Федеральное законодательство в области ветеринарии

Реферат

Содержание:

1. Основы законодательной регламентации ветеринарного дела 3-4

2. Закон Российской Федерации «О ветеринарии» 5-8

3. Законы субъектов Российской Федерации по ветеринарии 9-10

4. Документы, издаваемые в развитие закона РФ «О ветеринарии» 11-12

5. Техническое регулирование в ветеринарии 13-14

6. Ответственность за нарушение ветеринарного законодательства РФ 15-16

Список литературы 17

1. ОСНОВЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ РЕГЛАМЕНТАЦИИ ВЕТЕРИНАРНОГО ДЕЛА

Федеральное законодательство в области ветеринарии — совокупность юридических норм, охватывающих своим действием сферу профессионального труда ветеринарных специалистов и труда других лиц, связанного с животноводством, переработкой, реализацией и транспортированием продукции животного происхождения. Федеральное законодательство регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасной в ветеринарном отношении продукции животного происхождения и защиты населения от болезней, общих для человека и животных. Цель соблюдения установленных норм — сохранение поголовья скота и птицы, правильное их содержание, кормление и производственное использование, предотвращение бесконтрольного передвижения животных, реализации недоброкачественной продукции животного происхождения, недопущение других подобных нарушений. На основе норм разработаны и утверждены определенные правила и обязательные мероприятия на случай по­ явления заразных болезней, чтобы не дать им распространиться и ликвидировать в первичном очаге заболевания в кратчайшие сроки и с наименьшими потерями. Чтобы ветеринарные специалисты могли эффективно выполнять свои функции, регламентированы их взаимоотношения с владельцами животных, специалистам предоставлены определенные права при исполнении служебных обязанностей и установлена мера ответственности за нарушение ветеринарных норм и правил.

Порядок решения всех этих вопросов установлен Законом Российской Федерации «О ветеринарии», правовыми актами Правительства Российской Федерации. Следует иметь в виду, что не каждый вопрос в ветеринарном деле нуждается в регламентации. Например, меры лечения при незаразных болезнях, правила хирургической и акушерской работы, способы кастрации животных и другие виды ветеринарной работы не излагаются в форме инструкций и наставлений. Регламентация необходима в случаях, когда: требуется строгое проведение определенного комплекса мероприятий, невыполнение которого (в целом или определенных элементов его) ставит под угрозу ветеринарное благополучие животноводства; несоблюдение установленных правил может стать причиной заболеваний людей или животных; дело касается постановки диагноза на заразную болезнь или подтверждения здорового состояния животного или стада по инфекционным болезням; требуется установить ответственность руководителей сельскохозяйственных или перерабатывающих предприятий, граждан за выполнение ветеринарных требований, а также определить права и обязанности ветеринарных учреждений или специалистов. Федеральное законодательство в области ветеринарии регламентирует: ветеринарные мероприятия, обязательные для выполнения в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских), подсобных хозяйствах граждан, занятых разведением и выращиванием животных; обязательные зоогигиенические и ветеринарно-санитарные условия содержания, кормления и производственного использования животных; порядок и условия карантинирования животных, охраны хозяйств, населенных пунктов, водоемов от заноса возбудителей заразных болезней; ветеринарные требования при реализации животных, продукции животного происхождения; правила ветеринарно-санитарной экспертизы; способы и условия применения биологических, химиотерапевтических, дезинфицирующих препаратов, их дозировку; методики проведения диагностических исследований, направленных на выявление инфекционных и инвазионных болезней, и других специальных мероприятий; порядок и критерии оценки результатов диагностических исследований; обязательные нормы материального обеспечения ветеринарных мероприятий; нормы затрат труда ветеринарных специалистов на выполнение ветеринарных работ; правовые вопросы ветеринарного дела; систему государственного ветеринарного надзора, порядок его организации, основные гарантии деятельности должностных лиц, осуществляющих государственный ветеринарный надзор; право на ветеринарную деятельность специалистов, имеющих высшее и среднее специальное ветеринарное образование; систему и порядок финансирования ветеринарной деятельности; организационную структуру ветеринарной службы; полномочия федеральных органов исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования, оказания государственных ветеринарных услуг и ветеринарного надзора. В основе законодательной регламентации ветеринарного дела лежат достижения науки и практики в области ветеринарии.

2. ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «О ВЕТЕРИНАРИИ»

Закон Российской Федерации «О ветеринарии» принят Верховным Советом РФ 14 мая 1993 г. Федеральными законами от 30.12.2000 г. № 196-ФЗ, от 29.06.2004 г. № 58-ФЗ, от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ, от 09.05.2005 г. № 45-ФЗ, от 31.12.2005 г. № 199-ФЗ, от 18.12.2006 г. № 232-Ф3, от 30.12.2006 г. №266-ФЗ, от 21.07.2007 г. № 191-ФЗ, от 12.06.2008 № 88-ФЗ в него внесены изменения и дополнения.

В первом разделе Закона Российской Федерации «О ветеринарии» с учетом внесенных изменений и дополнений сформированы общие положения о ветеринарии в Российской Федерации, нормативно-правовое регулирование в ветеринарии, право на ветеринарную деятельность и полномочия Российской Федерации и ее субъектов в области ветеринарии. В законе определено, что под ветеринарией понимается область научных знаний и практической деятельности по предупреждению болезней животных и их лечению, выпуску полноценных и безопасных продуктов животноводства и защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Основные задачи ветеринарии в Российской Федерации: проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации карантинных и особо опасных (по перечню, утвержденному федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая ветеринарию) болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, декоративных и других животных, пуш­ных зверей, рыб и пчел, и осуществление региональных планов ветеринарного обслуживания животноводства; подготовка специалистов в области ветеринарии, производство препаратов и технических средств ветеринарного назначения, а также организация научных исследований по проблемам ветеринарии; контроль за соблюдением органами исполнительной власти и должностными лицами, предприятиями, учреждениями, организациями, иными хозяйствующими субъектами независимо от их подчиненности и форм собственности, общественными объединениями, международными организациями и иностранными юридическими лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства — владельцами животных и продуктов животного происхождения ветеринарного законодательства Российской Федерации; охрана территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств, осуществление государственного ветеринарного надзора. Право заниматься ветеринарной деятельностью предоставлено лицам, имеющим высшее или среднее специальное ветеринарное образование. Ветеринарные специалисты-предприниматели (врачи и фельдшеры) обязаны зарегистрироваться в органах исполни­ тельной власти в области ветеринарии. В своей деятельности специалисты руководствуются федеральным законодательством в области ветеринарии и подконтрольны уполномоченному в области ветеринарии органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации. К полномочиям Российской Федерации в области ветеринарии относятся: принятие законов Российской Федерации в области ветеринарии; формирование и реализация на территории Российской Федерации мероприятий в области ветеринарии; организация и обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти в области ветеринарии; установление и отмена на территории Российской Федерации карантина, других ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и массовых незаразных болезней животных; разработка технических регламентов в области ветеринарии, в том числе разработка и утверждение ветеринарно-санитарных требований и норм безвредности кормов и кормовых добавок; охрана территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств; сотрудничество с международными организациями и иностранными государствами по вопросам ветеринарии; регистрация лекарственных средств для животных и кормовых добавок для животных; обеспечение лекарственными средствами проведения противоэпизоотических мероприятий против карантинных и особо опасных болезней животных.

К полномочиям субъектов Российской Федерации в области ветеринарии относятся: участие в реализации федеральных мероприятий на территории субъекта Российской Федерации; организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению; защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации; регистрация специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью; контроль деятельности специалистов в области ветеринарии; решение иных вопросов в области ветеринарии, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Второй раздел регламентирует деятельность государственной ветеринарной службы Российской Федерации, ведомственной ветеринарно-санитарной и производственной ветеринарной служб. Задачи государственной ветеринарной службы Российской Федерации: предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных; обеспечение безопасности продукции животного происхождения в ветеринарно-санитарном отношении; защита населения от болезней, общих для человека и животных; охрана территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств.

В систему государственной ветеринарной службы Российской Федерации входят: федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования и оказания государственных услуг в области ветеринарии и подведомственные ему организации; федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора и подведомственные ему территориальные органы; ветеринарные (ветеринарно-санитарные) службы федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба; в субъектах Российской Федерации — уполномоченные в области ветеринарии органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения.

Государственный ветеринарный надзор — это деятельность по предупреждению, обнаружению и пресечению нарушений законодательства Российской Федерации о ветеринарии. Государственный ветеринарный надзор направлен'. на защиту населения от болезней, общих для человека и животных; предупреждение и ликвидацию заразных и массовых незаразных болезней животных; обеспечение безопасности продукции животного происхождения в ветеринарно-санитарном отношении; выявление и установление причин и условий возникновения и распространения заразных и массовых незаразных болезней животных; организацию противоэпизоотических мероприятий, включая мероприятия по предупреждению и ликвидации очагов болезней, общих для человека и животных, мероприятий по охране территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств и надзор за их выполнением; разработку ветеринарных правил, других нормативных актов, обязательных для выполнения при ведении животноводства, со­ держании животных, производстве, хранении, перевозке и реализации продуктов животноводства; проведение организациями и гражданами организационно­ производственных и ветеринарно-профилактических мероприятий с соблюдением действующих ветеринарных норм и правил.

Соблюдение законодательства о ветеринарии, действующих норм и правил при производстве и применении биологических, химических и других лекарственных средств для животных, осуществлении специальных мероприятий по защите животных от поражающего воздействия экстремальных факторов, природных и техногенных катастроф; применение мер, направленных на пресечение нарушений законодательства Российской Федерации в области ветеринарии. Государственный ветеринарный надзор осуществляют должностные лица, указанные в Законе РФ «О ветеринарии», а также должностные лица органов государственного ветеринарного надзора в Российской Федерации, к которым относятся федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора, его территориальные органы и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарии.

Четвертый раздел регламентирует общие требования по предупреждению и ликвидации болезней животных и обеспечению безопасности в ветеринарном отношении продуктов животноводства. Законом предусмотрено при планировке и строительстве животноводческих комплексов, птицефабрик, мясокомбинатов и других предприятий по производству и хранению продуктов животноводства, крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств граждан создание наиболее благоприятных условий для содержания животных и производства продуктов животноводства, для предупреждения загрязнения окружающей природной среды производственными отходами и возбудителями заразных болезней животных. Важное место в законе занимают меры по охране территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств; заготовке, переработке, хранению, перевозке и реализации продуктов животного происхождения; производству, внедрению и применению вакцин и других средств защиты животных от болезней.

В случаях появления угрозы возникновения и распространения заразных и массовых незаразных болезней животных Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании представлений главных государственных ветеринарных инспекторов, государственных ветеринарных инспекторов по закрепленным территориям обслуживания, их заместителей вводятся ограничительные мероприятия (карантин). Для оперативного руководства и координации деятельности юридических и физических лиц по предупреждению распространения и ликвидации очагов заразных и массовых незаразных болезней животных органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления создают в установленном порядке специальные комиссии.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают проведение предусмотренных ветеринарным законодательством Российской Федерации специальных мероприятий по ликвидации очагов заразных и массовых незаразных болезней животных. В данном разделе закона изложены обязанности предприятий, учреждений и граждан — владельцев животных и производителей продуктов животноводства. Ответственность за здоровье, содержание и использование животных, несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства — производители. 
3. ЗАКОНЫ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ВЕТЕРИНАРИИ

Руководствуясь положением, изложенным в первом разделе Закона «О ветеринарии», субъекты Российской Федерации принимают законы и другие нормативные правовые акты, дополнительно регулирующие ветеринарную деятельность с учетом политических, экономических и социальных особенностей данных субъектов. Например, в Законе Республики Татарстан «О ветеринарном деле в Республике Татарстан», принятом 13 июля 1993 г., с учетом изменений и дополнений, внесенных в 20Q0, 2003, 2005, 2006, 2007 и 2008 гг., содержатся следующие дополнительные правовые нормы. Установлены полномочия органов государственной власти Республики Татарстан и органов местного самоуправления: Государственного Совета Республики Татарстан — по законодательному регулированию ветеринарного дела; Кабинета министров Республики Татарстан — по разработке и принятию нормативных и правовых актов по ветеринарному делу и осуществлению государственного управления в этой области; органов местного самоуправления — по организации контроля за санитарным состоянием окружающей среды в зоне деятельности сельскохозяйственных предприятий, крестьянских (фермерских), личных подсобных хозяйств, предприятий по переработке продукции животного происхождения. В систему государственной ветеринарной службы Республики Татарстан отнесены уполномоченный орган исполнительной власти в области ветеринарного дела, республиканская ветеринарная лаборатория, станция, государственные ветеринарные объединения районов и городов.

Подробно изложены права уполномоченного республиканского органа исполнительной власти в области ветеринарии по руководству ветеринарным делом, контролю за деятельностью учреждений государственной ветеринарной службы, координации противоэпизоотических мероприятий, разработке республиканских программ по ветеринарной защите животных, организации ветеринарно-лечебной работы и т. д. Четко регламентировано изъятие животных и продукции животного происхождения при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по решению главного государственного ветеринарного инспектора Республики Татарстан. Предусмотрены льготы, предоставляемые ветеринарным специалистам: ветеринарным врачам и фельдшерам устанавливается надбавка за непрерывный стаж работы свыше 5 лет — 10 %, свыше 10 лет — 25, свыше 25 лет — 50 % должностного оклада. В Законе Чувашской Республики «О ветеринарии», принятом 6 июня 1997 г., содержатся следующие дополнительные правовые нормы: полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления Чувашской Республики в области ветеринарии; право ветеринарных врачей иметь личную круглую печать; назначение на должность начальника Главного управления ветеринарии при Кабинете министров Чувашской Республики и освобождение от должности Президентом Чувашской Республики; установление надбавок ветеринарным врачам и фельдшерам за непрерывный стаж работы по специальности в соответствии с положением, утвержденным Кабинетом министров Чувашской Республики. В Законе Республики Башкортостан «О ветеринарии», принятом 3 марта 1994 г., предусмотрены: освобождение ветеринарных специалистов от уплаты 50%-го налога на доходы с физических лиц; право на повышение должностных окладов и тарифных ставок за работу в сельской местности, поселках городского типа; доплаты за вредные и особо вредные условия труда, за почетные звания, ученые степени и ученые звания; установление обязательного государственного личного страхования на сумму десятилетнего денежного содержания. В Законе Алтайского края «О ветеринарии», принятом 4 ноября 1998 г., предусмотрены: уточненные полномочия органов государственной власти в области ветеринарии; установление статуса государственных служащих — начальников районных (городских) учреждений ветеринарии, начальника краевой станции по борьбе с особо опасными болезнями животных, директора краевой ветеринарной лаборатории, начальника отдела ветеринарно-санитарной экспертизы подразделений государственного ветеринарного надзора при управлении ветеринарии; правовое регулирование муниципальных ветеринарных учреждений; повышение роли государственной ветеринарной службы края при решении вопросов о реализации импортной продукции животного происхождения.