Понятие свободы совести

Следует отметить, что религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций.

Как известно, религиозная группа – это организационно-правовая форма религиозного объединения, образованная в целях совместного исповедания  и распространения веры. Правоспособностью юридического лица религиозные группы не обладают, осуществляя свою деятельность без государственной регистрации. Однако, религиозные группы все  же подпадают под определенные режимы регистрационных отношений, которые определены как в ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», так и в ФЗ «Об общественных  объединениях» от 19 мая 1995 г. Статус факультативного и императивного режимов регистрационных отношений и их различия обусловлены намерениями лиц, создавших религиозную группу. Если целями таковой являются последующая регистрация и получение статуса религиозной организации, то инициаторы ее образования обязаны уведомить об образовании органы местного самоуправления. Очевидно, уведомление муниципальных органов о начале своей деятельности с момента создания позволит избежать в дальнейшем  необходимости доказывать  наличие 15-летнего срока деятельности группы при рассмотрении вопроса о ее регистрации.

Таким образом, отличительным признаком религиозной организации как вида религиозного  объединения является  регистрация ее в качестве юридического лица.

Так же, взяв за критерий территориальную сферу деятельности, законодатель выделил местные и централизованные религиозные организации. Для членов местной организации установлено минимальное число участников (10 человек), достигших 18 лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении.

 Помимо  местных,  централизованная организация может быть создана и централизованной организацией же в порядке структуризации ( например, РПЦ создает новые епархии для управления приходами в пределах одного или нескольких субъектов РФ).

Не вызывает сомнения, что по сравнению с религиозными группами религиозные организации наделены значительными преимуществами. В их числе: право на создание образовательных учреждений и возможность обучать детей религии в государственных и муниципальных учреждениях (п. 4 ст. 5); возможность получать налоговые и иные льготы, возможность создавать учреждения профессионального религиозного образования, очное обучение в которых дает право на отсрочку от призыва на военную службу (пункты 1, 3 ст. 9); возможность создавать при себе представительства иностранных религиозных организаций (п. 5 ст. 13); право производить, приобретать, экспортировать и распространять религиозную литературу, предметы религиозного назначения и т.д. Самое главное отличие от групп состоит в возможности получения религиозной организацией правоспособности юридического лица путем государственной регистрации.

На основании  всего изложенного, можно сделать  предположение, что законодательное отделение государства от религиозных объединений не исключает, а предполагает их сотрудничество при решении общих задач и, прежде всего, на ниве воспитания высоконравственного человека. Верность этого предположения, на наш взгляд, подтверждается некоторыми нормативными актами. Например, приказ Минобразования РФ от 1 июля 2003г. № 2833 «О предоставлении государственными и муниципальными образовательными учреждениями религиозным организациям возможности обучать детей религии вне рамок образовательных программ». В соответствии с данным приказом по просьбе родителей или лиц, их заменяющих, с согласия детей, обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, администрация указанных учреждений по согласованию с соответствующим органом местного самоуправления предоставляет религиозной организации возможность обучать детей религии вне рамок образовательной программы. Также в качестве примера сотрудничества можно привести факт безвозмездной передачи в собственность или безвозмездное пользование религиозным организациям культовых зданий и сооружение и иного имущества религиозного назначения, находящегося в государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Этот факт закреплён постановлением Правительства РФ от 30 июня 2001г. №490, Федеральным законом Российской Федерации от 30 ноября 2010 г. N 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности». Также подтверждает вышесказанное пункт 4 статьи 8 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», который гласит, что военнослужащие в свободное от военной службы время вправе участвовать в богослужениях и религиозных церемониях как частные лица (пункт 1 статьи 8). Религиозные обряды на территории воинской части могут отправляться по просьбе военнослужащих за счет их собственных средств, с разрешения командира (пункт 5 статьи 8). И конечно самой яркой иллюстрацией сотрудничества государства с религиозными объединениями, является Распоряжение Президента РФ от 2 августа 1995 г. N 357-рп «Об утверждении Положения о Совете по взаимодействию с религиозными объединениями при Президенте Российской Федерации и его состава» (с изменениями и дополнениями). Следует отметить, что Совет является консультативным органом, осуществляющим предварительное рассмотрение вопросов и подготовку предложений для Президента Российской Федерации, касающихся взаимодействия Президента Российской Федерации с религиозными объединениями и повышения духовной культуры общества. По состоянию на февраль 2009 года в Совет входили представители Русской православной церкви, Русской православной старообрядческой церкви, Армянской апостольской церкви, Центрального духовного управления мусульман России и европейских стран СНГ, Совета муфтиев России, Координационного центра мусульман Северного Кавказа, Федерации еврейских общин России, Буддийской традиционной сангхи России, Российского союза евангельских христиан-баптистов, Церкви христиан-адвентистов седьмого дня, Российского объединенного союза христиан веры евангельской (пятидесятников).¹⁶

Как не трудно заметить, государство активно поддерживает сотрудничество с религиозными организациями  и формы такого сотрудничества весьма многообразны. Как отмечают Якунин В.И. и Сулакшина С.С., в Российской Федерации имеют место следующие формы взаимоотношений: статус традиционной религии (только на региональном уровне), договор/соглашение, регулярные субсидии, разовые субсидии, разовые совместные акции и неформальное сотрудничество. Несмотря на правовую неурегулированность в России, де факто соглашения о сотрудничестве религиозных организаций с различными государственными структурами заключаются. Кроме того, религиозные организации плодотворно сотрудничают с государством, не заключая официальных договоров. И наибольший практический опыт в этом отношении накоплен наиболее крупными и социально значимыми религиозными организациями, прежде всего Русской православной церковью.¹⁷

Безусловно, государство часто оказывает помощь церкви при реставрации древних и строительстве новых храмов. Достаточно вспомнить усилия Правительства Москвы по строительству Храма Христа Спасителя. Церковь, в свою очередь, помогает правоохранительным органам в работе с "трудными" подростками, с теми, кто отбывает наказание за совершенные преступления. Многие священнослужители за свою активную плодотворную деятельность на благо Отечества удостоены государственных наград.¹⁸

Подводя итог написанному, можно сделать вывод, что в настоящее время в России строится кооперационная модель светского государства, которая требует отдельного глубокого изучения. Данная модель является  наиболее  приемлемой для Российской  Федерации,  поскольку в многоконфессиональной стране религиозные объединения стремятся к сотрудничеству с государством в различных сферах. На  современном этапе  установлен  режим  светского  государства,  который, на  наш  взгляд, является наиболее  приемлемым для государства с  различными религиозными организациями.

2.2. Гарантии  свободы совести.

Под гарантиями понимаются правовые средства, обеспечивающие реализацию того или иного права человека и гражданина. Каждое право только тогда может быть реализовано, когда ему соответствует чья-то обязанность его обеспечить. Гарантии, в сущности, и есть обязанности, применительно к конституционным правам и свободам, это обязанность государства.¹⁹

Следует отметить, что гарантии реализации прав и свобод граждан могут  быть  условно  разбиты на две группы: общие гарантии и гарантии правосудия.

Наиболее общей  гарантией прав и свобод, имеющей  наивысшую юридическую силу, является сам конституционный строй, основанный на неуклонном соблюдении Конституции, неотчуждаемом естественном праве и общепризнанных принципах и нормах международного права. Эта наивысшая гарантия трансформируется Конституцией РФ в систему определенных прав граждан и обязанностей государства по обеспечению прав и свобод, сформулированных в ст. 45, 46, 53, 55, 56, 60, 61.  

    Конституция  гарантирует государственную защиту  прав и свобод человека и гражданина (ч.1 ст. 45). Это общее правило закрепляет обязанность государства различными  правовыми средствами обеспечивать защиту прав и свобод, осуществлять их регулирование. Полномочия законодательных органов по этим вопросам входят как в ведение Российской Федерации (регулирование и защита), так и в совместное ведение и ее субъектов.

Гарантом прав и свобод выступает Президент России. Обязанность осуществлять меры по обеспечению прав и свобод входит в число полномочий Правительства РФ. Эта функция составляет главное назначение судебной системы. Следовательно, в гарантировании прав и свобод участвует весь механизм государства, все органы государственной власти.

    Наряду  с обязанностью государства обеспечивать защиту прав и свобод

существует  право человека и самому  защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Способы самозащиты многообразны: обжалование действий должностных лиц, обращение в средства массовой информации, использование правозащитных организаций и общественных объединений.

Российская  Конституция гарантирует каждому судебную защиту (ст. 46). Такая защита наиболее эффективна и доступна каждому человеку, поскольку  в суд могут быть обжалованы любые решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Объектом обжалования могут быть законы, действия и Президента, постановления Правительства и т. д. Суд, таким образом, осуществляет надзор за законностью в стране, обеспечивает приоритет прав и свобод граждан перед любыми акциями государства. Процедура обращения граждан в судебные органы регулируется Законом об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан

Конституция РФ предоставляет каждому право  обращаться с жалобой в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (ч. 3 ст. 46).

Это право обусловлено  наличием соответствующих международных договоров Российской Федерации и используется, если исчерпаны все имеющиеся  средства правовой защиты. Следовательно, жалоба может быть подана после отказа лицу во всех судебных инстанциях Российской Федерации.

Среди международных  договоров гарантирующих свободу  совести и вероисповедания можно  отметить Декларацию о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии и убеждений, принятую Резолюцией 36/55 Генеральной Ассамблеи ООН от 25 ноября 1981года. Международный Пакт «О гражданских и политических правах» от  16 декабря 1966 года. Копенгагенский Документ от 29 июня 1990 года, где в частности  в пункте 9.4, государства-участники ОБСЕ подтвердили, что каждый человек имеет право на  свободу  мысли, совести  и  религии.²⁰ 

Использовать  своё конституционное право на обращение с жалобами в межгосударственные органы по защите прав и свобод, можно направив обращение в комитет ООН. Жалоба подается в Комитет по правам человека, созданный в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах. Присоединение России к факультативному протоколу этого Пакта создает условия для реализации каждым своего конституционного права на обращение в этот орган. Комитет принимает жалобы, если они не анонимны и не представляют собой злоупотребления правом на жалобу; он проверяет, не рассматривается ли вопрос в соответствии с другой процедурой международного разбирательства и исчерпало ли лицо все доступные внутренние средства правовой защиты.

Процедура защиты нарушенного права состоит в  том, что жалоба  доводится до сведения соответствующего государства, а государство обязано в шестимесячный срок представить Комитету письменные объяснения или заявления, разъясняющие этот вопрос и извещающие о принятых мерах, если таковые имели место. Следовательно, Комитет не вправе выносить  обязательные решения.

 Другой формой  международной защиты выступает Европейский Суд по правам человека, учрежденный в 1959г. в соответствии с Европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод. Суд состоит из такого числа судей, которое равно числу членов Совета Европы, он самостоятельно устанавливает свой регламент и правила процедуры. Юрисдикция  Суда охватывает дела, связанные с толкованием и применением Конвенции, но лишь в отношении тех государств, которые признали ее для себя обязательной, т. е. и в отношении России. В состав Суда входит и судья от Российской Федерации.

Необходимо  также обратить внимание на то, что  нарушение прав и свобод часто сопровождается причинением вреда человеку. Конституционная гарантия в таких случаях состоит не только в том, чтобы восстановить нарушенное право и обеспечить его реализацию, но и в возмещении причиненного человеку материального и морального вреда. Такое право гарантирует ст.53 Конституции. Возмещение причиненного вреда регулируется  гражданско-правовым законодательством и является гарантией, распространяющейся на любые нарушения прав и свобод.

Не вызывает сомнения и то, что человек может быть уверен в устойчивости своих прав и свобод только тогда, когда законодательные органы государства лишены права принимать законы, отменяющие или умаляющие эти права и свободы. Данная норма закреплена в ч.2 ст.55 Конституции, она служит постоянным напоминанием органам законодательной власти о том, что отмена, пересмотр или любое снижение уровня гарантий тех или иных  прав и свобод требует созыва Конституционного Собрания.