Основы правового статуса человека и гражданина в Российской Федерации

Способы приобретения гражданства  Российской Федерации

 

Способы приобретения и утраты гражданства регламентированы Федеральным  законом о гражданстве Российской Федерации, а оформление конкретных случаев приобретения и утраты гражданства  производится указами Президента РФ или правовыми актами соответствующих  министерств и ведомств. Основания  и порядок приобретения гражданства  закрепляются в нормах гл. 2 Закона о  гражданстве России.

 

Несмотря на то, что в  Российской Федерации права граждан  равны, независимо от оснований приобретения гражданства, у каждого из способов есть свои особенности, которые касаются как субъектов, имеющих право  воспользоваться данным способом, так  и процедуры прохождения документов и вида правовых актов, которыми оформляется  это приобретение. Закон о гражданстве  Российской Федерации 2002 г. в отличие  от прежнего закона, прежде всего, устанавливает, что гражданами Российской Федерации  являются:

 

а) лица, состоящие в гражданстве  России на день вступления в силу нового Закона;

 

б) лица, которые приобрели  гражданство России в соответствии с настоящим Законом.Способов же приобретения гражданства Российской Федерации стало меньше, и требования предоставления этого гражданства несколько усложнились. Этот закон признает следующие способы приобретения российского гражданства:

 

Приобретение гражданства  по рождению.

 

·           Субъектами этого способа признаются:

 

1.         Дети, оба родителя или единственный  родитель которых являются гражданами  Российской Федерации. Они получают  гражданство независимо от места  рождения (так называемый принцип  крови), которое оформляется путем  регистрации рождения ребенка  в органах записи актов гражданского  состояния (ЗАГС) или консульских  органах России за рубежом. 

 

2.         Дети, находящиеся на территории  России, родители которых неизвестны, теми же органами ЗАГСа регистрируются в свидетельстве о рождении как граждане Российской Федерации, если родители не объявятся до истечения шести месяцев с даты обнаружения ребенка.

 

3.         Дети, один из родителей которых  является гражданином Российской  Федерации, а другой - лицом без  гражданства либо признан безвестно  отсутствующим, становятся гражданами  РФ независимо от места рождения (по документу о регистрации  рождения ребенка).

 

4.         Дети, один из родителей которых  является гражданином Российской  Федерации, а другой - иностранец, становятся гражданами России  при условии, что ребенок родился на территории России либо если иначе он стал бы лицом без гражданства, что отмечается в свидетельстве о рождении. Спорные между родителями вопросы решаются судом.

 

5.         Дети, которые родились на территории России, если их родители не имеют никакого гражданства (апатриды); дети, родители которых иностранцы, приобретают гражданство Российской Федерации, если они родились на ее территории, а государство, гражданами которого являются их родители, не предоставляет им своего гражданства.

 

Как уже было сказано, приобретение гражданства оформляется соответствующими органами путем выдачи свидетельств о рождении.

 

Приобретение гражданства  в порядке натурализации (прием  в гражданство).

 

Закон вводит два способа  приема в гражданство: в общем и упрощенном порядке.

 

Субъектом первого способа  может быть любое дееспособное лицо, достигшее 18 лет, не являющееся российским гражданином, независимо от происхождения, языка, религии, политических и иных убеждений. При этом, как правило, ставится условие постоянного проживания на территории России для иностранцев  и апатридов в течение пяти лет непрерывно перед подачей  заявлений.

 

Срок проживания может  быть сокращен, если заявители ранее  состояли в гражданстве СССР, состоят  в браке с гражданином России не менее трех лет, усыновили ребенка - гражданина России, получили политическое убежище на территории РФ, имеют  заслуги в области науки, техники, культуры, обладают профессией или  квалификацией, представляющими интерес  для России; беженцы. К лицам, имеющим  особые заслуги перед Российской Федерацией, требование проживания в  России определенный срок может не применяться.

 

Лица, подающие заявление  о принятии в российское гражданство, должны иметь законный источник средств  существования; обязуются соблюдать  Конституцию и законодательство Российской Федерации; обратились к  иностранному посольству с просьбой об отказе от имеющегося у них гражданства.

 

Прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке (без обязательного проживания на территории России и без подачи заявления  об отказе от иного гражданства).

 

·           На этот способ имеют право иностранцы и лица без гражданства, достигшие 18 лет, обладающие дееспособностью, если они:

 

o     родились на  территории России и состояли  в прошлом в гражданстве СССР;

 

o     имеют хотя  бы одного из родителей, состоящего  в гражданстве Российской Федерации. 

 

Решения по вопросам гражданства  в общем порядке принимает  Президент Российской Федерации (срок до 1 года); решения по вопросам гражданства  в упрощенном порядке принимаются  федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел (МВД) и федеральным органом  исполнительной власти, ведающим вопросами  иностранных дел (МИД) в срок до шести  месяцев.

 

Российское гражданство  считается приобретенным со дня  принятия решения соответствующим  полномочным органом.

 

·           Закон 2002 г. закрепляет причины, по которым  ходатайство о приеме в российское гражданство может быть отклонено:

 

o     если заявитель  выступает за насильственные  изменения конституционного строя  России;

 

o     если заявитель  в течение пяти лет до обращения  о приеме в гражданство выдворялся  из России;

 

o     если заявитель  имеет судимость за действия, считающиеся тяжким преступлением  по российским законам; 

 

o     если заявитель  преследуется в уголовном порядке  за преступления, признанные таковыми  в России;

 

o     если заявитель  осужден и отбывает наказание  в виде лишения свободы; 

 

o     если заявитель  умышленно представил фальшивые  документы или сообщил заведомо  ложные сведения;

 

o     если заявитель  состоит на военной службе  или в органах безопасности  или правоохранительных органах  иностранного государства; 

 

o     если заявитель  является хроническим наркоманом  или страдает особо опасными  инфекционными заболеваниями. 

 

Дети в возрасте до 14 лет  следуют гражданству родителей; гражданство детей от 14 до 18 лет  изменяется при наличии их согласия. При изменении гражданства одним  из родителей и отсутствии согласия между родителями спор о гражданстве  детей решается судом.Восстановление в гражданстве Российской Федерации. Субъектами этого способа являются лица, ранее состоявшие в гражданстве Российской Федерации, но утратившие гражданство. Они могут быть восстановлены в гражданстве без требования срока проживания на территории России.Выбор (оптация) гражданства. Право на выбор гражданства возникает у лиц, проживающих на территории, которая по международному договору изменила свою принадлежность. Порядок и сроки этой процедуры определяются либо в самом договоре, либо в сопровождающих его документах.Это же право имеют лица, попавшие в силу коллизий права или по договору в положение лица с двойным гражданством (бипатриды). Для такого выбора требуется письменный отказ гражданина от второго гражданства.Приобретение гражданства Российской Федерации путем усыновления, установления опеки или попечительства гражданином Российской Федерации над ребенком, являющимся гражданином иностранного государства или не имеющим никакого гражданства. Основанием приобретения гражданства является акт усыновления или установления опеки или попечительства. Споры о гражданстве детей и недееспособных лиц рассматриваются в судебном порядке.

 

3. Способы утраты гражданства  Российской Федерации

 

В соответствии с Законом  о гражданстве 1991 г. в Российской Федерации было запрещено лишать людей гражданства России. Это  же запрещение подтверждено в Конституции  РФ (п. 3, ст. 6) и поддержано Законом  о гражданстве 2002 г.

 

Законными основаниями утраты гражданства Российской Федерации  считаются: выход из гражданства; отмена решения о приеме в гражданство; выбор (оптация) гражданства, усыновление.

 

Естественно, что субъектом  всех этих способов утраты гражданства  является физическое лицо, обладающее российским гражданством; процедура  прекращения различна, так же как  и документы, которыми оформляется  это прекращение.

 

Выход из гражданства - добровольный акт достигшего 18 лет гражданина, проживающего на территории России, осуществляется по его личному письменному заявлению  на имя Президента Российской Федерации, подаваемому через органы МВД. Выход  из гражданства России лица, проживающего на территории иностранного государства, осуществляется на основании его  добровольного волеизъявления в  упрощенном порядке.

 

Каждый взрослый член семьи  изъявляет намерение выйти из гражданства самостоятельно. Дети до четырнадцати лет автоматически  следуют за родителями. С четырнадцати до восемнадцати лет - должны выразить свое согласие с решением родителей. Ходатайство о выходе из российского  гражданства может быть отклонено, если гражданин имеет неисполненные  обязательства перед государством. Выход из гражданства Российской Федерации не допускается, если гражданин  привлечен в качестве обвиняемого  по уголовному делу или он еще не исполнил обвинительный приговор суда.

 

Решения об отказе в выходе из гражданства или регистрации  прекращения гражданства, так же как и споры между родителями о гражданстве детей, если гражданство  утрачивает лишь один родитель, обжалуются в суде.

 

Решение о приеме в гражданство  может быть отменено, если лицо получило гражданство на основании заведомо ложных сведений и фальшивых документов, причем этот факт установлен в судебном порядке. Отмена возможна только в течение  пяти лет после приема.

 

Выбор гражданства (оптация) другого государства при изменении  границы Российской Федерации. Это  право имеют граждане, постоянно  проживающие на данной территории, в порядке и в сроки, определяемые международным договором.

 

Усыновление, установление опеки и попечительства со стороны  иностранных граждан над гражданами России. При этом необходимо ходатайство  усыновителей и гарантия предоставления усыновленному или подопечному  иного гражданства. Это компетенция  органов МВД или МИД. Спорные  вопросы решаются в суде.

 

Срок рассмотрения заявлений  по вопросам гражданства в различных  государственных органах не может  превышать шести месяцев, а ходатайств - девяти месяцев.

 

Гражданство Российской Федерации  считается приобретенным или  прекращенным со дня принятия решения  полномочным органом или издания  Указа Президента России.

 

4. Институт конституционных  прав, свобод и обязанностей граждан  Российской Федерации

 

Данный правовой институт составляют нормы Конституции, которые  закрепляют права, свободы и обязанности  граждан. Глава 2 Конституции называется "Права и свободы человека и  гражданина", однако в ней закрепляются и обязанности граждан (ст.ст. 57, 58, 59), ибо только сочетание прав, свобод и обязанностей составляет статус человека и гражданина. Закрепленные юридическими нормами права и свободы граждан и других физических лиц есть мера их возможного поведения; а установленные обязанности - мера должного поведения.

 

К сожалению, в перечне  конституционных прав и свобод оказались  и такие, которые носят исключительный характер и касаются лиц, попавших в  соответствующее положение. Например, закрепленное в ст. 50 Конституции  право не быть повторно осужденным за одно и то же преступление. Такой  же характер, достойный закрепления  нормами уголовно-процессуального  права, носят права и свободы  граждан, закрепленные в ст.ст. 47, 48 (п. 2), 49 (п.п. 2, 3), 54 (п. 2).

 

Для лучшего изучения конституционных  прав, свобод и обязанностей, их можно  классифицировать по определенным основаниям. Например, можно делить права и  свободы по субъектам, к которым  они принадлежат (права человека, гражданина, политического деятеля  и т.д.). Такая классификация для  конституционных прав в силу их всеобщности  корректна так же, как и классификация  прав в зависимости от их характера  на индивидуальные и групповые (коллективные).

 

Наиболее целесообразной и научной является классификация  конституционных прав, свобод и обязанностей в зависимости от их содержания (личные, политические, социально-экономические  и культурные). Этой классификации  придерживается большинство специалистов в области конституционного права. Место каждой группы определено самой  Конституцией, которая последовательно  закрепляет вначале личные, потом политические, далее социально-экономические и культурные права и свободы и наконец устанавливает ряд обязанностей.

Общая характеристика личных прав и свобод человека и гражданина

 

С избранным критерием  содержанием этой группы прав и свобод являются личность человека, его жизнь, честь, достоинство и другие неотъемлемые ценности. Иногда личные права и  свободы неправильно определяют как "принадлежащие лично человеку". Дело не в принадлежности, ибо политические и социально-экономические конституционные  права также принадлежат лично  человеку. Название данной группы прав и свобод дает именно их содержание, направленность на объект регулирования. Характерной особенностью этой группы прав и свобод является принадлежность их на равном основании всем физическим лицам, находящимся на территории России, независимо от того, является ли то или  иное лицо гражданином, иностранцем  или лицом без гражданства.