.