Теoретические oснoвы деятельнoсти казенных учреждений

– размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг осуществляется казенным учреждением в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

– имущество казенного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления.

После принятия правового акта об изменении типа федерального государственного учреждения на казенное необходимо внести эти изменения в его устав, в котором должны содержаться (п. 33 Порядка N 539):

а) общие положения, устанавливающие в том числе:

– наименование федерального казенного учреждения;

– информацию о месте его нахождения;

– наименование учредителя и собственника имущества;

– наименование федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции и полномочия учредителя, собственника федерального казенного учреждения;

б) предмет и цели деятельности казенного учреждения в соответствии с федеральным законом, иным нормативным правовым актом, муниципальным правовым актом, а также исчерпывающий перечень видов деятельности (с указанием основных видов деятельности и иных видов деятельности, не являющихся основными), которые оно вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано;

в) раздел об организации деятельности и управлении учреждением, содержащий в том числе сведения о структуре, компетенции органов управления учреждения, порядок их формирования, сроки полномочий и порядок деятельности таких органов, а также положения об ответственности руководителя учреждения;

г) раздел об имуществе и финансовом обеспечении учреждения, содержащий в том числе:

– порядок распоряжения имуществом, приобретенным казенным учреждением (за исключением имущества, приобретенного за счет средств, выделенных учреждению собственником на приобретение такого имущества);

– порядок осуществления крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность;

– запрет на совершение сделок, возможными последствиями которых является отчуждение или обременение имущества, закрепленного за федеральным казенным учреждением, или имущества, приобретенного за счет средств, выделенных ему из федерального бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда РФ, если иное не установлено законодательством РФ;

– положения об открытии лицевых счетов в органах Федерального казначейства, а также об иных счетах, открываемых федеральному казенному учреждению в соответствии с законодательством РФ;

– положения о ликвидации учреждения по решению собственника имущества и распоряжении собственником имуществом ликвидированного учреждения, если иное не предусмотрено законодательством РФ;

– указание на субсидиарную ответственность РФ по обязательствам федерального казенного учреждения в лице федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции и полномочия учредителя;

д) сведения о филиалах и представительствах учреждения;

е) иные разделы – в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции и полномочия учредителя, своим правовым актом утверждает изменения, вносимые в устав федерального учреждения (п. 32 Порядка N 539).

 

 
2.2 Анализ деятельнoсти казенных учреждений в Рoссии

 

Проанализируем деятельность казенных предприятий на примере ФКП «Научно-исследовательский институт «Геодезия».

Решение о создании, реорганизации и ликвидации ФКП принимает Правительство Российской Федерации.

Также Правительство утверждает устав ФКП, являющийся его учредительным документом. По гражданскому законодательству РФ государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам ФКП при недостаточности его имущества.

Постановлением Правительства Российской Федерации утверждены «Правила создания и регулирования деятельности федеральных казенных предприятий», а также дополнены полномочиях федеральных органов исполнительной власти в части утверждения сметы доходов и расходов ФКП.

Решение о создании ФКП «НИИ «Геодезия»» принималось Правительством Российской Федерации по представлению органа исполнительной власти  города  Красноармейска,  в ведомственном подчинении которого находилось ФГУП «Научно-исследовательский институт «Геодезия»»,  Департамента  имущества города Красноармейска и при получении положительного заключения Межведомственной комиссии при Правительстве Российской Федерации по упорядочению деятельности государственных и казенных предприятий города Красноармейска. 

Предложение  (заявка) о создании ФКП «НИИ «Геодезия»» было направлено департаментом,  префектурой административного округа и управой района города Красноармейска, Департаментом имущества города Красноармейска в Межведомственную комиссию при  Правительстве  Российской Федерации по  упорядочению деятельности государственных и казенных предприятий города Красноармейска.  

Заявка на создание  ФКП «НИИ «Геодезия»» содержала следующие сведения:

• цель создания Предприятия;
• предмет и основные виды деятельности Предприятия;
• ведомственная подчиненность Предприятия;
• величина, источники и сроки формирования уставного фонда;
• укрупненный перечень имущества (включая недвижимое),  необходимого для функционирования Предприятия.

К заявке было приложено технико-экономическое  обоснование  учреждения ФКП «НИИ «Геодезия»» с заключением департамента, префектуры административного округа и управы района города Красноармейска.

Федеральное казенное предприятие «Научно-исследовательский институт «Геодезия»», основанное на праве оперативного управления (далее - предприятие), образовано в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2363-р путем изменения вида федерального государственного унитарного предприятия «Научно-исследовательский институт «Геодезия»».

Фирменное наименование предприятия: полное - федеральное казенное предприятие «Научно-исследовательский институт «Геодезия»»; сокращенное - ФКП «НИИ «Геодезия»».

Место нахождения предприятия: 141292, Российская Федерация, Московская область, г. Красноармейск, просп. Испытателей, д. 34.

Центральный аппарат управления (структурные подразделения):

• Директор;
• Заместители директора;
• Отдел государственной службы и кадров;
• Финансово-экономический отдел;
• Отдел материально-технического обеспечения;
• Отдел информационных технологий;
• Отдел общего обеспечения;
• Отдел по защите государственной тайны и мобилизационной работы;
• Организационно-контрольный отдел;
• Отдел по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций;
• Отдел приема-выдачи документов;
• Отдел регистрации прав на объекты жилого, нежилого назначения и земельные участки;
• Отдел государственной регистрации арестов;
• Отдел ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество;
• Отдел координации и анализа деятельности в учетно-регистрационной сфере;
• Отдел правового обеспечения; 
• Отдел государственного земельного контроля; 
• Отдел кадастрового учета земельных участков; 
• Отдел государственного учета объектов капитального строительства; 
• Отдел кадастровой оценки недвижимости; 
• Отдел землеустройства и мониторинга земель;
• Отдел по работе с особо крупными и протяженными объектами в учетно-регистрационной сфере;
• Отдел геодезии и картографии.

Правомочия собственника имущества предприятия осуществляют в установленном законодательством Российской Федерации порядке Правительство Российской Федерации, Федеральное агентство по промышленности и Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом.

Предприятие является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в кредитных организациях, круглую печать, содержащую его полное фирменное наименование на русском языке и адрес. Предприятие вправе иметь штампы и бланки со своим фирменным наименованием, эмблему, а также зарегистрированный в установленном порядке товарный знак и другие средства индивидуализации.

Предприятие от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, исполняет обязанности, несет ответственность и  выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Предприятие несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Предприятие не несет ответственности по обязательствам Российской Федерации. Российская Федерация не несет ответственности по обязательствам предприятия, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Российская Федерация несет субсидиарную ответственность по обязательствам предприятия при недостаточности его имущества.

Предприятие создано в целях обеспечения производства боеприпасов, вооружения и военной техники, находящихся в сфере национальных интересов Российской Федерации и обеспечивающих национальную безопасность.

Предприятие возглавляет директор, который является единоличным исполнительным органом. Назначение директора на должность, заключение и прекращение трудового договора с ним осуществляются собственником имущества предприятия в установленном порядке. Структура управления ФКП «НИИ «Геодезия»» очень сложна, это связано, прежде всего, с огромной номенклатурой выпускаемой продукции и оказываемых услуг предприятием. Такая структура предполагает большую численность аппарата управления.

В данном разделе хотелось бы провести оценку характера функционирования структуры управления ФКП «НИИ «Геодезия»».

В структуре управления ФКП «НИИ «Геодезия»» линейные звенья – это производственные участки, входящие в состав предприятия.

Функциональные звенья – это заместители начальника дирекции, руководители отделов, специалисты, которые призваны помогать в разработке конкретных вопросов и подготовке соответствующих решений, программ, планов.

Достоинства данной структуры ФКП «НИИ «Геодезия»» заключаются в том, что руководители цехов, командиры среднего звена освобождены от многих вопросов, связанных с планированием, материально-техническим обеспечением и так далее, построение связей «руководитель-подчиненный», при которых, каждый работник подчинен только одному руководителю.

Недостаток структуры заключается в том, что отсутствуют тесные взаимосвязи и взаимодействия между отдельными структурными подразделениями. Каждое подразделение заинтересовано в достижении своей узкой цели, а не общей цели предприятия.

Рассмотрим некоторые основные функции аппарата управления предприятием в соответствии с существующей организационной структурой в таблице 2.

Таблица 2 - Функциональное разделение труда в аппарате управления      ФКП «НИИ «Геодезия»» в процессе технической подготовки производства

Функциональные подразделения и должностные лица

1. Отдел маркетинга

2. Гл. бухгалтер

3. Гл. инженер

4. Гл. экономист

5. Юрист

6. Отдел кадров

7. Начальник предприятия

8. Начальники отделов

9. Инспектор по технике безопасности

10. Диспетчер

 

Схематически связи координации функциональных подразделений аппарата управления в процессе деятельности по управлению персоналом можно представить в виде таблицы 3.

 

 

 

Таблица 3 - Распределение функций между подразделениями в ФКП «НИИ «Геодезия»»

Название функций	Функциональные подразделения и должности
	Отдел маркетинга	Гл. бухгалтер	Гл. инженер	Гл. экономист	Юрист	Отдел кадров	Руководитель организации	Начальники цехов	Инспектор по ОиБТ	Диспетчер
1. Подбор и размещение кадров	н					в	р			н
2. Составление плана потребности в персонале	н			п		в	р			н
3. Оформление подбора, перевода, увольнение работников					п	в	р
4. Изучение причин текучести кадров						в
5. Осуществление контроля за правильным использованием персонала						в			п	н
6. Создание резерва кадров и его обучение	н					в	р
7. Проведение учета личных дел						в
8. Оформление документации на награждение		п			п	в	р	н
9. Заполнение трудовых книжек						в
10. Работа по профессиональному продвижению кадров			в			п	р
11. Рассмотрение писем жалоб, заявлений						в	р
12. Создание мотивации персонала к труду	н	п	в	п					п
13. Усовершенствование стиля и метода работы с персоналом	н		п				р
14. Анализ профессионального, возрастного, по образованию состава персонала	п					в