Институт гражданства: история и современность

Министерство  иностранных дел Российской Федерации, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации:  
а) принимают от лиц, проживающих за пределами Российской Федерации, заявления и ходатайства по вопросам гражданства Российской Федерации;  
б) проверяют факты и документы, представленные в обоснование заявлений и ходатайств по вопросам гражданства Российской Федерации;  
в) направляют ходатайства по вопросам гражданства вместе с соответствующими документами в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации;  
г) определяют принадлежность лиц, проживающих за пределами Российской Федерации, к гражданству Российской Федерации;  
д) ведут учет граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации;  
е) по заявлениям заинтересованных лиц, проживающих за пределами Российской Федерации, осуществляют регистрацию приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации в предусмотренных настоящим Законом случаях.

По договору между Российской Федерации и другим государством полномочия, указанные в части  первой настоящей статьи, могут осуществляться дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями этого государства.

       Глава 2.

1. Приобретение гражданства Российской Федерации.           

Гражданство -  это первый и основополагающий элемент правового  статуса личности.  Гражданство дает объем прав, свобод и обязанностей конкретному лицу.  Ст.  6 Конституции РФ говорит, что приобретение гражданства происходит в соответствии с федеральным законом (Законом РФ "О гражданстве"). Закон говорит,  что гражданство представляет собой устойчивою связь  человека с государством.  Эта связь выражается в совокупности прав и обязанностей, основанных на  уважении  и достоинстве  основных прав и обязанностей. Закон о гражданстве РФ установил следующие основания приобретения гражданства:

1. Гражданами  России  признаются  все  граждане  бывшего СССР, постоянно проживающие  на  территории  России  на  день вступления в силу закона о гражданстве (6 февраля 1992 года), если в течение одного года после

опубликования закона они  не заявили о нежелании состоять в гражданстве РФ.

2. Лица, родившиеся после  30 декабря 1922 года и утратившие  гражданство СССР, будут считаться гражданами России  при условии, что  они  родились  на территории России или хотя бы один из родителей был гражданином СССР и проживал на территории России.  При  этом  под  территорией России понимается ее территория по состоянию на момент рождения гражданина.

3. Гражданами  России признаются лица по  принципу "по рождению" ("по  крови"). Если один из родителей  является  гражданином  России,  а второй родитель – лицо без гражданства,  то ребенок будет являться гражданином Российской Федерации

[1].

Если один  из  родителей  - гражданин России,  а второй - гражданин

иностранного государства,  то вопрос о  гражданстве ребенка, не  зависимо  от места  его рождения,  определяется письменным соглашением родителей.  При отсутствии такого соглашения ребенок становится гражданином России если он родился на ее территории.

Если ребенок  будет найден на территории Российской Федерации, а родители его не будут установлены,  то он становится гражданином России.  Если же впоследствии будут найдены родители или опекуны ребенка, то ребенок может изменить гражданство.

Если ребенок родился на территории  России  у  родителей, являющимися гражданами иностранных  государств,  то он будет признан гражданином России, если эти государства не предоставят ему своего гражданства.

[2]

4. Принцип "в  порядке регистрации".

Эта форма приобретения гражданства  РФ распространяется на:

а) лиц, у которых  супруг или родственник по прямой восходящей линии является гражданином РФ;

б) лица, у которых  на момент рождения хотя бы один из родителей был

гражданином  РФ,  но который приобрел иное гражданство  по рождению, в течение 5 лет после достижения 18, лет могут заявить и стать гражданином РФ;

в) лица,  родившиеся от бывших граждан РФ также  могут, в

течение 5 лет  по достижении 18 лет, подать заявление о приобретении

Российского гражданства;

г) лица - граждане бывшего СССР,  проживающие на территории государств,

входивших в  состав бывшего СССР, а также прибывшие  для  проживания  на

территорию  РФ после 6 февраля 1992 года, если они  в течение трех лет  после принятия  закона  о гражданстве заявили  о  своем  желании приобрести гражданство РФ;

д) лица без гражданства, которые на день вступления в силу закона о

гражданстве  постоянно  проживают  на  территории России или на территории других республик, входивших в состав бывшего СССР

при условии, что  они в течение одного года после  вступления в  силу закона о гражданстве заявили о своем намерении получить гражданство России

е) иностранные  граждане и лица без гражданства  независимо от их места жительства если они сами или хотя бы один из  родственников по прямой восходящей линии состояли в Российском гражданстве "по рождению" и при

условии,  что  эти иностранные граждане и  лица  без гражданства в течение

одного года после вступления в силу закона о гражданстве заявили о своем

желании приобрести гражданство России.

5. Прием в  гражданство.

Дееспособное лицо,  достигшее  18-летнего  возраста  и не состоявшее в гражданстве РФ,  имеет право  ходатайствовать  приеме в гражданство РФ. При этом закон о гражданстве закрепляет принцип равноправия для всех лиц ходатайствующих о гражданстве. В  качестве  обычного условия приема в гражданство в России установлено - постоянное проживание на ее  территории.

Для иностранцев  и  лиц  без гражданства необходимо прожить 5 лет на территории РФ при этом 3 года непрерывно перед обращением о приеме в

гражданство. Непрерывным  считается проживание в России,  если лицо выезжало за пределы России для учебы или лечения не  более,  чем на 3 месяца.  Особый статус при ходатайстве о приобретении гражданства РФ имеют  беженцы, официально признанные  законом.  В  этом  случае сроки сокращаются вдвое[3].

6. Восстановление  в гражданстве РФ.

Восстановление осуществляется  в  порядке  регистрации  и распространяется на лиц,  у которых такое гражданство прекратилось в  связи с установлением опеки или попечительства;  на лиц, у которых гражданство прекратилось в связи с изменением гражданства родителей.  Восстановление в гражданстве происходит в течение 5 лет

по достижении 18-летнего возраста по  заявлению  лица.  Граждане, которые были лишены гражданства Российской Федерации без их свободного волеизъявления считаются [4] восстановленными в гражданстве российской Федерации.

7. В результате  выбора гражданства при  изменении   границ РФ (оптация).

Лицо,  проживающее  на территории,  изменившей свою принадлежность, имеет право на выбор гражданства.

8. Гражданство  может  быть  дано и по другим основаниям, указанным в законе.

2.Утрата гражданства Российской Федерации.

Закон Российской Федерации "О гражданстве" определяет основания прекращения российского гражданства:

1. В  результате  выхода из гражданства Российской Федерации. Такая форма

прекращения гражданства  может осуществляться двумя путями.  Во-первых,  по ходатайству гражданина. Закон предусматривает возможность отклонения такого ходатайства  в случае проживания  гражданина  или  его намерения поселится в стране, не связанной с Россией договорными обязательствами  о правовой помощи, но имеющего либо имущественные обязательства перед физическими или юридическими лицами РФ,  либо не исполненные обязанности перед государством,  вытекающие из оснований, определенных законом России.  Во-вторых,  в порядке регистрации. Такая форма может иметь место,  если у лица,  заявившего о намерении выйти из гражданства РФ,  хотя бы один из родителей, супруг или ребенок имеет иное

гражданство либо если лицо выехало на постоянное место жительства в другое государство в  установленном порядке.  При этом должны отсутствовать препятствия, отмеченные выше и связанные с ограничениями выхода из гражданства по ходатайству.

Закон определяет и случаи, не допускающие выхода из гражданства России ни по  ходатайству, ни в порядке регистрации. Выход невозможен после получения повестки о призыве на срочную военную службу и до  ее окончания, а также в случае, когда гражданин, ходатайствующий о выходе из гражданства России, привлечен в качестве обвиняемого по  уголовному  делу либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению  обвинительный приговор суда.[5]

2. В результате  отмены решения о приеме в гражданство РФ.

Такая форма  применяется  в отношении лиц,  приобретших гражданство на основании заведомо ложных сведений и фальшивых документов. Сам  факт представления таких сведений и документов устанавливается в судебном порядке. При этом отмена решения о приеме в гражданство России не освобождает данное лицо от ответственности.

Установлен срок, в течение  которого возможна отмена решения о приеме в гражданство - 5 лет после приема.

[6]

3. В  результате  выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории.  При изменении границ лицо,  проживающее на территории, выходящей из состава России, может прекратить российское гражданства.

4. По  другим  основаниям,  предусмотренным международными  договорами

Российской  Федерации.  Имеются в  виду  иные,  чем предусмотренные в Законе, основания прекращения гражданства России.

5. По  иным  основаниям,  предусмотренным Законом  о гражданстве РФ.  К таким основаниям относится случай,  когда  оба родителя прекращают гражданство России. В такой ситуации дети в возрасте до 14 лет следуют гражданству родителей,  то  есть тоже прекращают гражданство России.

3.  Двойное гражданство.

Часть 1 ст.  62 Конституции РФ регулирует случаи двойного гражданства. Такая ситуация возникает обычно из-за применения государствами разных  принципов при решении вопросов приобретения гражданства. Ребенок может приобрести двойное гражданство, например, при различном гражданстве родителей или в случае усыновления иностранным гражданином, женщина - при выходе замуж за иностранца,  если  по  законам его государства жена должна следовать гражданству своего мужа.

До последнего  времени  российское законодательство стояло на позиции непризнания за гражданами РФ двойного гражданства: в случаях,  когда  российский  гражданин имел доказательства принадлежности к гражданству иностранного государства и фактически становился  лицом  с двойным гражданством,  законодательство рассматривало его только как российского гражданина.

[7]

Отступление от этой позиции  наметилось в Законе о гражданстве  РФ от 28 ноября 1991 года. Часть 1 ст.  62 Конституции РФ определяет, что российский гражданин может одновременно иметь и гражданство иностранного государства. Но  допускается это только в одном из следующих случаев:

1) если такую  возможность предусматривает федеральный  закон;

2) если  это   предусмотрено  международным  договором Российской Федерации.

Упоминание в  Конституции  федерального  закона означает, что  решение вопроса двойного гражданства в  других  законодательных актах недопустимо.  Согласно ст. 3 Закона о гражданстве российскому гражданину может быть разрешено по его ходатайству иметь одновременно гражданство другого государства, с которым имеется соответствующий  международный  договор. Как видно, к предусмотренному Конституцией обязательному условию наличию международного договора - Закон о гражданстве  других возможностей признания двойного гражданства не добавляет.

Признание в соответствии с  Конституцией  двойного  гражданства российских граждан лишь в указанных,  строго ограниченных случаях означает,  что общий принцип,  по которому  за лицом, состоящим в гражданстве Российской Федерации, не признается принадлежность к гражданству другого государства, продолжает действовать.

Гражданин иностранного государства  при приобретении гражданства российской Федерации может сохранить гражданство этой страны (обязательного отказа от иностранного гражданства, при получении российского,  не требуется). Но в России в соответствии с нашим законодательством будет  рассматриваться  только  как российский гражданин.  Двойное гражданство будет за ним признано в России, лишь если с иностранным государством, гражданином которого он является,

имеется соответствующий  международный договор.

[8]

Наличие у  гражданина  РФ  гражданства иностранного государства  может создать определенные трудности, поскольку обладатель двух  гражданств  оказывается связанным с двумя государствами и должен подчиняться законам  обоих.  Это касается, например, несения военной службы.

Согласно ч.  2 ст. 62 Конституции  РФ, факт двойного гражданства не  умаляет прав и свобод российского гражданина и не освобождает его от обязанностей, вытекающих  из  российского законодательства. Однако ч. 2 ст. 62 допускает, что федеральным законом или международным договором РФ может быть предусмотрено то  или  иное ограничение или освобождение от обязанностей, вытекающее из факта двойного гражданства.