Войска гражданской обороны

Министерство образования  и науки Самарской области

ГБОУ СПО Поволжский государственный  колледж

Реферат

На тему «Войска гражданской обороны»

Подготовилa:

Студентка группы ПД-116, Надворная Анастасия.

Преподаватель: Коршун Т.Д

Самара, 2013

Оглавление:

1. Введение
2. Гражданская оборона, её основные принципы и задачи. Законодательно-нормативные основы ГО
3. Система гражданской обороны. Управление ГО
4. Силы гражданской обороны.
5. Заключение
6. Список используемой литературы 
   

Введение 
 
Гражданская оборона создавалась как составная часть системы общегосударственных оборонных предприятий, осуществляемых в мирное и военное время в целях защиты населения и народного хозяйства страны от оружия массового поражения и других средств нападения противника, а также для проведения спасательных работ в очагах поражения и зонах катастрофического затопления.  
 
Прошли десятилетия, но опыт, добытый старшими поколениями сотрудников Гражданской обороны, не растрачен, он находит свое продолжение и отражение в делах обновленной гражданской обороны. 
 
В последнее десятилетие система гражданской обороны (ГО) России существенно изменилась: иными стали решаемые задачи, возросли ее роль и значение. Несмотря на объективные трудности, в стране сохранилась достаточно эффективная система защиты населения и территорий от угроз мирного и военного времени. В настоящее время гражданская оборона является одной из важнейших функций государства, составной частью оборонного строительства и обеспечения безопасности страны, от состояния которой во многом зависят безопасность людей и устойчивое функционирование объектов экономики. Понимая важность этих задач, государство уделяет сегодня особое внимание решению вопросов гражданской обороны, разработке и внедрению новых технологий и техники в области ГО, воспитанию гражданской ответственности за обеспечение безопасности каждого человека. Изменилось также отношение к гражданской обороне, ее мероприятиям и обучению населения со стороны органов исполнительной власти на местах. 
 
Однако неинформированность и незнание основ ГО среди населения до сих пор являются проблемой современного общества. Оказавшись в чрезвычайной ситуации, не каждый находит правильное решение. Конечно, на помощь всегда придут специалисты, но зачастую события развиваются настолько стремительно, что необходима быстрая и своевременная реакция. Для этого и необходимо изучать основы гражданской обороны – наша безопасность в наших руках. 
 
Предметом выступает Гражданская оборона как система мероприятий по обеспечению безопасности жизнедеятельности РФ.  
 
Субъектами являются общество в целом, предприятия и организации, граждане РФ. 
 
^ Актуальность проблемы обуславливает объективная необходимость формирования социальной ответственности каждого члена социума в области ГО, проявляющейся в готовности к ЧС и умению правильно действовать в условиях ЧС. 
 
^ Целью работы является изучение современного состояния гражданской обороны в нашей стране. 
 
Цель реализуется в решении ряда задач:  

•  
  проанализировать структуру и функционал ГО РФ;
•  
  изучить законодательно-нормативные основы ГО;
•  
  на основе полученных данных оценить современное состояние ГО РФ.

1. Гражданская  оборона, её основные принципы  и задачи. Законодательно-нормативные  основы гражданской обороны 
 
Сегодня Гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке и защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Организация и ведение Гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.  
 
Аналогичные службы существуют в большинстве стран мира. Гражданская оборона Российской Федерации объективно является одной из лучших. Специализированные подразделения гражданской обороны Российской Федерации принимали участие более чем в 150 тыс. спасательных операциях в России и 48-ми странах мира. 
 
^ Мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.  
 
^ Территория, отнесенная к группе по ГО - территория, на которой расположен город или иной населенный пункт, имеющий важное оборонное и экономическое значение, с находящимися в нем объектами, представляющий высокую степень опасности возникновения ЧС. 
 
Гражданская оборона развивается сегодня на прочной законодательной базе и решает важные задачи по обеспечению защиты населения и территорий от последствий аварий, стихийных бедствий, обеспечивает противопожарную защиту, координацию деятельности различных органов управления по прогнозированию, предупреждению и ликвидации последствий экологических и стихийных бедствий, аварий и катастроф. На Гражданскую оборону возложена специальная подготовка руководящих кадров и сил, обучение всех категорий населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях и другие задачи. 
 
^ Основными задачами гражданской обороны в соответствии с Федеральным законом № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (с учётом изменений, внесённых Федеральным законом от 19.06.2007 N 103-ФЗ) являются:  
 
- обучение населения в области гражданской обороны;  
 
- оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;  
 
- эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;  
 
- предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;  
 
- проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;  
 
- первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, включая оказание первой медицинской помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер;  
 
- борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий;  
 
- санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий;  
 
- восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;  
 
- обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны и т.д.  
 
К основным принципам защиты населения относятся: 

•  
  защита населения на всей территории страны;
•  
  дифференцированная защита населения с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территории и степени реальной опасности возникновения чрезвычайной ситуации;
•  
  заблаговременное планирование и проведение защитных мероприятий;
•  
  необходимая достаточность и максимально возможное использование сил и средств при определении объема и содержания мероприятий по защите населения.

 
Задачи в области гражданской  обороны и правовые основы их осуществления, полномочия органов государственной власти РФ, исполнительной власти ее субъектов, местного самоуправления, организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также силы и средства ГО определяет Федеральный закон «О гражданской обороне». Всего в законе шесть глав.  
 
В первой главе определены задачи, правовое регулирование, принципы и ведение ГО на территории Российской Федерации. Во второй - полномочия Президента Российской Федерации, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти в области ГО. В третьей - полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления и организаций, а также права и обязанности граждан в области ГО. В четвертой - порядок управления и организации служб ГО, а также структура ее системы. Определен и федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный решать задачи ГО. В пятой - состав сил ГО, основы деятельности ее войск, а также порядок создания и деятельности гражданских организаций гражданской обороны. В шестой - порядок финансирования мероприятий ГО и ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в этой области.  
 
  За последние 10 лет в Российской Федерации проведена большая работа по созданию законодательно - нормативных основ для функционирования гражданской обороны в новых условиях. 
 
В настоящее время Федеральный закон «О гражданской обороне» претерпел существенные изменения в результате принятия Федерального закона от 22.08.04 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 
 
    Президентом Российской Федерации утверждены «Основы единой государственной политики в области гражданской обороны на период до 2010 года». 
 
Разработан и принят ряд подзаконных актов, постановлений Правительства Российской Федерации. 
 
    Активизировалась работа по разработке местных нормативных документов в субъектах Российской Федерации. 
 
    Принципиальное значение для организации гражданской обороны имеет Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122, который внес существенные изменения в Федеральный закон «О гражданской обороне».  
 
    Гражданская оборона стала системой мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей не только от опасностей военного времени, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и террористического характера. В связи с этим несколько расширился  смысл основных задач. 
 
    Упразднен территориально-производственный принцип организации гражданской обороны. Это означает, что хотя гражданская оборона организуется на всей территории страны, она искусственно не разделяется  на две ветви - территориальную и производственную. 
 
    Исключено понятие начальник гражданской обороны и положение, определяющее права начальника гражданской обороны. Это продиктовано сложившейся практикой в реализации своих полномочий в соответствии с занимаемой должностью руководителями федеральных органов исполнительной власти, главами органов исполнительной власти субъектов федерации, руководителями органов местного самоуправления, которые несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий гражданской обороны. 
 
Качественное изменение опасностей, возникающих в случае даже ограниченного применения оружия массового поражения, высокоточного обычного оружия, оружия на новых физических принципах, нарастание угрозы терроризма, техногенные аварии и катастрофы, усиление тяжести последствий стихийных бедствий, проблемы экологии, угрозы эпидемий – все это потребовало пересмотра роли гражданской обороны и ее места в системе национальной безопасности Российской Федерации. 
 
Уточнена структура плана гражданской обороны: теперь он включает не только мероприятия на военное время, но и на мирное. Новое наименование плана «План гражданской обороны и защиты населения». 
 
    Произошло более четкое распределение  полномочий в области гражданской обороны между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Если первые, в основном, организуют мероприятия гражданской обороны, то вторые их проводят в жизнь.  
 
    Вместо довольно неопределенного понятия «гражданские организации гражданской обороны» введено понятие - «нештатные аварийно-спасательные формирования», которые создаются в организациях, имеющих  потенциально опасные  производственные объекты и эксплуатирующие  их, а также имеющие важное оборонное и экономическое значение или представляющие высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время. Упразднены службы гражданской обороны, вместо них должны быть созданы аварийно-спасательные службы, выполняющие задачи в области гражданской обороны. 
 
    Определено, что государственную политику в области гражданской обороны осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Президентом Российской Федерации на решение задач в области  гражданской обороны, т.е. МЧС России. 
 
    Законодательно определен статус территориального органа управления МЧС России - регионального центра. 
 
    За МЧС России закреплены специальные, разрешительные, надзорные и контрольные функции в области гражданской обороны. 
 
  Уточнены расходные обязательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по обеспечению мероприятий по гражданской обороне и защите населения. 
 
Организация и ведение ГО – одна из важнейших функций государства, составная часть оборонного строительства, элемент безопасности страны. Она организуется и ведется в соответствии с Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации, а также международным правом. 
 
Права и обязанности граждан Российской Федерации в области гражданской обороны. 
 
Граждане Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: 

•  
  проходят обучение способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие их; 
•  
  принимают участие в проведении других мероприятий по ГО;
•  
  оказывают содействие органам государственной власти и организациям в решении задач в области ГО. 

 
В целом созданная в настоящее  время нормативная правовая база в области гражданской обороны  отвечает современным требованиям  и обеспечивает  функционирование гражданской обороны в мирное и военное время. 
 
Вместе с тем требуется дальнейшая работа  по ее совершенствованию, особенно в части  нормативной документации, определяющей порядок выполнения отдельных задач гражданской обороны. 
 

2. Система гражданской  обороны. Управление ГО.

 
Систему гражданской обороны составляют: 

•  
  органы государственной власти и управления всех уровней, к компетенции которых относятся функции, связанные с безопасностью и защитой населения, предупреждением чрезвычайных ситуаций и реагирования на них (МЧС, МВД, управления и отделы по чрезвычайным ситуациям городов и районов и т. п.);
•  
  органы повседневного управления по обеспечению защиты населения;
•  
  силы и средства, предназначенные для выполнения задач гражданской обороны;
•  
  фонды и резервы финансовых, медицинских и материально-технических средств, предусмотренных на случай чрезвычайной ситуации;
•  
  системы связи, оповещения, управления и информационного обеспечения.

 
Общее руководство ГО Российской Федерации  осуществляет Правительство Российской Федерации, которое:  
- обеспечивает проведение единой государственной политики в вопросах ГО;  
- руководит организацией и ведением ГО;  
- издает нормативные правовые акты и организует разработку проектов федеральных законов в области ГО; 
- определяет порядок отнесения территорий к группам по ГО в зависимости от численности проживающего на них населения и числа организаций, играющих существенную роль в экономике государства или влияющих на безопасность населения;  
- устанавливает порядок создания убежищ и иных объектов ГО, а также, порядок накопления, хранения и использования в целях ГО запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;  
- осуществляет иные полномочия в области ГО в соответствии с законодательством Российской Федерации и указами Президента России.  
 
    Гражданская оборона в Российской Федерации организуется  на территории всей страны - на федеральном, региональном, территориальном, местном и объектовом уровнях, в том числе в организациях, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности. 
 
Организационную основу гражданской обороны составляют: 

•  
  руководство гражданской обороны; 
•  
  органы управления; 
•  
  эвакуационные органы; 
•  
  комиссии по повышению устойчивости  функционирования экономики и организаций  в военное время; 
•  
  органы государственного надзора в области гражданской обороны; 
•  
  силы гражданской обороны.

 
    В соответствии с Федеральным  законом «О гражданской обороне»  руководство гражданской обороной  осуществляют: в Российской Федерации  - Правительство Российской Федерации,  в федеральных органах исполнительной  власти и организациях - их руководители, на территориях субъектов Российской  Федерации и муниципальных образований  - соответственно главы органов  исполнительной власти 
 
Руководители перечисленных  органов и организаций несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения. Таким образом, несмотря на то, что упразднен статус начальников гражданской обороны, руководители, как и ранее, осуществляют руководство и несут полную ответственность за ее состояние. 
 
    Полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и, права и обязанности граждан Российской Федерации в области гражданской обороны определены Федеральным законом «О гражданской обороне» (главы II и III). 
 
    Особые обязанности федеральных органов исполнительной власти в области гражданской обороны определяются в соответствии с Планом гражданской обороны и защиты населения, согласованным с этими органами и утвержденными Президентом Российской Федерации. 
 
    Выписки из плана, в части их касающейся, рассылаются соответствующим федеральным органам исполнительной власти. 
 
    Особые обязанности структурных подразделений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области гражданской обороны определяют соответствующие  главы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и руководители органов местного самоуправления. 
 
^ Управление гражданской обороной осуществляют специальные органы управления, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны. 
 
Постоянно действующими органами управления гражданской обороны являются: