Современный взгляд на формирование расходов

   Расходы на детские дошкольные учреждения

   Детские дошкольные учреждения организуются органами образования, предприятиями, хозяйственными организациями и учреждениями. Независимо от того, в чьем ведении они находятся, методическое руководство ими осуществляют органы образования. Наиболее распространены детские сады с 9- и 11-часовым пребыванием детей, но есть детские сады с 12- и 24-часовым пребыванием в них детей.

   Расходы на содержание детских садов зависят от среднегодового  числа детей, количества групп и часов пребывания одного ребенка в детском учреждении, основной показатель при планировании – число детей в детских садах.

   Финансирование  расходов на высшие учебные заведения

   В стране сформировалась система государственного и негосударственного высшего образования. Бюджетные ассигнования направляются в основном государственным учебным заведениям. Они готовят кадры по всем специальностям, необходимым для развития экономики и непроизводственной сферы страны.

   Обучение  осуществляется по следующим формам: дневное, вечернее, заочное.

   Основным  финансовым документом вуза служит смета, определяющая общий объем, целевое  направление и поквартальное  распределение бюджетных ассигнований. В смете приводятся общие сведения об учебном вузе, учебно-материальной базе. При свободном планировании расходы исчисляются на основе расчетных норм на одного студента.

   Затраты на выплату стипендий определяются исходя из среднегодового числа студентов, получивших стипендии, и установленных размеров стипендий. Кроме того планируются затраты на производственную практику студентов, учебные расходы, расходы на научно-исследовательскую работу, на инвентарь и оборудование, капитальный ремонт и т.д.

   Расходы на средние специальные учебные заведения

   Главная задача средних специальных учебных  заведений – подготовка квалифицированных  специалистов со средним специальным  и общим средним образованием, имеющих необходимые теоретические знания и практические навыки по специальности, для различных отраслей экономики и непроизводственной сферы страны.

   Основные  показатели при расчете затрат на средние специальные заведения – это среднегодовое число учащихся и количество групп, определяемое раздельно по дневному, вечернему и заочному обучению.

   Расходы на текущее содержание средних учебных заведений включают затраты на заработную плату, выплату стипендий, учебные, хозяйственные и прочие расходы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.3 Расходы на культуру, искусство, а также СМИ 

   В статье 7 Конституции РФ провозглашено, что Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе его обязательного и культурного уровня.

   Отрасль хозяйства «культура», представляет собой совокупность предприятия, учреждений и организаций, решающих специфические задачи по развитию и самореализации личности, гуманизации общества и сохранению самобытности народов. Правовая база сохранения и развития отечественной культуры – Закон РФ « Основы законодательства Российской Федерации о культуре» от 09.10.1992г. №3612 – 1.[6]

   В Основах  законодательства России о культуре указано, что на культуру  ежегодно должно направляться не менее 2% федерального бюджета и 6% территориальных бюджетов.

   Принцип финансирования расходов на культуру – сочетание бюджетного финансирования с элементами коммерческой деятельности, что вполне соответствует структуре современного рыночного механизма. Например, музеи финансируются за счет бюджетных ресурсов, используя коммерческие начала для пополнения коллекций и приобретения эксклюзивных экспонатов на аукционах. Театры, дворцы культуры активно предоставляют платные услуги, используя полученные ресурсы на удовлетворение духовных, эстетических потребностей населения. Этим реализуются принципы доступности всех слоев населения к культурным   ценностям и благам.

   Из  федерального бюджета финансируется  учреждения и организации культуры по перечню, определенному Правительством РФ. В него включены библиотеки, музеи, театры, учебные заведения, имеющие особую культурную значимость для России, например, Государственный  Эрмитаж, Всероссийская государственная библиотека, Государственный академический Большой театр и др.

   В каждом субъекте РФ имеются организации культуры, имеющие региональное значение. Источником финансирования их деятельности выступают региональные бюджеты.

   Из  муниципальных бюджетов финансируется  самая массовая сеть государственных учреждений культуры. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.4 Военные расходы государственного бюджета 

       На протяжении многих столетий люди во всем мире тратили немыслимое количество средств на подготовку к войнам, на ведение войн и на ликвидацию их последствий. И даже в наши дни во многих государствах, включая Россию, военные расходы дорого обходятся налогоплательщику, ведь еще совсем недавно, в период холодной войны, наше государство тратило на военные нужды от 25 до 30% ВНП страны.

   О военных  расходах в экономической литературе сказано много, но дискуссии о необходимости такого объема расходов на национальную оборону еще не скоро прекратятся. Дело в том, что анализ бюджета любой страны (за исключением, пожалуй, нейтральных стран) за последние 50 лет покажет, что военные расходы неуклонно растут как в абсолютных, так и в относительных суммах.

   Итак, любое современное государство  часть бюджетных средств направляет на оборону, основное место в которых занимает:

1. закупка вооружений и военной техники;

2. затраты по текущему содержанию армии, флота и резервов, финансированию научно-исследовательских работ, конструированию экспериментальных образцов вооружения и т.п.;

3. строительство различных военных объектов, финансирование инфраструктуры, прежде всего стратегического назначения;

4. денежное довольствие армии (в основной массе - это пенсии);

5. затраты на подготовку хозяйства страны к возможной войне.

   Общепризнанным  считается лишь непроизводственный характер военных расходов государства, хотя это можно доказать только на теоретическом уровне, ведь, к примеру, военная техника не участвует  в воспроизводственном процессе, расходы на проведение учений также нельзя отнести к производительным. В то же время доказано, что деньги, вложенные в мирные отрасли народного хозяйства, в пять раз более производительны, чем аналогичные расходы военных отраслей. Но вред военных расходов многие специалисты видят не только в непроизводительном характере. Дело в том, что в мирное время в производстве вооружения, обмундирования, питания и других потребностей армии занято от 10 до 30% населения страны, т.е. военные нужды ко всему прочему отвлекают трудовые ресурсы страны. Многие трудности в регулировании и даже оценке размеров военных расходов нашей страны связаны с засекреченностью многих статей расходов, а оценить военные расходы бывшего СССР представляется возможным лишь приблизительно. Важной характерной чертой военных расходов является их тесная связь с политикой, причем очень трудно найти первопричину. Внешне военным расходам предшествуют идеологические либо политические разногласия между странами, но на самом деле в основе военных расходов мирного времени гораздо больше экономических причин стабильный рынок сбыта при монопольно высоких ценах на закупку продукции представляет собой идеально привлекательную сферу деятельности для государства. Именно поэтому сторонники сохранения этого важнейшего комплекса экономики прилагают все усилия и влияют через определенные каналы на формирование и объем данного вида расходов бюджета государства. К тому же, до определенного времени Российская Федерация занимала одну из ведущих позиций на мировом рынке вооружений, что приносило ей немалые доходы. Потребности военного рынка и потенциальные огромного числа людей, связанных с обеспечением армии, представляют важнейшую часть рынка. Потеря этого рынка сбыта может разрушить экономику любой страны. Россия не стала исключением. Во многом из-за этой причины в обозримом будущем ни одна из ведущих стран мира не пойдет на разрушение своей военной промышленности. Но в современном мире уже наметилась если не тенденция, то стремление к сокращению военных расходов федерального бюджета, прежде всего за счет сокращения вооружений, а также реформирования армии. Но это также требует затрат, и немалых. Россия выполняет ряд международных договоров по утилизации и ликвидации вооружений, а также по сокращению армий. Динамика расходов федерального бюджета с одной стороны, свидетельствует о намерении и участии России в программах по сокращению вооружений, а с другой, о нехватке средств в бюджете и как следствие нестабильное состояние данного пункта расходов. Но запрещения отдельных видов вооружений в современном мире, ни в коей мере не означает ощутимое сокращение военных расходов, поскольку на смену запрещенным видам вооружения приходят вновь произведенные, зачастую более совершенные и эффективные, что почти всегда означает более высокую их цену. Опыт России по сокращению отраслей, работавших на военные нужды, и сокращению численности армии показывает, что без соответствующего финансирования это приводит к катастрофическим последствиям. Однако как бы ни спорили сторонники и противники военных расходов, их объем во многом будет зависеть, прежде всего, от степени реальной угрозы военного нападения. Но на величину этих расходов также может повлиять и общее состояние экономики, уровень ее развития, ее финансовые возможности. На сегодняшний день Россия последовательно проводит практические меры по сокращению военных расходов и выполняет ряд международных договоров по сокращению вооружений. Важную роль в сокращении бюджетных расходов на оборону призвана сыграть военная реформа, которая во многом поможет при сокращении расходов качественно улучшить, прежде всего, управление армией и флотом (Приложение Б.). 
 
 
 
 
 
 

2.5 Расходы бюджета на управление 

   Наличие специфической управленческой деятельности государства и выполнение им хозяйственно-организаторской функции вызывают к жизни расходы федерального бюджета на управление. Эти расходы являются материально-финансовой базой деятельности государственных органов, которые осуществляют руководство экономикой. Эта статья государственных расходов является наиболее противоречивой, ведь расходы на управление отличаются постоянным возрастанием.

   Расходы федерального бюджета на управление включают в себя затраты на содержание:

1.законодательных органов;

2.правительства страны;

3.законодательных органов и правительств субъектов федерации;

4.местных органов власти и управления;

5.органов правопорядка;

6.органов судопроизводства и прокуратуры.

   Бюджетные расходы на управление являются частью общего фонда управления, формируемого также и в децентрализованном порядке путем включения расходов на управление в себестоимость продукции, работ или услуг предприятий и организаций. Однако фактически расходы на управление значительно превышают бюджетные назначения за счет привлечения различных внебюджетных фондов, включая фонды политических партий. За счет этих средств также создаются исследовательские центры, параллельные управленческие и охранные структуры и т.п. Любому государству необходимо совершенствовать свою организационную форму управления экономической и социальной сферой, даже испытывающему острую нехватку средств в бюджете, и российское правительство, осознавая важность данной функции управления, претворяет в жизнь мероприятия, направленные на удешевление аппарата управления, который постоянно должен совершенствоваться. Понятно, что такого рода деятельность имеет еще и фискальное значение: благодаря сокращению расходов на управление экономятся денежные средства, которые могли быть дополнительно направлены на финансирование народного хозяйства и социальной сферы. Реформа управления необходима России еще и потому, что она поможет высвободить определенное количество трудовых ресурсов для народного хозяйства, позволит добиться лучшей организации управленческого труда, повысит его эффективность, сделает его более оперативным, действенным. Структурно в расходах на управление преобладают расходы на зарплату, командировочные, на организацию отдыха и лечения, на пенсии и пособия. Если исследовать материалы обсуждения бюджетов любой страны, то всегда можно обнаружить обоснованные потребности на увеличение расходов на управление, которые растут с завидным постоянством: в среднем за 20 лет расходы на управление удваиваются. И только в периоды предвыборной борьбы раздаются обещания по решительному сокращению расходов на управление. Не нужно долго искать пример этому явлению в современном мире это наша отечественная действительность. Наша страна содержит аппарат управления, превосходящий управленческий аппарат бывшего СССР, в условиях кризиса экономики и бюджетного дефицита.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.6 Расходы на здравоохранение  и физическую культуру 

   С 1993г. в соответствии с действующим  законодательством в нашей стране происходит внедрение механизма медицинского страхования.

   Медицинское страхование является  формой социальной защиты интересов населения в охране здоровья и представляет собой совокупность видов страхования, предусматривающих обязательности страховщика по осуществлению страховых выплат в размере частичной или полной компенсации дополнительных расходов застрахованного за медицинские услуги, включенные в программу медицинского страхования.

   Цель  медицинского страхования – гарантировать  гражданам при возникновении страхового случая (заболевания) получение медицинской помощи за счет накопленных средств и финансировать  профилактические мероприятия.

   Закон РФ « О медицинском страховании  граждан в Российской Федерации» от 28.06.1991г. №1499-1, предусматривает введение в России медицинского страхования граждан в двух формах: обязательной и добровольной.

   Обязательное  страхование является составной частью государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам РФ равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи, предоставленной за счет средств ОМС в объеме и на условиях соответствующих программам ОМС.

   Добровольное  страхование – расширяет перечень обязательных программ дополнительными  медицинскими услугами, действуя на коммерческих началах.

   В соответствии с утвержденной номенклатурой учреждения здравоохранения подразделяются на:

1. Лечебно-профилактические учреждения (больницы, диспансеры, поликлиники, санатории и т.д.);
2. Учреждения профилактической медицины;
3. Аптечные учреждения.

   Затраты на содержание лечебно-профилактических учреждений занимают наибольшую долю в расходах на здравоохранение.

   Медицинская помощь населению может осуществляться в стационарной и амбулаторно-поликлинической  формах.

   В основе расчета расходов на содержание стационара лежит показатель среднегодового количества коек.

   В амбулаторно-поликлинических  учреждениях основные показатели при планировании расходов: среднегодовое число врачебных должностей и число врачебных посещений.