Опека и попечительство

ОГЛАВЛЕНИЕ 

 

Введение…………………………………………………………………………...2

Глава 1 Общие положения об опеке и попечительстве……………………...….5

§ 1. Понятие опеки и попечительства…………………………………..…5

§ 2. Органы опеки и попечительства………………………………….. …9

Глава 2 Установление и прекращение опеки и попечительства………………22

§1. Установление и прекращение опеки  и попечительства над несовершеннолетними………………………………………………………..…22  

§ 2. Установление и прекращение опеки над недееспособными гражданами………………………………………………………………….……27

§ 3. Установление и прекращение попечительства над ограниченно дееспособными гражданами………………………………………………….…30

§ 4. Попечительство в форме патронажа……………………………...…33

Глава 3. Осуществление опеки и попечительства…………………………..…37

§ 1. Исполнение опекунами и попечителями своих обязанностей….…37

§ 2. Распоряжение имуществом подопечного…………………….…..…40

§ 3. Доверительное управление имуществом подопечного…………….45

Заключение…………………………………………………………………….....52

Список использованных источников………………………………………...…55

Введение 

 

Граждане Российской Федерации вступают в различные общественные отношения во всех областях гражданской, политической, экономической, социальной и культурной жизни и имеют соответствующие права и обязанности.         

 Уже достаточно длительное  время с момента принятия 12 декабря 1993 года Конституции РФ наша страна позиционирует себя как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека.      

 Данное  положение распространяется на тех граждан, которые в силу возраста или состояния здоровья не могут самостоятельно участвовать в гражданском обороте и в иных правоотношениях, осуществлять и защищать свои права и интересы, а также исполнять свои обязанности. В таких случаях все мировое сообщество применяет устоявшиеся юридические конструкции - опеку и попечительство. Россия также  не является исключением. Более того, в современной России, даже, наверное, в гораздо большей мере, чем в странах с более развитой экономикой и гражданским обществом, действует целый ряд неблагоприятных факторов, ведущих к росту числа детей и взрослых граждан, нуждающихся в опеке и попечительстве.      

 Разного рода аварии, катастрофы, иные явления экологического  и техногенного характера, конфликты, преступления - все это влечет инвалидизацию части населения, которое силу психического расстройства не может отдавать отчет своим действиям или руководить ими и является недееспособным. Увеличивается число граждан страдающих алкоголизмом, наркоманией и лиц, другими формами зависимости, что не позволяет полноценно участвовать гражданских правоотношениях. Это и является актуальностью как самого института опеки и попечительства, так и проблем, связанных с его дальнейшим развитием и применением.       

 С принятием части 1 ГК РФ институт опеки и попечительства перестал быть институтом семейного права, и преобразовался в институт гражданского права. В то же время отношения в сфере опеки и попечительства регулировались в основном региональным законодательством, а органы опеки и попечительства функционировали ранее как органы местного самоуправления. Все это привело к ряду проблем, существовавших и не находивших решения в законодательстве.       

24 апреля 2008 года был принят, а с 1 сентября 2008 года вступил  в силу Федеральный Закон РФ «Об опеке и попечительстве», в котором многие ранее существовавшие проблемы якобы решены. Однако он  породил новые проблемы и, как говорится, «больше вопросов, чем ответов». Все это также обусловливает актуальность темы дипломной работы.                                                           

 Предметом проводимого  исследования являются нормативная  база по регулированию вопросов  опеки и попечительства.

Объект исследования - общественные отношения в сфере опеки и попечительства.

Цель данной работы состоит в комплексном изучении и обобщении законодательства и публикаций на данную тему, рассмотрении правовой природы института опеки и попечительства, с использованием мнений различных авторов и ученых, а также внесение предложений по изменению и доработке действующих норм законодательства для решения выявленных проблем.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Изучить понятия опеки и попечительства, выявить отличия;
2. Установить основные функции и полномочия органов опеки и попечительства;
3. Определить особенности установления и прекращения опеки  и попечительства над несовершеннолетними;
4. Определить особенности установления и прекращения опеки  и попечительства над недееспособными гражданами;
5. Определить особенности установления и прекращения попечительства над ограниченно дееспособными гражданами
6. Выявить особенности попечительства в форме патронажа;
7. Перечислить права и обязанности опекунов и попечителей, проанализировать особенности их осуществления;
8. Определить основные формы распоряжения имуществом подопечного, проблемы, возникающие в данной области, внести предложения об изменении норм законодательства;
9. Изучить законодательство в сфере доверительного управления имуществом подопечного, особенности договора доверительного управления.   

 

          Теоретической основой  дипломного исследования стало  текущее законодательство, различные  комментарии к нему, современные  статьи на выбранную тему, либо  непосредственно с ней связанные.

Таким образом, представленная работа состоит из трех взаимосвязанных глав. В первой главе раскрываются общие положения об опеке и попечительстве: понятие опеки и попечительства и функции органов опеки и попечительства. Во второй главе говорится об установлении и прекращении опеки и попечительства, раскрывается также тема попечительства в форме патронажа. Третья глава регламентирует осуществление опеки и попечительства.

Это дало возможность использовать комплексный  подход в изучении избранной для  исследования темы, проанализировать законодательные нормы, внести свои предложения по изменению норм действующего законодательства РФ.

В процессе исследования вопроса, использовались методы анализа и синтеза.  

 

Глава 1 Общие положения об опеке и попечительстве 

 

§1 .  Понятие опеки и попечительства

Конституция Российской Федерации провозглашает, что основные права и свободы человека и гражданина неотчуждаемы и принадлежат ему от рождения, и гарантирует, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Признание ценности института семьи на государственном уровне, ее роли в общественном развитии и воспитании будущих поколений нашло свое отражение  в ст.7 и ч.1 ст.38 Конституции РФ. Статьей 72 Основного Закона РФ вопросы защиты семьи и детей отнесены к совместному ведению РФ и ее субъектов .

Все участники правовых отношений должны обладать правосубъектностью. Она включает в себя две составляющие: правоспособности и дееспособности. Правоспособность - это способность индивида иметь права и нести обязанности. Ею наделены все люди с момента рождения. Дееспособность - это способность своими действиями приобретать права, исполнять обязанности и нести ответственность.

Обладать дееспособностью - значит быть способным лично совершать различные юридические действия: заключать договоры, выдавать доверенности и так далее, а также нести ответственность за причиненный имущественный вред (повреждение или уничтожение чужого имущества, нанесение вреда здоровью), за неисполнение обязанностей. Из этого следует, что дееспособность включает, способность к совершению сделок (сделкоспособность) и способность нести ответственность за неправомерные действия_(деликтоспособность).-1   
Осуществление прав и обязанностей предполагает, что гражданин осознает значение и может предвидеть последствия, к которым могу привести его действия, в том числе и негативные последствия, связанные с совершением им неправомерных действий, неисполнением взятых им на себя обязательств. Все это требует необходимых знаний и жизненного опыта, поэтому наступление дееспособности связывается, в полном объеме с достижением определенного возраста. В гражданском праве он равен 18 годам. Гражданин, который достиг этого возраста, имеет право самостоятельно осуществлять весь объем прав и обязанностей, закрепленный в законодательстве.

Хотелось бы обратить внимание, что дееспособность – это не естественное свойство человека. Возраст гражданского совершеннолетия определен законом и различается в правовых системах. В последнее время в зарубежных странах этот возраст снижается.

Допускается, в том числе и частичная дееспособность. Действительно, вряд ли было бы  неразумно применять одни и те же ограничения и запреты к трехлетнему дитя  и подростку 15-ти лет. Частично дееспособными являются граждане  от 14 до 18 лет.  Частично дееспособный гражданин в соответствии с Гражданским кодексом РФ имеет право самостоятельно распоряжаться своими доходами, совершать мелкие бытовые сделки, вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими, а также осуществлять другие действия, предусмотренные законом (ст.26 Гражданского кодекса РФ). Более серьезные сделки эти лица могут осуществлять с согласия своих законных представителей. Законными представителями являются родители, усыновители и попечители.

Лица, в возрасте до 14-ти лет, согласно гражданскому законодательству не считаются дееспособными. Все-таки 14 лет - это довольно большой промежуток времени, в течение которого сознание ребенка значительно меняется. Неполной (частичной) дееспособностью наделены несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет и малолетние в возрасте от 6 до 14 лет. Неполную (частичную) дееспособность можно охарактеризовать тем, что гражданин имеет право приобретать и осуществлять своими действиями не все, а только часть прав и обязанностей, прямо предусмотренные законом. Дети, чей возраст соответствует второму промежутку, являются полностью недееспособными. Малолетние от 6 до 14 лет, вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки, а также сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, сделки по распоряжению средствами, предоставленными им родителями, законными представителями или с согласия последних третьим лицом для свободного распоряжения. Другие сделки в интересах малолетних совершаются от их имени представителями. Данные лица несут имущественную ответственность за вред, причиненный малолетним, если не докажут, что этот вред  был причинен не по вине законных представителей.

Ограничение гражданина в дееспособности возможно только в случаях, предусмотренных законом, и только в судебном порядке. Данная возможность указана в ст. 30 Гражданского кодекса РФ для граждан, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими веществами, если они ставят свою семью в тяжелое материальное положение. В судебном порядке над таким гражданином устанавливается попечительство, и он может совершать сделки по распоряжению имуществом, получать доходы и распоряжаться ими только с согласия попечителя, кроме, конечно, мелких бытовых сделок. Все равно такой гражданин сам несет имущественную ответственность по совершенным им сделкам, и за причиненный им вред тоже. В случае, если гражданин перестает злоупотреблять спиртными напитками либо наркотическими веществами ограничение дееспособности и установленное над гражданином попечительство отменяется только в судебном порядке.

Достижение гражданином 18-ти лет не единственное условие признания его дееспособным. Для максимально полной реализации своих прав и обязанностей гражданин должен быть психически здоровым. Психическое заболевание это основание для  признания гражданина недееспособным судом и к установлению над ним опеки. Все сделки от лица гражданина, признанного недееспособным, осуществляют его опекуны.

Имеет место, когда гражданин, будучи полностью дееспособным, не может сам осуществлять свои права и обязанности по состоянию здоровья. В таком случае по просьбе гражданина над ним может быть установлено попечительство в форме патронажа.

Опека и попечительство могут рассматриваться в нескольких значениях.  
Прежде всего, для целей гражданско-правового регулирования опека представляет собой законное представительство, способ восполнения дееспособности лиц, которые не обладают ею в полном объеме. Попечитель, в свою очередь, не замещает собой подопечного, но дополняет своей волей волю подопечного.    

 Однако для семейного  права опека и попечительство (которые в семейном праве возможны только над несовершеннолетними) - это одна из форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей.  
Опека (попечительство) определена как форма их устройства.  
Как указывает Л.Ю. Михеева, устройство гражданина как вид социальной заботы представляет собой "закрепление органами государственного управления (или местного самоуправления) за нуждающимся в социальной заботе гражданином лица (лиц), обязанного (-ых) совершать в его пользу в течение определенного времени или без указания срока фактические или (и) юридические действия, направленные на удовлетворение его потребностей, а также отвечать за соблюдение законных прав и интересов нуждающегося в заботе лица"2

Опека и попечительство в узком смысле слова - способы восполнения дееспособности, защиты прав и интересов и воспитания несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей.3

В данный правовой институт входит довольно широкий круг вопросов, связанных и с семейным, и с гражданским законодательством. Опека и попечительство тесно переплетаются друг с другом. В обоих случаях речь идет о лицах недееспособных или ограниченно дееспособных. Нормы, регулирующие опеку и попечительство, изложены в одних и тех же законодательных актах, занимаются их решением одни и те же органы - органы опеки и попечительства. Также общим и является  порядок выбора и назначения опекунов, их обязанность по защите прав своих подопечных.

Опека и попечительство - такие формы устройства граждан, которые предполагают только индивидуальное оказание помощи, ухода и попечения недееспособному или не полностью дееспособному гражданину со стороны определенного физического лица (физических лиц). Поэтому, юридические лица (организации) не могут называться опекунами или попечителями в буквальном смысле этого слова.                                       
       Различие между опекой и попечительством состоит в том, что опекуны назначаются малолетним (не достигшим возраста 14 лет несовершеннолетним) гражданам и признанным судом недееспособными гражданам. Попечители назначаются несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет и гражданам, ограниченным судом в дееспособности.  
Опеку назначают над недееспособными гражданами, опекуны осуществляют от их имени все юридические действия; попечитель же является лишь помощником своего подопечного.