Алиментные обязательства в России

Вопросы супружеского алиментирования были в общем виде решены Декретом о расторжении брака от 19.12.1917 г., который закрепил одностороннюю обязанность мужа содержать жену после расторжения брака (п.п. 8, 9). Декрет закрепил право супругов решить вопрос о содержании жены соглашением и ввел в правовую практику временное взыскание алиментов. Декрет не оговаривал вопросы супружеского содержания в браке (до появления Кодекса 1918 г. эта проблема решалась по аналогии с дореволюционным законодательством).

Кодекс 1918 г. в ст.ст.107-126, 130-132 установил взаимную алиментную обязанность, наступающую при нуждаемости и нетрудоспособности одного супруга (нетрудоспособными признавались женщины старше 50 и мужчины старше 55 лет) и возможности другого оказывать помощь; при расторжении брака нуждающийся супруг сохранял пожизненное право на содержание; исковой давности по таким делам не было; капитализация алиментов признавалась невозможной.

В 1920-х гг. внутрисемейное содержание рассматривалось как временная мера до развития в стране системы социального обеспечения.

Кодекс законов о браке, семье и опеке, принятый 19.11.1926 г. (далее -Кодекс 1926 г.) в ст.ст. 14-16, 22-24 закрепил право нуждающегося нетрудоспособного супруга (и фактического сожителя) на содержание, если другой супруг в состоянии его предоставлять; вопросы предоставления супружеских алиментов решались в суде; временное взыскание алиментов не предусматривалось; алименты супругу выплачивались в твердой сумме. Судебная практика 1920-1930-х гг. запрещала капитализацию алиментных платежей. Ст. 10 Кодекса 1926 г. установила принцип общности супружеского имущества. Нетрудоспособными признавались инвалиды I-III групп, неработающие супруги, занятые уходом за детьми, мужчины старше 60 и женщины старше 55 лет (ст. 113 Кодекса 1918 г. предлагала более низкие возрастные критерии нетрудоспособности); нуждаемость определялась с учетом материального положения обеих сторон. Кодекс 1926 г. не закреплял право беременной или имеющей маленького ребенка жены на алименты от супруга.

Закон защищал права супруга, нетрудоспособность которого возникла из-за виновных действий другого супруга - пострадавший в этом случае имел право не только на алименты, но и на возмещение вреда.

Законодательство 1917-1968 гг. уделило значительное внимание регулированию алиментных правоотношений родителей и детей. П.п. 8, 9 Декрета о расторжении брака от 19.12.1917 г. закрепляли алиментную обязанность родителей по отношению к детям, объем которой при расторжении брака определялся либо соглашением между родителями, либо по решению суда. В период действия Декрета алиментные права детей рассматривались как неотъемлемые, лишить ребенка этих прав нельзя ни по соглашению родителей, ни по желанию самого ребенка. Родители могли привлекаться к содержанию нетрудоспособных совершеннолетних детей. В 1917 г. возможность содержания детей другими членами семьи законом не предусматривалась. Дети привлекались к алиментированию нетрудоспособных нуждающихся родителей.

Кодекс 1918 г. определил алиментирование родителей и детей в ст.ст. 161-170, 182: алименты детям выплачиваются по соглашению родителей либо в принудительном порядке; право на алименты имеют несовершеннолетние, нетрудоспособные и нуждающиеся дети; размер алиментов зависит от материального положения родителей и от их трудоспособности; право ребенка на содержание сохраняется при разводе и при недействительности брака родителей; возможность временного взыскания алиментов существует; впервые закрепляется алиментная обязанность лишенных родительских прав лиц; требования о содержании предъявляются в Отдел Социального Обеспечения; нахождение детей на общественном или государственном иждивении прекращает алиментную обязанность родителей; алиментная обязанность детей по отношению к нетрудоспособным нуждающимся родителям не зависит от трудоспособности и обеспеченности детей.

Кодекс 1918 г. ввел своеобразный порядок установления алиментной обязанности отца - ст. 144 давала суду право при невозможности определить конкретного отца ребенка возложить расходы по его содержанию на всех фактических сожителей матери ребенка, что приводило к коллективной ответственности отцов.

В 1924 г. впервые был закреплен размер средств, взыскиваемых на содержание иждивенцев16; ст. 289 Гражданского Процессуального Кодекса РСФСР 1923 г. (далее - ГПК РСФСР 1923 г.) определила размер удержаний из заработной платы должника максимум в 50%.

Кодекс 1926 г. определил алиментные отношения родителей и детей в ст.ст. 31, 32, 42, 46, 48-52, 64, 67: оба родителя содержат несовершеннолетних, а также нетрудоспособных нуждающихся детей; алименты предоставляются либо по соглашению, либо в принудительном порядке; родители несут алиментную обязанность и при лишении их родительских прав; усыновление порождает отношения по предоставлению алиментов; алиментная обязанность родителей прекращается при достижении ребенком 18 лет, при улучшении материального положения совершеннолетних детей, при смерти получателя или плательщика алиментов. В литературе отмечалась возможность освободить родителей от алиментной обязанности при лишении ребенка свободы и в других случаях перехода ребенка на содержание государства. При взыскании алиментов на нуждающихся нетрудоспособных родителей необходимо было учитывать всех детей взыскателей.

При разработке проекта Кодекса 1926 г. было уделено внимание проблеме нескольких «потенциальных отцов». В конечном итоге в Кодекс 1926 г. была внесена ст. 32 о праве суда определять, кто именно из сожителей матери ребенка является его отцом и несет алиментную обязанность.

Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 11.06.1928 г. «О мероприятиях, обеспечивающих реальное взыскание алиментов»17 обязало плательщика алиментов под страхом уголовного наказания сообщать получателю, судебному исполнителю и администрации по месту своей работы о перемене места жительства или работы и размеров заработка.

Существенные изменения в алиментное законодательство были внесены в 1930-1940-х гг.18 - были определены доли заработка при взыскании алиментов на детей; правила взыскания алиментов; в 1944 г. было запрещено добровольное признание отцовства по отношению к внебрачным детям.

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 21.07.1967 г. «Об улучшении порядка уплаты и взыскания алиментов на содержание детей»19 впервые закрепил возможность их добровольной уплаты по письменному заявлению плательщика и предусмотрел отметки в паспортах лиц, злостно уклоняющихся от уплаты алиментов.

Нормы об алиментировании других членов семьи впервые появились в Кодексе 1918 г. (ст.ст. 172-181) - родственники по прямой нисходящей и восходящей линии, а также полнородные и неполнородные братья и сестры признавались алиментнообязанными лицами второй очереди. Алименты выплачивались нуждающимся и нетрудоспособным получателям в зависимости от наличия у плательщиков необходимых средств.

Кодекс 1926 г. (в редакции 1928 г.) закрепил в ст.ст. 421-423, 54-55 алиментные обязанности отчима и мачехи, фактического воспитателя, дедов, бабок и внуков, братьев и сестер. К получателям и плательщикам алиментов предъявлялись те же требования, что и в Кодексе 1918 г.

Принятые 27.06.1968 г. Основы законодательства Союза ССР и республик о браке и семье20 (далее - Основы о браке и семье 1968 г.) в общем виде определили правила регулирования семейно-брачных отношений, которые были конкретизированы в принятых на базе Основ республиканских Кодексах.

Кодекс о браке и семье РСФСР, принятый 30.07.1969 г.21 (далее - Кодекс 1969 г.) определил супружеское алиментирование в ст.ст. 25-29, 35, 46: супруги обязаны материально поддерживать друг друга; при отказе от помощи нетрудоспособный нуждающийся супруг, а также жена в период беременности и в течение года после рождения ребенка вправе требовать алименты от другого супруга в судебном порядке; алименты взыскиваются в твердой денежной сумме с учетом материального и семейного положения обеих сторон; при непродолжительном браке или виновном поведении взыскателя суд может освободить плательщика от обязанности или ограничить ее сроком; при признании брака недействительным алиментные права добросовестного супруга защищаются.

Кодекс 1969 г. регламентировал алиментные отношения родителей и детей в ст.ст. 34, 54, 59, 60, 67-79, 108, 117: родители имеют равные обязанности по содержанию несовершеннолетних и совершеннолетних нетрудоспособных нуждающихся детей, а также по участию в дополнительных расходах на детей; временное взыскание алиментов на ребенка возможно; лишение родительских прав не освобождает родителей от алиментной обязанности; алименты на несовершеннолетних детей взыскиваются в долях к заработку (доходу) родителей; размер долей может быть уменьшен; в исключительных случаях взыскание алиментов на несовершеннолетних может производиться в твердой сумме или смешанно; алименты на совершеннолетних детей взыскиваются в твердой сумме с учетом материального и семейного положения сторон; усыновление ребенка прекращает алиментную связь с его родственниками; бывшего усыновителя можно обязать содержать ребенка; совершеннолетние дети обязаны содержать нетрудоспособных нуждающихся родителей. Наличие алиментного соглашения не мешало заинтересованному лицу обратиться в суд. Правила предоставления содержания детям и родителям периодически изменялись и дополнялись.

В литературе 1970-1980-х гг. неоднократно обсуждались проблемы регулирования алиментных отношений родителей и детей - отсутствие норм о прекращении алиментирования несовершеннолетних дееспособных детей, необходимость изменения принципа долевого взыскании алиментов и др.

Ст.ст. 80-88 Кодекса 1969 г. связывали субсидиарными алиментными правами и обязанностями других членов семьи - отчимов, мачех, пасынков и падчериц; братьев и сестер; дедов, бабушек и внуков; фактических воспитателей и воспитанников - их участие в алиментных правоотношениях зависело от материального и семейного положения сторон.

К началу 1990-х гг. назрела необходимость реформирования алиментного законодательства (в основном, в отношении норм о признании отцовства, о разрешении судом споров в отношении детей, о взыскании алиментов на детей, находящихся в детских учреждениях).

Закон «О внесении изменений и дополнений в Кодекс о браке и семье РСФСР» № 73-ФЗ от 22.12.1994 г.22 (далее - Закон от 22.12.1994 г.) внес существенные коррективы в регулирование алиментных отношений: с полутора до трех лет был увеличен срок алиментирования беременной и имеющей маленького ребенка жены (в том числе и бывшей); впервые было закреплено право на алименты за бывшим супругом, который ухаживает за общим ребенком-инвалидом; соглашение об уплате алиментов впервые получило статус самостоятельного правового института; суд получил право увеличивать размер взыскиваемых алиментов (до этого императивный размер алиментов можно было только уменьшить); изменился порядок расходования алиментов на детей, находящихся в государственных учреждениях; появилась возможность обратить взыскание на имущество плательщика алиментов; в Кодекс 1969 г. была внесена ст.95-1 об индексации алиментов; были изменены правила исчисления задолженности по алиментам - с 1994 г. она определяется исходя из размера средней заработной платы в РФ на момент взыскания.

Сегодня алиментные отношения в России регламентируются Семейным Кодексом РФ от 29.12.1995 г. (далее – СК РФ) и принятыми в соответствии с ним нормативно-правовыми актами. Основы российского семейного права закреплены на конституционном уровне (ст.ст. 19, 38, пп. «к») п.1 ст.72 Конституции РФ23) и воспроизведены в ст.ст. 1, 3, 4, 5, 6 СК РФ.

Важная особенность российского семейного права - его тесная связь с моралью. Семейное право стремится к обеспечению приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи; моральные категории закрепляются на уровне СК РФ (ст.ст. 1, 31); моральные качества лица влияют на осуществление им прав и обязанностей (в том числе и алиментных - ст.92 СК РФ). СК РФ внес существенные изменения в регулирование алиментных правоотношений: впервые на уровне Кодекса закреплено соглашение об уплате алиментов как самостоятельный правовой институт (гл. 16); впервые закреплены права несовершеннолетних родителей (ст. 62); впервые четко определено, что ребенок является собственником получаемых алиментов (ст. 60); ст. 83 предусматривает более широкие, чем раньше, возможности выплаты алиментов в твердой денежной сумме; ст. 104 предусматривает возможность уплаты алиментов самыми разными способами; ст. 117 впервые на уровне Кодекса закрепила возможность индексировать алименты и др.

По-новому СК РФ подошел к алиментным отношениям других членов семьи — отменены алиментные обязанности отчимов (мачех) по отношению к пасынкам (падчерицам) и фактических воспитателей по отношению к фактическим воспитанникам, закреплен критерий трудоспособности для возложения алиментной обязанности на братьев, сестер и внуков. Кроме того, СК РФ по сравнению с Кодексом 1969 г. имеет больший нравственный потенциал - впервые закреплена норма об обязанности совершеннолетних детей участвовать в дополнительных расходах на родителей (ст.88). Вместе с тем, многие из этих новелл являются относительными - СК РФ всего лишь закрепил на уровне кодифицированного акта уже апробированные практикой изменения.

2. Алиментные  обязательства в зарубежном законодательстве

В Великобритании установление принципа раздельного имущества супругов исключает возможность установления алиментных обязательств в пользу какого-либо из супругов. Однако в отдельных случаях, например, если по решению суда опека над детьми передается матери (в частности, при разводе или установлении раздельного проживания), мать вправе требовать выплаты алиментов на содержание детей24.

Закон о семейном праве 1996 г. особо оговаривает случаи сохранения за супругом права проживать в доме совместного проживания (matrimonial home) после прекращения брака. Таким правом обладает супруг, либо участвовавший в приобретении такого дома, либо обладающий правами бенефициара (beneficiary rights) на такой дом. В случае признания за супругом права на проживание в доме совместного проживания суд выдает такому супругу приказ о проживании (occupation order), который позволяет разведенному супругу занимать дом совместного проживания после прекращения брака25.

Если причиной развода послужила супружеская неверность или нарушение обязанностей одним из супругов (например, в случае нарушения консорциума), то пострадавшая сторона вправе требовать выплаты компенсации за причиненный ущерб. В ряде случаев сумма, взысканная мужем в возмещение убытков, причиненных супружеской неверностью жены, может быть передана на содержание детей от брака или самой разведенной жены.

В Венгрии правовое регулирование алиментных обязанностей лиц, состоящих в браке, основывается на обязанности супругов оказывать материальную поддержку друг другу. Эта обязанность сохраняется и после прекращения брака при наличии условий, устанавливаемых законом. Во время брака расходы по содержанию обоих супругов покрываются за счет заработка супругов и прочего общего имущества. Если заработка и общего имущества для этого недостаточно, супруги привлекают для покрытия расходов свое раздельное имущество. Если супруги проживают раздельно и поэтому не ведут общего хозяйства, обязанность по содержанию супруга сохраняется только в том случае, когда отдельно живущий супруг нуждается в содержании не по своей вине. После расторжения брака право на алименты имеет супруг, который нуждается в них, поскольку не может сам покрыть расходы по ведению домашнего хозяйства, содержанию иждивенцев, забота которых возложена также на другого супруга. Алименты устанавливаются в размере, который не ставит под угрозу прожиточный минимум бывшего супруга и лица, содержание которого бывший супруг должен обеспечивать вместе с ходатайствующим о выплате алиментов26.