Ограничение дееспособности и признание граждан недееспособными

Согласно ст. 31 Гражданского кодекса РФ «опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или  не полностью дееспособных граждан. Опека и попечительство над несовершеннолетними  устанавливаются также в целях  их воспитания».

В отличие от помещения  в социальное или иное учреждение опека (попечительство) предполагает предоставление каждому подопечному индивидуального  «помощника» (опекуна, попечителя). Ввиду  того, что опекун (попечитель) проводит с подопечным больше времени, уделяет  ему больше внимания и заботы, преимущества данной формы совершенно очевидны.

При определении круга  лиц, которые могут быть назначены  опекунами или попечителями, родственные  или иные семейные связи с подопечным учитываются, однако не являются обязательными.

В то же время назначенный  опекун или попечитель может являться одновременно членом семьи подопечного  лица. Например, семейное законодательство признает опекунов и попечителей  несовершеннолетних членами семьи  по отношению к своим подопечным. Над лицом, признанным в судебном порядке недееспособным, опекуном может быть назначен его супруг, родитель или иной родственник, что, однако, не повлияет на правоотношения, связанные с опекой.

Таким образом, членство в  семье и отношения опеки (попечительства) могут совпадать или не совпадать. Однако совпадение таких правоотношений не создает специфики в правовых последствиях.

Опекун (попечитель) должен заменить подопечному самых близких  людей. Поэтому у лица появляются определенные права и обязанности:

1. Права и обязанности  опекунов и попечителей определяются  гражданским законодательством.  Права и обязанности опекунов  и попечителей относительно обучения  и воспитания несовершеннолетних  подопечных определяются семейным  законодательством.

2. Опекуны являются законными  представителями своих подопечных  и вправе выступать в защиту  прав и законных интересов  своих подопечных в любых отношениях  без специального полномочия.

3. Попечитель может выступать  в качестве законного представителя  своего подопечного в случаях,  предусмотренных федеральным законом.  Попечители несовершеннолетних  граждан оказывают подопечным  содействие в осуществлении ими  своих прав и исполнении своих  обязанностей, а также охраняют  их от злоупотреблений со стороны  третьих лиц.

4. В интересах подопечного орган опеки и попечительства в акте о назначении опекуна или попечителя либо в договоре об осуществлении опеки или попечительства может указать отдельные действия, которые опекун или попечитель совершать не вправе, в том числе может запретить опекуну или попечителю изменять место жительства подопечного, а также в целях учета индивидуальных особенностей личности подопечного установить обязательные требования к осуществлению прав и исполнению обязанностей опекуна или попечителя, в том числе такие требования, которые определяют конкретные условия воспитания несовершеннолетнего подопечного.

5. Опекуны или попечители  обязаны извещать органы опеки  и попечительства о перемене  места жительства подопечных  не позднее дня, следующего  за днем выбытия подопечных  с прежнего места жительства.

6. При временном отсутствии  подопечного в месте жительства, в частности в связи с обучением  или пребыванием в медицинской  организации, пребыванием в местах  отбывания наказания, не прекращается  осуществление прав и исполнение  обязанностей опекуна или попечителя  в отношении подопечного.

7. При осуществлении  своих прав и обязанностей  опекуны и попечители имеют  право на оказание им содействия  в предоставлении медицинской,  психологической, педагогической, юридической,  социальной помощи. Условия и  порядок оказания содействия  в предоставлении указанной помощи  определяются законодательством  Российской Федерации о социальном  обслуживании.⁶

Это основные права и обязанности опекунов (попечителей). Кроме того, опекуны или попечители несовершеннолетних граждан обязаны также заботиться об их обучении и воспитании, а также проживать совместно с подопечными (за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 36 ГК РФ).

Отличие опеки (попечительства) от помещения лица в медицинское  или иное учреждение, приемную семью.

Необходимо определить соотношение статуса опекунов (попечителей) и иных лиц, на которых возлагаются  аналогичные функции.

1. Ст. 35 ГК РФ указывает,  что при помещении гражданина  в лечебное, воспитательное или  иное аналогичное учреждение  последнее является опекуном (попечителем)  гражданина. Такая формулировка  представляется не совсем точной. По нашему мнению, следовало бы  указать на то, что на данное  учреждение возлагается исполнение  обязанностей опекуна (попечителя).

Статус опекуна (попечителя) включает в себя, как отмечалось, не только комплекс прав и обязанностей по отношению к подопечному, но и  целый ряд иных прав, установленных  законом. Так, опекуны или попечители детей имеют право на стандартный  налоговый вычет в двойном  размере.

Значительное число правовых последствий, вытекающих из назначения опекуна или попечителя, представляют собой меры государственной поддержки  в отношении данного лица. Это  субъективные права, принадлежащие  данному физическому лицу, а не самому подопечному (за исключением, пожалуй, права на получение денежных средств  на питание, одежду, обувь для ребенка). Такие права предоставляются  законом гражданину именно в связи  с тем, что он безвозмездно взял на себя нелегкое бремя забот о недееспособном или не полностью дееспособном лице.

Поэтому называть опекуном или попечителем какое-либо учреждение неверно. Учреждение, куда помещено (на постоянной основе) подопечное лицо, лишь выполняет функции опекуна или  попечителя, а следовательно, и несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение им своих обязанностей. Так, психиатрическая больница, исполняя функции опекуна, должна участвовать в гражданском процессе от имени и в интересах гражданина, помещенного в больницу для лечения.

Более точной, чем в ст. 35 ГК РФ, является используемая ст. 147 Семейном Кодексе РФ формулировка: «Детям, находящимся на полном государственном попечении в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях, опекуны (попечители) не назначаются. Выполнение их обязанностей возлагается на администрации этих учреждений».

2. Функции опекуна или  попечителя, согласно п. 1 ст. 35 ГК  РФ, возлагаются и на орган  опеки и попечительства, который  в течение месяца со дня,  когда ему стало известно о  необходимости назначения опеки  или попечительства, не произвел  назначения. Сказанное означает, что  такой орган несет обязанности опекуна (попечителя), а также в необходимых случаях связанную с этим ответственность, однако опекуном (попечителем) в собственном смысле этого слова не является.

В дальнейшем в настоящей  работе под «опекуном» и «попечителем»  будут пониматься назначенные в  таком качестве физические лица (граждане).

3. Необходимо также различать  опекунов (попечителей) и приемных  родителей ребенка. Согласно нормам, установленным главой 21 СК РФ, приемная семья образуется на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью, заключаемого между органом опеки и попечительства и приемными родителями (супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью), в соответствии с которым ребенок передается на определенный срок, а на содержание каждого ребенка ежемесячно выплачиваются денежные средства. Есть и другие отличительные признаки приемной семьи. Основное же отличие состоит в возникновении правоотношений. Опека или попечительство по действующему законодательству возникают из факта назначения, выраженного в постановлении соответствующего органа местного самоуправления, а приемная семья - из договора.

Итак, опека - вид правовой помощи, устанавливаемый в целях  защиты интересов малолетних и граждан, признанных в судебном порядке недееспособными  вследствие психического расстройства, при котором назначенный опекун (физическое лицо) является законным представителем подопечного и может совершать  от его имени все юридически значимые действия.

Попечительство как вид  правовой помощи устанавливается над  несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, а также над гражданами, ограниченными  судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками, наркотическими средствами или пристрастия к азартным играм и состоит в оказании попечителем (физическим лицом) содействия в осуществлении этими лицами своих прав и исполнении обязанностей, а также в охране их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

Таким образом, опека (попечительство) как форма охраны прав и интересов  недееспособных и не полностью дееспособных граждан обладает следующими признаками, позволяющими отличить ее от сходных  правовых явлений:

- защита прав и интересов  подопечного действиями определенного  физического лица;

- возникновение правоотношений  из акта органа местного самоуправления;

- право  опекуна (попечителя) совершать в  интересах подопечного все или  отдельные юридически значимые  действия без специального полномочия.

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Гражданская дееспособность определяется в законе как способность гражданина своими действиями приобретать и  осуществлять гражданские права, создавать  для себя гражданские обязанности  и исполнять их.

Обладать дееспособностью –  значит иметь способность лично  совершать различные юридические  действия: заключать договоры, выдавать доверенности и т. п., а также отвечать за причиненный имущественный вред, за неисполнение договорных и иных обязанностей.

Дееспособность, как и правоспособность, по юридической природе – субъективное право гражданина. Это право отличается от других субъективных прав своим  содержанием: оно означает возможность  определенного поведения для  самого гражданина, обладающего дееспособностью, и вместе с тем этому праву  соответствует обязанность всех окружающих гражданина лиц не допускать  его нарушений.

Итак, содержание дееспособности граждан  как субъективного права включает следующие возможности, которые  можно рассматривать как его  составные части:

- способность  гражданина своими действиями  приобретать гражданские права  и создавать для себя гражданские  обязанности;

- способность  самостоятельно осуществлять гражданские  права и исполнять обязанности;

- способность  нести ответственность за гражданские  правонарушения.

Можно также указать на возможность  защиты данного субъективного права  от нарушений. Однако такая возможность  характерна для любого субъективного  права и не может идивидуализировать содержание дееспособности как субъективного права.

Содержание дееспособности граждан  тесно связано с содержанием  их правоспособности. Если содержание правоспособности составляют права  и обязанности, которые физическое лицо может иметь, то содержание дееспособности характеризуется способностью лица эти права и обязанности приобретать и осуществлять собственными действиями. Поэтому можно сделать вывод, что дееспособность есть предоставленная гражданину законом возможность реализации своей правоспособности собственными действиями.

Ценность названной категории  определяется тем, что дееспособность юридически обеспечивает активное участие  личности в экономическом обороте, предпринимательской и иной деятельности, реализации своих имущественных  прав, в первую очередь права собственности, а также личных неимущественных  прав. При этом все другие участники  оборота всегда могут рассчитывать на применение мер ответственности  к дееспособному субъекту, нарушившему  обязательства или причинившему имущественный вред при отсутствии договорных отношений. Следовательно, категория дееспособности граждан  представляет большую ценность в  силу того, что является юридическим  средством выражения свободы  личности в сфере имущественных  и личных неимущественных отношений.

 

Источники

Нормативные правовые акты

 

1. Конституция Российской Федерации
2. Гражданский кодекс Российской Федерации
3. Семейный кодекс Российской Федерации
4. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации
5. Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Об опеке и попечительстве" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2013)
6. Закон от 02.07.1992 N 3185-1 (ред. от ред. от 25.11.2013) «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»
7. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, Отв. ред. О.Н. Садиков. - М.: Юринформцентр, 1995.

Литература

 

1. Гражданское право/А.М. Гатин. – М.: Дашков и К, 2009. – 384 с.
2. Гражданское право / Под ред. А И. Калпина, А И. Масляева. – М.: Проспект, 2011. – 618 с.
3. Гражданское право России. Обязательственное право: Курс лекций / Отв. ред. О.Н. Садиков. – М.: Юристъ, 2010. – 845 с.
4. Гражданское право. Том 1/ Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого.- М.: Проспект, 2011. – 780с.
5. Гражданское право. Том 2/ Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. – М.: Проспект, 2011. – 798с.
6. Гражданское право. Том 3 / Под ред. А.П. Сергеева, Н.Д. Егорова.- М.: Проспект, 2011. – 768с.
7. Гражданское право: т. 1. / отв. ред. Е.А. Суханов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Волтерс Клувер, 2009. –734 с.
8. Гражданское право: т. 2. / отв. ред. Е.А. Суханов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Волтерс Клувер, 2009. –750 с.
9. Гражданское право: т. 3. / отв. ред. Е.А. Суханов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Волтерс Клувер, 2009. – 680 с.
10. Гражданское право: учеб. / С.С. Алексеев, Б. М. Гонгало, Д. В. Мурзин [и др.]; под общ. ред. чл.-корр. РАН С.С. Алексеева. – 2-е изд., пере- раб. и доп. – М.: Проспект; Екатеринбург; Институт частного права, 2009. – 528 с.
11. Гражданское право: учебник для вузов. Часть первая / Под ред. Т.И. Илларионова. -  М.: ИНФРА-М, 2008. – 450 с.
12. Гражданское право. Шевчук Д.А. М.: Эксмо, 2009. – 386 с
13. Грудцын Л.Ю. Гражданское право России: учеб/ Л.Ю. Грудцын, A.A. Спектор. – М.: ЗАО Юстицинформ, 2008. – 560 с.
14. Малеин Н. С. О понятии, ограничении и защите правосубъектности граждан // Теоретические вопросы гражданского права. М., 2003.
15. Об основных началах гражданского законодательства (Е.Г. Комиссарова, "Журнал российского права", N 5, май 2001 г.)
16. Проблемы современного гражданского права / Под. ред. В. Н. Литовкина, В. А. Рахмиловича.
17. Ярошенко К.Б. Обязательства вследствие причинения вреда//Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая. Текст, комментарии, алфавитно-предметный указатель./Под ред. О.М. Козырь, А.Л. Маковского, С.А. Хохлова. - М.: Международный центр финансово-экономического развития, 2009.