Правовое регулирование институту опеки и попечительства в России

При назначении опекуна и попечителя учитываются отношения между ним и лицом, нуждающимся в опеке и попечительстве, а если это возможно, то и желание подопечного. Опекунами и попечителями назначаются, как правило, лица, близкие подопечному, главным образом родственники. При их отсутствии опекун (попечитель) назначается по выбору органов опеки и попечительства.

Опекуном или попечителем гражданин может быть назначен только с его согласия, т.е. эти отношения основаны на принципе добровольности.

 

4. Права и обязанности опекунов и попечителей

Главной надо считать обязанность опекунов и попечителей заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении  их уходом и лечением, а в отношении  несовершеннолетних подопечных – также  и об их обучении и воспитании. Эта  общая обязанность конкретизируется применительно к разным сферам деятельности опекунов и попечителей. Важнейшее  место среди них занимает сфера  имущественных отношений.

Попечитель оказывает подопечному  содействие (помощь – фактическую  и правовую) при осуществлении  им своих прав и выполнении обязанностей, а также охраняет его от злоупотреблений  третьих лиц (эта обязанность в большей степени относится к попечителям несовершеннолетних). Попечитель дает согласие на совершение частично или ограниченно дееспособным лицом тех сделок, которые это лицо не вправе совершать самостоятельно. Имущественную ответственность по всем сделкам, в том числе совершенным с согласия попечителя, несовершеннолетние, достигшие 14 лет, и граждане, ограниченные в дееспособности, несут сами.

Опекуны не могут совершать сделки, предусмотренные п. 2 ст. 37 ГК, а попечители – разрешать их совершение без предварительного письменного согласия органов опеки и попечительства (по отчуждению, по обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его в наем, в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также иных сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного)²³.

Однако  права опекуна и попечителя в  данной сфере существенно ограничены в интересах подопечных. Это выражается в том, что опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель давать согласие на совершение следующих сделок:

– по отчуждению, в том числе обмену или дарению, имущества подопечного, сдаче его  внаем (в аренду), в безвозмездное  пользование или в залог;

– сделок, влекущих отказ от принадлежащих  подопечному прав, раздел его имущества  или выдел из него долей, а также  любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного (п. 2 ст. 37 ГК РФ).

В целях  предупреждения возможных злоупотреблений  опекуну, попечителю, их супругам и  близким родственникам запрещено  совершать сделки с подопечным. Исключение сделано для передачи имущества  подопечному в качестве дара или  в безвозмездное пользование²⁴.

Имущественные отношения в сфере опеки и  попечительства существенно усложняются  в случае передачи части имущества  подопечного в доверительное  управление (ст. 38 ГК РФ). Необходимость  использования гражданско-правового  института доверительного управления возникает при следующих обстоятельствах: при наличии в собственности  подопечного недвижимого и ценного  движимого имущества (например, ценных бумаг) и потребности обеспечить постоянное управление им.

Содержание  подопечного неизбежно требует  определенных материальных затрат. Как  отмечено в литературе, в данном случае действует следующий принцип: «опекуны и попечители не обязаны  содержать своих подопечных»²⁵. Источниками материального обеспечения подопечных служат полагающиеся им пенсии, стипендии, пособия, иные социальные выплаты, алименты, заработная плата, доходы от управления их имуществом (например, дивиденды по акциям, проценты по вкладам). Указанные доходы могут расходоваться опекунами и попечителями исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Однако если из доходов подопечного опекун (попечитель) делает необходимые на содержание подопечного затраты – на питание, одежду, оплату услуг и другие повседневные нужды, то получения разрешения органа опеки и попечительства не требуется (п. 1 ст. 37 ГК РФ).

Обязанности опекуна или попечителя рассматриваются  как почетные, основанные на чувстве  гражданского, а часто и родственного долга. В соответствии с этим выплата  какого-либо вознаграждения опекунам и попечителям не предусмотрена; они, как сказано в п. 1 ст. 36 ГК РФ, исполняют свои обязанности безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных  законом²⁶.

В интересах подопечного орган опеки и попечительства в акте о назначении опекуна или попечителя либо в договоре об осуществлении опеки или попечительства может указать отдельные действия, которые опекун или попечитель совершать не вправе, в том числе может запретить опекуну или попечителю изменять место жительства подопечного, а также в целях учета индивидуальных особенностей личности подопечного установить обязательные требования к осуществлению прав и исполнению обязанностей опекуна или попечителя, в том числе такие требования, которые определяют конкретные условия воспитания несовершеннолетнего подопечного²⁷.

Некоторые особые обязанности предусмотрены  для опекунов и попечителей несовершеннолетних. В частности, они обязаны проживать  совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим 16 лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при  условии, что это не отразится  неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного. Опекуны  и попечители несовершеннолетних должны заботиться об их обучении и воспитании, об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии (ч. 2 п. 3 ст. 36 ГК РФ, п. 1 ст. 150 Семейного кодекса РФ).

Время нахождения гражданина под опекой или попечительством  зависит от обстоятельств, связанных  с личностью подопечного и  личностью опекуна (попечителя), а  также от некоторых других обстоятельств, указанных в законе. Законом допускается  освобождение опекуна или попечителя от исполнения ими своих обязанностей и отстранение от их исполнения²⁸.

 

 

ГЛАВА 3. Прекращение опеки и попечительства

 

Установленные законодательством основания прекращения опеки и попечительства можно разделить на три группы: «автоматическое» прекращение при наступлении обстоятельств, прямо указанных в законе; освобождение от исполнения обязанностей по опеке и попечительству; отстранение от исполнения этих обязанностей²⁹.

Опека и попечительство прекращаются в случае смерти опекуна (попечителя) или подопечного³⁰. При этом подопечному может быть назначен другой опекун (попечитель) или органы опеки и попечительства могут избрать другую форму устройства недееспособного (душевнобольного), а также несовершеннолетнего подопечного (поместить его в детское государственное учреждение, передать на воспитание в приемную семью, на усыновление).

Основанием для освобождения опекунов (попечителей) несовершеннолетних являются: восстановление у родителей возможности самостоятельно их воспитывать, защищать их права и интересы (восстановление в родительских правах, отмена их ограничения, выздоровление родителей, освобождение из мест лишения свободы.); усыновление (удочерение) несовершеннолетнего; помещение несовершеннолетнего в воспитательное или другое учреждение на полное государственное попечение³¹.

Опека над совершеннолетним гражданином может быть прекращена и в результате его выздоровления. В таком случае гражданин признается судом дееспособным. Заявление о признании лица полностью дееспособным может быть подано членами его семьи, опекуном, органом опеки и попечительства, а также соответствующим психиатрическим или психоневрологическим лечебным учреждением³².

Опекун (попечитель) может быть освобожден и по его личной просьбе, мотивированной уважительной причиной. Исчерпывающего перечня таких причин закон не содержит. Они определяются с учетом конкретных обстоятельств и интересов подопечного. Кроме перечисленных в п. 2 ст. 39 ГК обстоятельств к уважительным причинам могут быть отнесены: изменение семейного положения, состава семьи, новая работа, которую трудно совмещать с обязанностями опекуна (попечителя), частое и продолжительное служебное отсутствие, отдаленность места жительства.

Освобождение опекуна или попечителя от своих обязанностей следует отличать от отстранения, являющегося следствием неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по опеке или попечительству. Последнее может выражаться, например, в использовании опеки или попечительства в корыстных целях, оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи³³.

Орган опеки и попечительства рассматривает все поступившие жалобы и выносит по ним решения. Если будет установлено, что лицо умышлено выполняло свои обязанности ненадлежащим образом, орган опеки и попечительства, принимая решение об отстранении его от исполнения соответствующих обязанностей, может также направить документы, свидетельствующие о совершенных нарушениях в установленный законом компетентный орган ля привлечения этого лица к какому-либо виду юридической ответственности³⁴.

 

 

 

ГЛАВА 4. Проблемы правоприменения, связанные    с институтом опеки и попечительства

 

Институт опеки и попечительства над детьми, оставшимися без родительского попечения, длительное время существовал в различных формах как в дореволюционной России, так и затем в РСФСР. В настоящее время в семейном праве под опекой и попечительством понимается форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов (ст. 123 и 145 СК, п. 1 ст. 35 ГК, ст. 1 Закона о дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей)³⁵.

В практической части курсовой работы я посчитала целесообразным разместить судебную практику рассмотрения споров, связанных с институтом опеки и попечительства.    

Гр - ка К. и гр - ин К. обратились в Югорский районный суд Ханты – Мансийского автономного округа – Югры с иском к администрации г. Югорска МО городской округ - город Югорск об отмене незаконного постановления главы МО городской округ - город Югорск от 12.05.2009г. и взыскании денежных средств на содержание несовершеннолетнего внука. В обосновании исковых требований указали, что на основании постановления главы г. Югорска от 10.05.2007г. являются опекунами внука Я., матерью ребенка является их дочь – инвалид 2 группы 2 степень ограничения к трудовой деятельности, отец умер. В апреле 2009г. после вызова в отдел опеки и попечительства администрации г. Югорска  дочь написала заявление о назначении опеки над сыном, после этого написала отзыв указанного заявления. Однако, не уведомив опекунов несовершеннолетнего, постановление главы города от 10.05.2007г. было признано утратившим законную силу. Новым постановлением  заявители были назначены опекунами над внуком сроком на 1 год. Полагали, что оспариваемое постановление от 12.05.2009г. нарушает как права внука, так и опекунов, поскольку они не получают ежемесячную выплату на содержание ребенка на основании закона ХМАО – Югры от 19.07.2006г. Невыплату ежемесячного содержания за 4 месяца просили взыскать.  Указанное заявление было принято к производству мирового судьи в нарушение правил подсудности, поскольку споры о подсудности между судами не допускаются. В декабре 2009 г. мировой Суд удовлетворил иск частично. Постановление администрации города Югорска Ханты – Мансийского автономного округа – Югры от 12.05.2009г. в части назначения истцов опекунами над несовершеннолетним внуком признать незаконным. В удовлетворении требований истцов в части признания незаконным постановления администрации города Югорска Ханты – Мансийского автономного округа – Югры от 12.05.2009г. о признании утратившим силу постановления главы города Югорска от 10.05.2007г. «О назначении опеки над несовершеннолетним внуком» отказать. В удовлетворении исковых требований истцов в части взыскания с администрации города Югорска Ханты – Мансийского автономного округа – Югры денежных средств на содержание внука Я. отказать.  Мировым судьей отменено обжалуемое постановление в части назначения истцов опекунами, при этом п.3 о признании утратившим силу прежнего постановления от 10.05.2007г. оставлен без изменения, что недопустимо, т.к. несовершеннолетний остается без опеки и попечительства. В связи с этим была подана апелляционная жалоба  в Югорский районный суд Ханты – Мансийского автономного округа – Югры, на что было вынесено апелляционное решение.  В процессе апелляционного  рассмотрения Представитель ответчика иск не признала, мотивируя тем, что истцы в устной беседе согласились на установление опеки над внуком сроком на 1 год по заявлению матери. По мнению ответчика, первоначально основаниями для установления опеки над ребенком послужили смерть отца, болезнь матери, ее нахождение на стационарном лечении и установлении ей инвалидности. Впоследствии выяснилось, что мать ребенка не находится на стационарном лечении, ребенок вернулся к родителю. Указанное обстоятельство является основанием для освобождения опекунов от опеки, сведений о том, что мать ребенка страдает психическим заболеванием, отдел опеки и попечительства администрации города не располагал. Инвалидность матери ребенка не может служить основанием для установления опеки.  Основания для назначения опеки над несовершеннолетним Я. мировым судьей неверно установлены, из постановления от 10.05.2007г. следует, что опека была назначена в соответствии со ст.121 СК РФ ввиду инвалидности матери и смерти отца, тогда как в решении суда указано, что опека была установлена в связи с нахождением на лечении в ПНД матери ребенка. Болезнь родителя как основание для назначения опеки установлена ст.121 СК РФ, она препятствует нормальному воспитанию и развитию ребенка. Перечень обстоятельств, при которых ребенок считается оставшимся без попечения родителей, в законе открыт. Данные основания на момент вынесения незаконного постановления 12.05.2009г. не изменились. Психическое заболевание матери ребенка, послужившее основанием для инвалидности, позволяет ей работать только в специальных условиях под надсмотром, нахождение с ней ребенка опасно. Исходя из показаний свидетеля С. на территории г.Югорска отсутствуют специальные созданные условия для работы инвалидов с таким диагнозом. Представитель истцов А. дополнила, что мировым судьей было установлено наличие у матери неизлечимого психического заболевания, но это не учтено при вынесении решения. При назначении опеки 10.05.2007г. ее срок не был указан, считала, что опека назначена до совершеннолетия ребенка. Основания назначения опеки в 2007г. не изменились в 2009 г., действия органов власти необоснованны. Наличие у матери неизлечимого психического заболевания подтверждено в судебном заседании. Оснований для прекращения опеки, назначенной без установления срока постановлением от 10.05.2007г., предусмотренных ст. 121 СК РФ и ст.29 ФЗ от 24.04.2008г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», в рассматриваемом случае суд не находит. Основания, по которым была назначена опека в 2007г., не отпали. Несовершеннолетний Я. был признан оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке, следовательно, он относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, по смыслу ст.1 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».При данных обстоятельствах постановление администрации г. Югорска ХМАО –Югры от 12.05.2009г. должно быть признано незаконным, подлежит отмене.

Суд решил решение мирового судьи судебного участка № 2 города окружного значения Югорска ХМАО – Югры от 23.12.2009г. изменить. Постановление администрации города Югорска ХМАО – Югры от 12.05.2009г. признать незаконным. Обязать администрацию города Югорска ХМАО – Югры отменить его, взыскать с ответчика денежные суммы на содержание опекаемого ребенка.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, нормы об опеке и попечительстве представляют собой комплексный правовой институт, в котором ведущее место занимают нормы гражданского права, а их действие обеспечено нормами административно – правовой отраслевой принадлежности.

Статья 31 ГК РФ позволяет  сделать вывод о том, что основная задача опекунов (попечителей) состоит  в совершении юридических действий в пользу подопечных, тех действий, которые смогут восполнить их недостающую  дееспособность. Таким образом, данная норма рассматривает опеку и  попечительство как вид правовой помощи, оказываемой нуждающимся  в ней физическим лицам.

Определяя круг обязанностей опекунов (попечителей), Гражданский кодекс РФ меняет подход к роли этих лиц и фактически возлагает на их плечи все бремя забот о подопечном – о питании, содержании, медицинском уходе, воспитании (для несовершеннолетних). Увеличивают это бремя и положения о возмещении вреда, причиненного подопечными, закрепленные в статьях 1073, 1074, 1076 ГК РФ. Такой характер статуса опекуна (попечителя) позволяет назвать опеку и попечительство формой устройства физических лиц³⁶.

В действительности, именно такие отношения фактически и складываются при установлении опеки и попечительства. Именно такой  термин может быть справедливо употреблен по отношению ко всем видам опеки, как употребляет его Семейный кодекс в статье 123 по отношению к различным способам определения судьбы ребенка, оставшегося без попечения родителей. Понятие «устройство» может быть истолковано в самом общем смысле как закрепление за подопечным физического лица, обязанного совершать те или иные действия. Отметим, что на практике «устройство» – это еще и размещение указанных лиц в одном жилом помещении (как правило, подопечный проживает в жилом помещении опекуна или попечителя, реже – наоборот). Как правило, надлежащее исполнение возложенных на опекуна (попечителя) обязанностей возможно только при совместном проживании с подопечным³⁷.

Итак, законодатель с помощью института опеки  и попечительства выполняет задачу определения судьбы недееспособного  или не полностью дееспособного  лица, перемещая «центр тяжести», бремя основных забот с органов государственной власти или местного самоуправления на соответствующее физическое лицо. Данный способ не нов, обладает целым рядом преимуществ и вполне оправдывает себя в условиях гармонично развитого общества, стабильной экономики и обеспеченности каждого определенным минимумом материальных благ. В этом способе соединены все преимущества межличностного общения, сохранения душевного и телесного здоровья подопечного, полноценного воспитания (для ребенка)³⁸.