Совершенствование механизма бюджетного планирования в современных условиях

Необходимость макроэкономического планирования, была обусловлена макроэкономической неустойчивостью, усилением степени  интеграции различных хозяйственных  единиц и секторов экономики, ростом доли правительства в использовании  ВНП, загрязнением окружающей среды  и другими немаловажными факторами.

Мощным толчком в развитии прогнозирования  и планирования за рубежом, явилась  «Великая депрессия» - экономический  кризис в США 1929-1933 гг., который заставил государственные власти искать пути выхода из него.

В 30-е гг. XX века впервые за рубежом  возникает планирование на макроэкономическом уровне. Прогнозы и планы становятся необходимым элементом системы  регулирования национальной экономики. Прогнозы составлялись с помощью  модели «затраты - выпуск», линейного  программирования, моделей системного анализа и на основе экспертных оценок. Первые планы на макроэкономическом уровне охватывали финансово-бюджетную и денежно-кредитную политику и выражались в составлении национальных бюджетов. Они отличались от государственных бюджетов тем, что учитывали доходы не только государства, но и в целом по стране.

До 70-х гг. XX века западные страны осуществляли прогноз посредством национальных моделей прогнозирования. В середине 1970-х гг. начинают создаваться макроэкономические модели, с помощью которых прогнозируется развитие экономики ряда стран, регионов и всего мира. Впервые они стали  разрабатываться в США. Так, модель «ЛИНК» включает 10 национальных моделей (9 европейских стран и Японию). При разработке будущего мировой  экономики Организация Объединенных Наций (ООН) использовала макроэкономическую модель В. Леонтьева, состоявшую из 15 взаимосвязанных региональных моделей.

Каждая страна, с учетом специфики  национальной экономики, использует определенные подходы в прогнозировании и  планировании экономических и социально  значимых процессов, постоянно совершенствуя  эти модели, применительно к изменяющимся условиям как внутри страны, так  и на мировой экономической авансцене.

В последние годы страны ЕС перешли  к разработке собственного ежегодного бюджетного процесса на основе стратегического  многолетнего подхода. Общим для  всех подходов в долгосрочном бюджетировании, является включение прогнозных оценок доходов и расходов на несколько  лет вперед после текущего года, при этом практика, связанная с  долгосрочным бюджетом, существенно  различается от страны к стране. Поскольку подходы к составлению  перспективного бюджета зависят  от различных политических задач  и конкретных бюджетных институтов, не имеет смысла пытаться установить наиболее оптимальный подход для  Европы. Здесь представлен обзор  подходов к долгосрочному бюджетному прогнозированию, которые оказались успешными для двух стран со значительными отличиями, с двумя противоположными ситуациями - Германия и Франция.

В Германии бюджетный процесс децентрализован, и макроэкономическое прогнозирование  правительства осуществляется с  привлечением сторонних экспертных организаций, тогда как во Франции  всем процессом, включая задачи по прогнозированию, занимается Министерство финансов. Помимо этого, в силу соглашений с ЕС - Маастрихтский  договор и связанный с ним  «Пакт стабильности и развития» (ПСР) - обе страны-участницы еврозоны должны соблюдать заложенные фискальные параметры для сектора общего государственного управления. В соответствии с ПСР государство должно стремиться к сбалансированному бюджету  и разрабатывать ежегодные программы  обеспечения стабильности и роста, отражающие выполнение этих целевых  показателей

В Федеративной Республике Германии добилась высокого уровня налоговой  и бюджетной прозрачности. Бюджетное  управление осуществляется в соответствии с всеобъемлющей, точной и тщательно  выполняемой совокупностью законов  и правовых норм. Хотя фискальная система  в Германии сильно децентрализована, и различные уровни государства  обладают значительной самостоятельностью, в рамках единых правовых основ проводится четкое разделение ролей и ответственности. Разумные стандарты бюджетирования, учета и отчетности распространяются на все уровни государства, а подготовка долгосрочного бюджета является неотъемлемой частью процесса, тогда  как в налогово-бюджетных отчетах  отражаются условные обязательства, гарантии, налоговые расходы и участие  в капитале.

Во Франции Министерство финансов обычно объединяется в одну группу с Министерством экономики. Государственный  бюджет составляется Бюджетным директоратом под руководством Министерства финансов. Национальная экономическая комиссия является механизмом обеспечения участия  представителей научной и деловой  общественности в диагностике и  прогнозировании. В Комиссии 22 члена, назначаемых министром финансов. Члены комиссии работают в течение четырех сессий в год:

Весенняя сессия - обзор предварительных  национальных счетов текущего года и  «экономических бюджетов» следующего;

Осенняя сессия - обзор доклада  Министерства финансов по подготовке бюджета на следующий год.

Две другие сессии определяются в  рамках согласованной программы. Комиссия может заказывать внешним институтам исследования, кроме того, создана  постоянно действующая экспертная группа для консультирования комиссии.

Прогнозирование в США считается  одной из важнейших форм регулирования  экономики. В современное время  прогнозирование ассимилировало и  широко использует последние достижения экономической теории, экономико-математические методы и электронно-вычислительную технику.

Для США  характерно стратегическое планирование, суть которого состоит в выборе главных  приоритетов развития национальной экономики, ведущую роль, в реализации которых играет государство. В рамках стратегического планирования определяются пути, по которым предстоит идти обществу, решаются и другие важные вопросы - на каких рынках лучше действовать, какую новейшую технологию осваивать, как обеспечить социальное единство страны, на какой сектор экономики  и общественные структуры опираться.

Особенность общегосударственного прогнозирования  и планирования в Японии заключается  в использовании системы социально-экономических  прогнозов, планов и научно технологических  программ как инструмента правительственного регулирования рыночной экономики. Вопросами прогнозирования и  планирования социально-экономических  процессов занимаются Экономический  совет, образованный при правительстве, Управление экономического планирования, Министерство внешней торговли и  промышленности (МВТП), Управление по науке и технологии. В Японии разрабатываются пятилетние планы-программы (носящие индикативный характер). Они разрабатываются по заданию правительства, в котором сформулированы важнейшие стратегические цели. Планы представляют собой совокупность государственных программ, ориентирующих и мобилизующих звенья экономики на достижение общенациональных целей. Планы-программы дают, во-первых, представление о наиболее вероятных путях развития национальной экономики, во-вторых, показывают проблемы, с которыми могут столкнуться правительство и деловые круги внутри и за пределами страны, в-третьих, обосновывают рекомендации по решению этих проблем. Для разработки планов изучаются статистические данные, конкурентоспособность продукции, спрос и предложение. На основании этих данных производится анализ и прогноз по каждой отрасли и экономике страны в целом. Опираясь на рекомендации правительства, каждая корпорация вырабатывает свою стратегию.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Исследование действующей  практики бюджетного планирования  в Российской Федерации

2.1 Оценка планирования  доходов и расходов федерального  бюджета Российской Федерации

Формирование основных характеристик  федерального бюджета на 2008-2010 годы основывалось на изложенных в Бюджетном  послании Президента Российской Федерации  Федеральному Собранию Российской Федерации  «О бюджетной политике в 2008 - 2010 годах» положениях бюджетной стратегии  на среднесрочную перспективу, ориентированной  на содействие социальному и экономическому развитию Российской Федерации при  безусловном учете критериев  эффективности и результативности бюджетных расходов.

Важный  фактор, который необходимо учитывать  при оценке принципов бюджетной  политики на долгосрочную перспективу, составляет предстоящее снижение бюджетных  поступлений из нефтегазового сектора  в результате следующих тенденций:

1. В ближайшие  несколько десятилетий физический  объем добычи и экспорта нефти  и газа будет намного уступать  темпам роста ВВП, составляя  не более 2% в год. Это приведет  к сокращению доли нефтегазового  сектора в ВВП. По оценкам  Минэкономразвития России, указанная  доля сокращается с 21% в 2006 году  до 14,9% в 2010 году. Тенденция сокращения  нефтегазового сектора в ВВП  продолжится и в последующие  годы.

2. Продолжение  в среднесрочной перспективе  повышения курса рубля (хотя  и более медленными темпами,  чем в предыдущие годы).

3. Прогнозируемое  снижение цен на нефть с  61 долл.США в 2006 году и 55 долл.США  в 2007 г. до 50 долл.США в 2010 году.

Формирование  доходов федерального бюджета на 2008 год и на период до 2010 года осуществлялось на основе Бюджетного послания Президента Российской Федерации и планируемых  изменений бюджетного законодательства Российской Федерации, учитывало преобразование Стабилизационного фонда Российской Федерации в Резервный фонд и Фонд будущих поколений, исходя из того, что формируемый Резервный фонд будет обеспечивать устойчивость бюджетных расходов независимо от конъюнктуры сырьевых цен, а формируемый Фонд будущих поколений будет аккумулировать доходы от нефти и газа, которые образуются в результате превышения доходов от нефтегазового сектора над отчислениями в Резервный фонд и средствами, используемыми для формирования расходов федерального бюджета.

Планируемые нефтегазовые доходы федерального бюджета  составят: в 2008 году – 2 465,7 млрд. рублей, в 2009 году и 2010 году 2385,8 млрд. рублей и 2378,2 млрд. рублей.

Таблица 2.1 – Анализ планируемых доходов федерального бюджета на 2008-2010гг.

Вид дохода	2008		2009		Отклонение 2009г. к 2008г.		2010		Отклонение 2010г. к 2009г.
	Сумма мирд.р	Удел. вес, %	Сумма мирд.р	Удел. вес, %	По сумма мирд.р	По удел. вес, %	Сумма мирд.р	Удел. вес, %	По сумма мирд.р		По удел. вес, %
Нефтегазовые доходы, млрд. рублей	2465,7	36.6	2385,8	26,	-79,9	-3.2	2378,2	25,3	-7,6		-0,3
Налоговые, в тои числе:	4259,4	¾	6464.4	¾	¾	¾	6988.9	¾	¾		¾
Налог на прибыль организаций, млрд. рублей	523,7	7,7	573,7	6,4	50,0	9.5	626,2	6,6	52,5		9,1
Налог на добавленную стоимость, млрд. рублей	1284,5	19,1	1776,5	20,0	492,0	38.3	2047,2	21,8	270,7		15,2
Налог на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию РФ, млрд. рублей	860,4	12,7	997,0	11,2	136,6	15.8	1145,0	12,2	148		14,8
Акцизы на товары, ввозимые на территорию РФ, млрд. рублей	28,6	0,4	32,8	0,3	4,2	14.6	37,5	0,4	4,7	14,3
Налог на добычу полезных ископаемых, млрд. рублей	876,9	13,03	853,3	9,6	-23,6	-2.7	854,4	9,1	1.1	0.1
Сбор за пользование объектами  животного мира и за пользование  объектами водных биологических  ресурсов, млрд. рублей	6,7	0,99	4,7	0,05	-2,0	-29.8	4,7	0,05	¾	¾
Водный налог, млрд. рублей	13	0,19	12,5	0,1	-0,5	-3.8	12,2	0,1	-0.3	-2.4
Государственная пошлина, млрд. рублей	32,2	0,48	34,5	0,3	2,3	7.1	36,6	0,3	2.1	6
Таможенные пошлины,  млрд. рублей	494,7	7,3	2123,8	23,9	1629,1	429.3	2166,9	23,1	43.1	2
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной  и муниципальной собственности, млрд. рублей	89,8	1,33	¾	¾	¾	¾	¾	¾	¾	¾
Платежи при пользовании природными ресурсами, млрд. рублей	42,0	0,62	48,6	0,5	6,6	15.7	50,9	0,5	2.3	4.7
Административные платежи и сборы, млрд. рублей	4,2	0,06	4,3	0,04	0,1	2.3	4,5	0,04	0.2	4.6
Штрафы, санкции, возмещение ущерба, млрд. рублей	2,7	0,04	2,7	0,03	0	100	2,8	0,02	0.1	3.7
Всего доходов	6725,1	100	8850,2	100	2125,1	31.5	9367,1	100	516.9	5.8

 

График 2.1 – Плановые доходы федерального бюджета на 2008-2010г.

 

Поступления по налогам на прибыль организаций, подлежащих зачислению в федеральный бюджет в 2008 г., прогнозируется в сумме 523,7 млрд. рублей или 7,78% к доходам всего, в 2009г. и в 2010 г. прогнозируется в сумме 573,7 и 626,2 млрд. рублей или 6,4% и 6,68% к доходам всего. В 2009г. по сравнению с 2008г. налог увеличится на 9,5%, в 2010г. по сравнению с 2009г. налог увеличилась на 9,1%.

Сумма налога на добавленную стоимость по товарам (работам, услугам), реализуемым на территории Российской Федерации, планируется в 2008г. в размере 1284,5 млрд. рублей или 19,1% к доходам всего, на 2009 г. и 2010 г. в сумме 1776,5 и 2047,2 млрд. рублей или 20,07% и 21,8% к доходам всего. В 2009г. по сравнению с 2008г. налог увеличился на 38,3%, в 2010г. по отношению к 2009г. на 15,2%.

Поступления в федеральный бюджет налога на добавленную  стоимость на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, в 2008г. прогнозируются в размере 860,4 млрд. рублей или 12,7% к доходам всего, на 2009г. и 2010г. в сумме 997,0 и  1145,0 млрд. рублей или 11,26% и 12,2% к всего доходам. В 2009г. по сравнению с 2008г. налог увеличился на 15,8%, а 2010г. по сравнению с 2009г. на 14,8%.

Прогнозируемая  сумма акцизов на товары, ввозимые на территорию РФ в 2008г. должна составить 28,6 млрд. рублей или 0,42% к доходам всего, в 2009г. и 2010г. составит 32,8 и 37,05 млрд. рублей или 0,37% и 0,4% к доходам всего. В 2009г. по сравнению с 2008г. сумма акцизов увеличится на 14,6%, в 2010г. по отношению к 2009г. увеличится на 14,3%.

Поступления налога на добычу полезных ископаемых на 2008г. прогнозируются в сумме 876,9 млрд. рублей или 13,03% к доходам всего, на 2009г. и 2010г. в сумме 853,3 и 854,4 млрд. рублей или 9,64% и 9.12%  к дохода всего. В 2009г. по сравнению с 2008г. налог уменьшится на 2,7%, в 2010г. по отношению к 2009г. увеличился на 0,1%.

Сбор за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов на 2008 г. прогнозируются в сумме 6,7 млрд. рублей или 0,99% к доходам всего, на 2009г. и 2010г. должен составить 4,7 млрд. рублей или 0,05% к доходам всего. В 2009г. по сравнению с 2008 налог снизился на 29,8%, в 2010г. по сравнению с 2009г. удельный вес не изменился.

Поступления водного налога в 2008 г. прогнозируются в сумме 13 млрд. рублей или 0,19% к доходам всего, на 2009 г. и 2010 г. в сумме 12,5 и 12,2 млрд. рублей или 0,14% и 0,13% к доходам всего. В 2009г. по сравнению с 2008г. налог снизился на 3,8%, в 2010г. по сравнению с 2009г. на 2,4%.

Объем поступлений государственной пошлины в федеральный бюджет в 2008г. прогнозируется в сумме 32,2 млрд. рублей или 32,2% к доходам всего, в 2009г. и 2010г. прогнозируются в сумме 34,5 и 36,6 млрд. рублей или 34,5% и 36,6% к доходам всего. В 2009г. по сравнению с 2008г. поступления увеличились на 7,1%, в 2010г. по отношению к 2009г.увеличился на 6%.