Правовое регулирование организации деятельности судебных приставов-исполнителей по взысканию алиментов

Копия акта проверки бухгалтерии с соответствующими документами подшиваются в наряд "Акты проверок бухгалтерий (организаций), производящих удержание".

При обнаружении в действиях должностных лиц организации (предприятия) нарушений законодательства РФ судебный пристав-исполнитель решает вопрос о привлечении их к установленной законодательством ответственности.

В случае выявления при проверке бухгалтерии (организации) нарушений трудового (фактов выплаты должнику заработной платы ниже МРОТ в соответствии со ст. 133 ТК РФ) или налогового (фактов выплаты должнику заработной платы в размере ниже среднеотраслевого уровня) законодательства судебный пристав-исполнитель информирует о данных фактах территориальные органы Роструда и ФНС с приложением документов, подтверждающих выявленные нарушения.

При этом начальник отдела - старший судебный пристав организует работу по контролю за исполнением территориальными органами Роструда и ФНС положений межведомственных соглашений по принятию мер реагирования на полученные от судебных приставов-исполнителей сведения о нарушениях.

При выявлении в ходе проверки бухгалтерии организации (предприятия) фактов нарушения должником законодательства об исполнительном производстве, выразившихся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, судебный пристав-исполнитель составляет в отношении виновного лица протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ.

В случае установления со стороны руководителя организации (предприятия), производящей удержания, признаков злостного неисполнения, а равно воспрепятствования исполнению вступившего в законную силу судебного акта судебный пристав-исполнитель составляет рапорт о наличии признаков состава преступления, предусмотренного ст. 315 УК РФ, который с копиями материалов исполнительного производства незамедлительно направляется начальнику отдела - старшему судебному приставу для организации регистрации, проверки и принятия процессуального решения.7

 

 

3.2.Исковое производство предусмотрено для рассмотрения всех иных дел о взыскании алиментов

В связи со сложностью определения размера уплаты алиментов, спорами, возникающими по поводу уплаты алиментов и иными моментами, связанными с алиментными обязательствами, многие из лиц, являющихся сторонами данного правоотношения, обращаются за помощью к представителям.

Представительство по делам о взыскании алиментов подразумевает:

1) представительство в суде;

2) представительство на  стадии исполнительного производства;

3) представительство при  заключении соглашения об уплате  алиментов, заверенного нотариально.

К представительству в суде прибегают обе стороны процесса в случаях:

1) сложности определения  размера алиментов. Например, при взыскании алиментов с лица творческой профессии (писателя, киноактера и пр.), с одной стороны, имеющего официальный стабильный доход от деятельности в организации, с которой его связывают трудовые отношения, а с другой - имеющего массу возможностей дополнительного дохода (съемки в рекламных роликах, участие в концертной деятельности). При намеренном сокрытии указанных дополнительных доходов судебному приставу при взыскании по исполнительному документу будет непросто установить все источники дохода и размеры данных доходов. Сторона, в пользу которой взыскиваются алименты, как правило, настаивает в этом случае на взыскании алиментов в твердой денежной сумме. Однако доказательство суду обстоятельств, позволяющих установить размер алиментов в твердой денежной сумме, - очень трудоемкий процесс с множеством юридических нюансов. Решение данных вопросов и возлагается на представителя в объеме полномочий, указанном в доверенности;

2) при обращении в суд  лица, обязанного уплачивать алименты, с исковыми требованиями об изменении размера алиментов. Как правило, обращение в суд связано с появлением еще одного ребенка у плательщика алиментов, или с появлением еще одного получателя алиментов и, соответственно, сокращением объема средств, достаточных для исполнения всех алиментных обязательств. В суд обращаются и в случае оспаривания действий судебного пристава-исполнителя в порядке ст. 128 ФЗ "Об исполнительном производстве" и ст. 441 ГПК РФ при несогласии с определением задолженности по алиментам и в иных случаях;

3) невозможности присутствия  в суде по различным причинам (нахождение в другом городе, загруженность  по работе, нежелание общения  с бывшим супругом и др. причины);

4) в иных случаях.

Полномочия представителя в этом случае определяются либо объемом прав, указанным в доверенности, либо объемом прав в соответствии с законом (в случае участия в судебном процессе законных представителей обеих сторон).

К представительству на стадии исполнительного производства прибегают в основном при сложности взыскания, связанной с:

1) противодействием плательщика  алиментов в установлении его  места работы, заработка и иного  вида дохода;

2) сокрытием плательщиком  трудовой деятельности при отсутствии  документов, подтверждающих признание  гражданина безработным;

3) неуплатой алиментов;

4) прочими причинами.

Основные функции представителя на данной стадии существенно отличаются от представительства в суде и заключаются, прежде всего, в следующем:

1) постоянный мониторинг  деятельности судебного пристава-исполнителя, направленной на взыскание алиментов, а также контроль наличия или отсутствия результатов такой деятельности;

2) взаимодействие с судебным  приставом-исполнителем, помощь в  достижении результата деятельности, направленной на взыскание задолженности  по алиментам;

3) самостоятельная деятельность по установлению нового места работы плательщика алиментов, наличия иного дохода, за счет которого возможно взыскание алиментов, деятельность по установлению движимого и недвижимого имущества плательщика алиментов, за счет которого может быть погашена задолженность по алиментам;

4) осуществление полномочий  представителя получателя алиментов  при взаимодействии с самим  плательщиком алиментов и должностными  лицами организации, в которой  плательщик алиментов работает;

5) в иных действиях представителя.

Представительство при заключении соглашения об уплате алиментов, заверяемого нотариально, как правило, используется при заключении такого соглашения законными представителями недееспособных плательщика и/или получателя алиментов, а также в случае удаленности плательщика и получателя алиментов друг от друга. Дееспособные же лица, являющиеся сторонами правоотношения, проживающие в одном населенном пункте, все-таки предпочитают лично договориться у нотариуса обо всех условиях соглашения об уплате алиментов, хотя закон не предъявляет к процессу заключения такого соглашения особых требований. К процессу заключения соглашения об уплате алиментов применяются нормы ГК РФ, установленные для заключения, исполнения, расторжения и признания недействительными гражданско-правовых сделок. В соответствии со ст. 182 ГК РФ не допускается совершение через представителя сделки, которая по своему характеру может быть совершена только лично. Сделка по заключению соглашения не относится к таким видам сделок. Следовательно, заключение соглашения об уплате алиментов через представителя возможно в любом случае.

Представительство не допускается только при исполнении самого обязательства. То есть уплата алиментов не может быть возложена на третье лицо даже по соглашению сторон. Исполнение обязательства по уплате алиментов, по содержанию своих несовершеннолетних детей, нетрудоспособных нуждающихся родителей и прочих лиц, указанных в СК РФ, неразрывно связано с личностью плательщика алиментов. Таким образом, родитель несовершеннолетнего ребенка, на которого решением суда или соглашением об уплате алиментов возложена обязанность по уплате алиментов, не может поручить исполнение данной обязанности своим родителям, друзьям, супругу от другого брака и прочим лицам. Хотя закон не запрещает, например, совершать денежный перевод со счета плательщика алиментов в банке его доверенным лицом (по доверенности). Но в этом случае исполнение обязательства будет исходить от плательщика алиментов (за счет его денежных средств, находящихся на счете в банке), а не от его доверенного лица. Доверенное лицо в этом случае выполняет лишь техническое поручение плательщика алиментов по заполнению банковских документов и пр.

Прекращение алиментных обязательств семейное законодательство связывает с наступлением нескольких оснований. Так, алиментные обязательства, установленные соглашением об уплате алиментов, прекращаются:

1) смертью одной из  сторон;

2) истечением срока действия этого соглашения;

3) а также по основаниям, предусмотренным этим соглашением.

В соответствии со ст. 120 СК РФ выплата алиментов, взыскиваемых в судебном порядке, прекращается:

1) по достижении ребенком  совершеннолетия или в случае  приобретения несовершеннолетними  детьми полной дееспособности  до достижения ими совершеннолетия;

2) при усыновлении (удочерении) ребенка, на содержание которого взыскивались алименты;

3) при признании судом  восстановления трудоспособности  или прекращения нуждаемости  в помощи получателя алиментов;

4) при вступлении нетрудоспособного  нуждающегося в помощи бывшего  супруга - получателя алиментов в  новый брак;

5) смертью лица, получающего  алименты, или лица, обязанного уплачивать  алименты.

При возникновении спора о прекращении выплаты алиментов истцу надлежит учитывать требования гражданского законодательства о доказывании предъявляемых требований (ст. 56 ГПК РФ).

В соответствии со ст. 114 СК РФ суд вправе по иску лица, обязанного уплачивать алименты, освободить его полностью или частично от уплаты задолженности по алиментам, если установит, что неуплата алиментов имела место в связи с болезнью этого лица или по другим уважительным причинам и его материальное и семейное положение не дает возможности погасить образовавшуюся задолженность по алиментам.

Приведем некоторые примеры: К. обратился к Ш. с иском об освобождении от уплаты задолженности по алиментам на содержание несовершеннолетнего ребенка, ссылаясь на то, что задолженность образовалась в связи с тем, что истец был ограничен в возможности получения достаточного дохода, поскольку имеющиеся у К. заболевания препятствовали его трудовой деятельности и трудоустройству. При рассмотрении дела суд посчитал приведенные истцом доводы обоснованными и принял решение об удовлетворении иска.

Освобождение от уплаты алиментов предусмотрено положениями ст. 119 СК РФ. Так, если при отсутствии соглашения об уплате алиментов после установления в судебном порядке размера алиментов изменилось материальное или семейное положение одной из сторон, суд вправе по требованию любой из сторон изменить установленный размер алиментов или освободить лицо, обязанное уплачивать алименты, от их уплаты. При изменении размера алиментов или при освобождении от их уплаты суд вправе учесть также иной заслуживающий внимания интерес сторон.8

На практике часто возникают вопросы, связанные с уплатой алиментов в случае выезда лица, обязанного уплачивать алименты, в иностранное государство на постоянное жительство. Порядок взыскания алиментов с должника при выезде его в иностранное государство на постоянное жительство определяется СК РФ. В таком же порядке взыскиваются алименты с должника при выезде его в иностранное государство на работу или для прохождения военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях (ст. 71 ФЗ "Об исполнительном производстве").

Закон предоставляет право заинтересованному лицу при недостижении соглашения обратиться в суд с требованием об определении размера алиментов в твердой денежной сумме и о единовременной выплате алиментов, или о предоставлении определенного имущества в счет алиментов, или об уплате алиментов иным способом.

Одним из оснований для временного ограничения выезда гражданина России из Российской Федерации Закон признает уклонение от исполнения обязательств, наложенных на него судом (см. подп. 5 ст. 15 ФЗ от 15.08.1996 "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"). Таким образом, право на выезд из страны гражданина, уклоняющегося от уплаты алиментов, по решению суда может быть временно ограничено до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.9

 

 

 

Заключение

Таким образом, исполнительное производство - это юридическая деятельность, происходящая вне рамок судебного процесса, которая требует целостного правового регулирования и относится к сфере действия органов исполнительной власти, призванной обеспечивать принудительное исполнение актов различных юрисдикционных органов.

Границы удовлетворения конкретных интересов закрепляются в отраслевых принципах, поскольку они выражают основные идеи в области правового регулирования общественных отношений, складывающихся по поводу принудительного исполнения судебных актов и актов иных органов. При раскрытии содержания отдельных принципов выявляются закономерности, которые лежат в основе правоотношений по принудительному исполнению.

Федеральный закон "Об исполнительном производстве" провозглашает пять основных принципов исполнительного производства:

1) законности;

2) своевременности совершения  исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения;

3) уважения чести и  достоинства гражданина;

4) неприкосновенности минимума  имущества, необходимого для существования  должника-гражданина и членов  его семьи;